市場監(jiān)管總局關于全面深化長三角計量一體化發(fā)展的意見

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場監(jiān)管局，華東國家計量測試中心：

 

　　長江三角洲地區(qū)（以下簡稱長三角）是我國經濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點，對全國高質量發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐和引領示范作用。為貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，深入推進實施《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》重點任務，在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，全面深化長三角計量一體化發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊密圍繞黨中央、國務院關于實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“一體化”和“高質量”，順應國際單位制量子化變革趨勢，發(fā)揮長三角地區(qū)計量資源技術優(yōu)勢，推進計量基礎設施互聯(lián)互通，在改革集成、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，努力構建需求引導、統(tǒng)一協(xié)調、優(yōu)勢互補的長三角計量一體化協(xié)同發(fā)展體制機制，更好服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。

 

　　圍繞中心，服務大局。面向世界科技前沿和國家重大需求，牢牢把握突出重圍先手棋的戰(zhàn)略使命，始終保持落實國家戰(zhàn)略的思想自覺和行動自覺，持續(xù)推動長三角地區(qū)計量工作全面融入一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。深度參與構建新發(fā)展格局，發(fā)揮長三角地區(qū)計量整體優(yōu)勢，形成強強聯(lián)合、互相賦能的一體化新態(tài)勢。

 

　　改革創(chuàng)新，示范引領。堅持目標導向、問題導向和效果導向，更好發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)制度創(chuàng)新試驗田作用，探索計量一體化發(fā)展的新體制和新機制，推動技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極促進長三角地區(qū)計量領域重大改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，以更深層次改革、更高水平開放服務全國發(fā)展大局。

 

　　協(xié)同融合，開放共享。堅持中央統(tǒng)籌和地方負責相結合，加快推動《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》各項任務和政策落地。深入推進長三角地區(qū)三省一市《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》實施意見的協(xié)同和銜接，打破行業(yè)和地域限制，推動形成分工合理、相互融合的區(qū)域功能布局。

 

　?。ㄈ┲饕繕?。

 

　　到2025年，基本建成長三角地區(qū)計量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機制，全面統(tǒng)籌區(qū)域計量發(fā)展，深化區(qū)域計量合作，計量技術支撐能力持續(xù)增強，計量監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制建立健全，一體化制度創(chuàng)新取得實效。進一步提升與國家重大戰(zhàn)略推進實施相配套的計量一體化服務能力。長三角地區(qū)新建和升級社會公用計量標準1000項以上，建有產業(yè)計量測試中心50個以上，建成計量技術委員會10個以上。

 

　　到2035年，長三角地區(qū)全面形成具有全國領先水平，在國際、國內具有影響力和帶動力的區(qū)域計量一體化增長極，實現(xiàn)地區(qū)各省和直轄市計量發(fā)展規(guī)劃、計量基礎設施建設和計量監(jiān)督管理的高度協(xié)同，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、資源優(yōu)化配置的計量服務大市場，長三角地區(qū)計量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機制更趨成熟，計量支撐能力明顯提升，服務國家現(xiàn)代化建設大局的能力進一步增強。

 

　　二、建立計量一體化發(fā)展統(tǒng)籌機制，更好服務改革發(fā)展大局

 

　?。ㄋ模┥罨嬃恳惑w化發(fā)展合作機制。突出華東國家計量測試中心在區(qū)域協(xié)調互認、議事決策、交流合作、技術會商中的角色地位，發(fā)揮大區(qū)社會公用計量標準量值傳遞和溯源的重要作用，建立長三角計量技術委員會工作機制。加強在重大計量政策研究、計量標準建設、計量能力提升、計量科技創(chuàng)新等方面的協(xié)同發(fā)力，完善長三角地區(qū)協(xié)調通報機制、互認合作機制、協(xié)作會商機制等。

 

　?。ㄎ澹┘訌娪嬃恳惑w化發(fā)展制度創(chuàng)新。研究制定長三角地區(qū)計量一體化制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、風險監(jiān)控以及人才、基礎設施和資金的配套政策和措施，探索長三角地區(qū)計量協(xié)同創(chuàng)新、分工協(xié)作、服務便利化等改革。進一步完善相關制度，破除計量技術服務的行政壁壘和市場分割，進一步降低交易成本，服務全國統(tǒng)一大市場建設。

 

