答復|關于加快構建中國特色的農業(yè)生產體系的提案

 

　　馬傳喜委員：

 

　　您提出的《關于加快構建中國特色的農業(yè)生產體系的提案》收悉。經商科技部、國家知識產權局，現(xiàn)答復如下：

 

　　一、關于依靠科技提高單產提升糧食等大宗農作物產能

 

　　近年來，農業(yè)農村部會同有關部門，聚焦重點、聚集資源，深入推進農業(yè)科技創(chuàng)新，走依靠科技進步提高單產的內涵式發(fā)展路子。加快農業(yè)關鍵核心技術攻關，推進育種創(chuàng)新，加強技術集成應用，加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，圍繞糧食、油菜等重點品種，分區(qū)域制定并推廣節(jié)本增效、高產高效的技術模式。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，加快實施全國糧油等主要作物大面積單產提升行動，增強糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給能力。一是集成組裝技術。突出大豆、玉米，統(tǒng)籌油菜、水稻、小麥，兼顧棉花、甘蔗等作物，推進良田、良種、良法、良機、良制融合配套，集成推廣綠色高效技術模式。二是集聚資源力量。發(fā)揮行政推動主導作用，協(xié)調科研、教學、推廣等主體全程參與破解良種選育、地力提升、農機研發(fā)、產后加工等瓶頸。三是開展示范帶動。依托綠色高質高效行動，在大豆重點縣、玉米重點縣整建制開展主推技術示范，推動大面積均衡增產盡快見效。

 

　　二、關于改善設施裝備提升經濟作物產值和效益

 

　　近年來，我部會同有關部門，加強統(tǒng)籌謀劃，聚合資源要素，積極推進現(xiàn)代設施農業(yè)建設。一是加強規(guī)劃引導。印發(fā)《全國現(xiàn)代設施農業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年）》，啟動設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動，加快發(fā)展以節(jié)能宜機為主的現(xiàn)代設施種植業(yè)、以高效集約為主的現(xiàn)代設施畜牧業(yè)、以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設施漁業(yè)等。二是加大政策扶持。實施現(xiàn)代設施農業(yè)建設項目貸款貼息政策，引導金融機構強化信貸支持。三是儲備重大項目。推動各地謀劃儲備一批示范作用明顯、可復制可推廣的現(xiàn)代設施農業(yè)建設項目。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，突出建設重點、聚集資源力量，積極有序推進現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展。一是強化創(chuàng)新驅動。加快研發(fā)一批與發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)相適應的技術和裝備，解決制約設施農業(yè)發(fā)展的關鍵和突出問題。針對不同產業(yè)類型、不同區(qū)域，集成組裝一批實用技術模式，加快推廣應用，提高資源效率和產出效益。二是強化要素保障。將符合條件的現(xiàn)代設施農業(yè)項目納入地方政府債券支持范圍，鼓勵金融機構設立設施農業(yè)專屬金融產品，將符合條件的項目打捆打包由市場主體實施。三是強化主體帶動。做強農業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批設施農業(yè)經營示范家庭農場、示范合作社，扶持壯大一批從事棚式設計、設施運維的社會化服務組織，帶動小農戶發(fā)展。

 

　　三、關于以園區(qū)建設為抓手促進一二三產業(yè)融合發(fā)展

 