　?。┩七M重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經驗共享共用。推動貿易試驗區(qū)和一體化先行示范區(qū)有序承接國家計量行政許可和改革事項，在長三角地區(qū)選擇適當區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性計量改革試點，探索實現(xiàn)集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成，為全國計量改革積累經驗。推動長三角地區(qū)部分區(qū)域承接的取消企業(yè)內部使用的最高計量標準器具考核發(fā)證及強制檢定改革、計量標準器具復查考核實行告知承諾制改革、計量器具型式批準工作機制改革等試點示范經驗共用共享，有序將試點示范成果在自由貿易區(qū)和一體化先行示范區(qū)復制推廣。

 

　　三、提升長三角計量服務保障能力，賦能高質量發(fā)展

 

　?。ㄆ撸┩晟茀^(qū)域量值傳遞和溯源體系。面向國家重大計量需求和長三角地區(qū)經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，系統(tǒng)性布局“國家—華東—長三角（區(qū)域）”梯次接續(xù)的量值傳遞和溯源體系。通過技術協(xié)同、能力共享、共研共建、資質互認等方式，加快計量基準、社會公用計量標準與標準物質能力提升。協(xié)同推動華東地區(qū)社會公用計量標準建設，鼓勵長三角地區(qū)省級計量技術機構在重點領域建設大區(qū)級社會公用計量標準。大力開展大區(qū)計量比對等區(qū)域性計量技術活動。

 

　　（八）加強區(qū)域產業(yè)計量測試體系建設。瞄準世界科技前沿和產業(yè)制高點，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，重點加強航空航天、海洋裝備、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車、新一代信息產業(yè)技術、新材料、新型顯示、軌道交通、現(xiàn)代物流業(yè)等領域重大計量測試問題與關鍵技術攻關。優(yōu)化完善長三角產業(yè)計量云，加快相關產業(yè)計量公共技術服務平臺建設，協(xié)同推進長三角地區(qū)國家和省級產業(yè)計量測試中心能力互補、交叉融合，推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。

 

　　（九）服務區(qū)域儀器儀表行業(yè)發(fā)展。加大產學研用合作，加快小型化矢量原子磁力儀、量子微波場強儀等量子傳感器和太赫茲傳感器、高端圖像傳感器、高速光電傳感器等研制與應用。在電化學、光學測量、色譜儀、質譜儀、流量計等領域培育一批具有核心技術和競爭力的高端儀器儀表品牌。推動三省一市儀器儀表相關產業(yè)發(fā)展集群建設。

 

　　（十）優(yōu)化區(qū)域計量技術服務。以長三角地區(qū)發(fā)展較快、實力較強、比較優(yōu)勢明顯的省、市級計量技術機構和行業(yè)計量技術機構、第三方計量檢測機構等為依托，著力加強計量測試服務品牌建設，在長三角地區(qū)率先培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的服務機構。更好發(fā)揮長三角地區(qū)在開放、創(chuàng)新方面的資源稟賦優(yōu)勢，加強政府引導，發(fā)動各方力量，大力發(fā)展計量校準、計量測試、產業(yè)計量等高技術服務新興業(yè)態(tài)，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。加強行業(yè)自律，鼓勵相關計量專業(yè)社會團體依法有序發(fā)揮作用，促進計量技術服務市場健康發(fā)展。

 

　?。ㄊ唬┓諗?shù)字長三角建設。加快國家時間頻率計量中心上海實驗室和應用中心（浙江）建設，完善時間頻率標準、分布式可靠時間同步系統(tǒng)等數(shù)字計量基礎設施。面向社會創(chuàng)新計量數(shù)字化服務，建立電能在線監(jiān)測數(shù)據(jù)驗證系統(tǒng)等數(shù)字計量標準。推動建設上海計量測試數(shù)據(jù)中心、國家計量科學數(shù)據(jù)中心浙江分中心、國家計量科學數(shù)據(jù)中心江蘇分中心、安徽省計量數(shù)據(jù)庫和相關領域計量數(shù)據(jù)建設應用基地，推動生命健康、食品安全、交通運輸、金融服務等跨領域、跨區(qū)域計量數(shù)據(jù)融合、共享與應用。積極推動智能傳感器、微機電系統(tǒng)（MEMS）傳感器等關鍵計量測試技術聯(lián)合攻關，服務物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。

 

　?。ㄊ┲翁歼_峰碳中和目標實現(xiàn)。強化長三角碳達峰碳中和計量體系的協(xié)調配合。推動在長三角地區(qū)建設碳計量中心，加強碳計量標準和標準物質建設，提升碳排放測量和碳監(jiān)測能力水平，探索建立碳排放計量審查制度和碳計量服務體系。在鋼鐵、電力等重點領域開展碳計量實踐試點。進一步發(fā)揮長三角地區(qū)國家城市能源計量中心作用，積極推進能源資源計量服務示范工程。

 