　　推動農業(yè)園區(qū)化是延長鍛造產業(yè)鏈條、提升產業(yè)價值的有效途徑。近年來，我部把國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設擺在重要位置，推進產業(yè)融合發(fā)展，引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興。一是加大財政支持。2017年以來，批準創(chuàng)建300個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，打造一批鄉(xiāng)村產業(yè)高地。二是創(chuàng)新金融服務。推動國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)銀行等設立“園區(qū)貸”，會同中國工商銀行舉辦“興農撮合”活動，暢通金融資源入園通道。三是保障園區(qū)用地。2021年，自然資源部、國家發(fā)展改革委和我部聯(lián)合印發(fā)《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，推動部分產業(yè)園開展全域土地綜合整治，探索供地新方式，滿足農業(yè)產業(yè)園用地需求。四是強化科技支撐。引導產業(yè)園與科研院校建立合作關系，引導高新技術企業(yè)在產業(yè)園設立中試基地，強化全鏈條、全環(huán)節(jié)科技支撐。五是引育龍頭企業(yè)。壯大“鏈主”企業(yè)，吸引上下游企業(yè)特別是農產品加工企業(yè)入駐，發(fā)展糧油加工、食品制造，推動企業(yè)集群發(fā)展。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)強化統(tǒng)籌協(xié)調，完善政策措施，高水平建設一批優(yōu)勢特色明顯、產業(yè)鏈條健全、聯(lián)農帶農緊密的農業(yè)產業(yè)園，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是提升產業(yè)園建設質量。啟動實施國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設三年行動，突出創(chuàng)新驅動、綠色轉型、品牌引領、聯(lián)農帶農，推動農業(yè)產業(yè)園提檔升級。二是提升產業(yè)園管理水平。開展產業(yè)園創(chuàng)建績效評價，加強項目資金管理，完善獎優(yōu)罰劣機制。舉辦“合作融通聚力興園”撮合活動，推動園企院地合作。三是提升產業(yè)園要素集聚能力。引導產業(yè)園創(chuàng)新投融資、科技人才入園、龍頭企業(yè)引育等機制，撬動金融和社會資本入園建設，招引專業(yè)技術人員入園。四是提升產業(yè)園示范帶動效應。圍繞產業(yè)立園、科技興園、綠色強園、品牌富園、機制活園，遴選一批典型建設模式，加大媒體宣傳推介力度，發(fā)揮產業(yè)園示范帶動作用。

 

　　四、關于開發(fā)特色多樣生態(tài)產品保持可持續(xù)性發(fā)展能力

 

　　推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化是建設現(xiàn)代農業(yè)生產體系的重要內容。近年來，我部會同有關部門，加強協(xié)調推動，強化指導服務，推進農業(yè)生產方式綠色轉型。一是持續(xù)強化農業(yè)資源保護利用。推進農業(yè)節(jié)水增效，實施國家黑土地保護工程，加強退化耕地治理。二是持續(xù)推進農業(yè)面源污染防治。糧食作物化肥、農藥施用量連續(xù)下降，推進畜禽糞污資源化利用，健全秸稈收儲運體系，加快推廣標準地膜。三是加力打造農業(yè)綠色低碳產業(yè)鏈。深入推進產運儲加銷全鏈條節(jié)糧減損，推進綠色低碳園區(qū)建設，創(chuàng)建128個國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、431家國家級生態(tài)農場。四是努力增加綠色優(yōu)質農產品供給。深入實施農業(yè)生產和農產品“三品一標”提升行動，累計認證綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農產品超過7萬個。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，完善扶持政策，匯聚各方力量，夯實農業(yè)穩(wěn)產高產與綠色發(fā)展基礎。一是強化技術集成。加快構建農業(yè)綠色發(fā)展技術支撐體系，集成組裝農業(yè)深度節(jié)水、退化耕地治理、精準施肥農藥等綠色高效技術模式。二是強化機制創(chuàng)新。探索農業(yè)生態(tài)產品價值轉化機制，推動把農業(yè)綠色發(fā)展相關指標納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。三是強化全鏈開發(fā)。推進綠色加工流通提檔升級，建設具有引領作用的綠色低碳循環(huán)農業(yè)園區(qū)，推進產村生態(tài)協(xié)調、產鎮(zhèn)循環(huán)融合。四是強化示范帶動。建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造一批優(yōu)質糧油百畝田、千畝方、萬畝片示范基地，探索不同區(qū)域、不同生態(tài)類型農業(yè)綠色發(fā)展模式。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2023年8月25日