　　四、加強計量基礎和應用研究，打造高水平計量科技創(chuàng)新生態(tài)

 

　?。ㄊ┥罨瘏^(qū)域計量科技攻關與合作。加強計量科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，著力解決重大計量科學和關鍵共性技術問題。開展精密測量、智慧傳感、智能測評等關鍵共性技術攻關，加強高端儀器設備核心器件、核心算法和核心溯源技術研究。積極開展量子精密測量和量子傳感技術研究。充分發(fā)揮區(qū)域內企業(yè)、科研院所和高校等計量優(yōu)勢資源力量，聯(lián)合打造突破型、引領型、平臺型的現(xiàn)代先進測量實驗室，建立計量科技創(chuàng)新基地。推動建立量子測量實驗室、建設超高靈敏度弱磁場和慣性測量裝置等重大科學裝置。

 

　?。ㄊ模┘ぐl(fā)各類計量創(chuàng)新主體活力。加強省際合作，發(fā)揮區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，促進科研資源共享。依托長三角產業(yè)計量技術創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等載體，加快計量科技成果轉化和推廣應用。加大對企業(yè)創(chuàng)新支持力度，鼓勵計量技術機構面向本地區(qū)重點戰(zhàn)略和產業(yè)打造集科學研究、成果轉化、應用服務于一體的科技創(chuàng)新基地。

 

　?。ㄊ澹娀瞬抨犖楹臀幕ㄔO。依托國家和區(qū)域重大科技支撐平臺、國際合作平臺、重大工程、重點項目、重點實驗室等，推動高層次人才國際交流和學術研究。推動計量技術機構與高校聯(lián)合設立計量相關學科，聯(lián)合開展研究生教育。加強人力資源協(xié)作，鼓勵省級計量技術機構聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進計量人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。聯(lián)合開展長三角計量職業(yè)能力提升行動，開發(fā)計量公共教育資源，進一步提高計量技術機構技術能級和人員職業(yè)技能。推動三省一市建立國家和省級計量文化和科普資源創(chuàng)新基地、計量文化廣場、計量博物館和計量科普館等。

 

　?。ㄊ┨嵘齾^(qū)域計量科技創(chuàng)新國際合作水平。依托在長三角地區(qū)的計量技術機構、產業(yè)計量測試中心、企業(yè)、國際法制計量組織（OIML）技術委員會、全國專業(yè)計量技術委員會等，構建國際計量技術交流合作平臺，深化國際計量科技創(chuàng)新合作。鼓勵長三角地區(qū)計量技術機構和企業(yè)參與全球計量治理體系變革和國際計量規(guī)則、規(guī)范制定，加強國際協(xié)調和規(guī)則一致性。推動OIML證書指定實驗室建設。與“一帶一路”沿線國家科研機構、企業(yè)開展多種形式、寬領域的科技協(xié)同創(chuàng)新、技術轉移鏈接和產業(yè)配套合作，建立和完善跨國計量科技創(chuàng)新合作機制。積極爭取國際性計量技術組織落戶長三角。

 

　　五、加強計量監(jiān)督管理，推進更高水平協(xié)同發(fā)展

 

　　（十七）強化區(qū)域計量一體化監(jiān)管合作。深化計量監(jiān)管制度改革，在全國率先探索建立智能計量器具狀態(tài)評價、失準更換和抽樣檢定相結合的新型計量監(jiān)管制度。建立健全跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應協(xié)作機制，強化加油站、電子秤等重點民生領域、重點計量器具交叉暗訪和監(jiān)管協(xié)作。建立長三角地區(qū)計量監(jiān)管風險管控機制，快速有效處置計量突發(fā)事件。

 

　?。ㄊ耍┩七M區(qū)域計量互認。實施跨省間計量事項“一網(wǎng)通辦”和電子證照辦理。共享、共用、共建計量專業(yè)技術人員試題和計量考評資源，互認專業(yè)項目培訓考核成績。推行跨省控股企業(yè)間計量器具型式評價結果采信，優(yōu)化計量器具型式批準行政審批服務。探索建立計量授權互認機制。開展區(qū)域計量比對活動，鼓勵三省一市計量技術機構承擔主導實驗室。

 

　?。ㄊ牛┘訌妳^(qū)域計量技術規(guī)范一體化建設。聯(lián)合成立長三角地區(qū)計量技術委員會，完善“滬蘇浙皖”計量技術規(guī)范體系。強化在量子計量、生物計量、數(shù)字計量等關鍵核心領域計量技術規(guī)范研制布局，補齊產業(yè)鏈斷點，提升關鍵環(huán)節(jié)保障能力。提升計量技術規(guī)范服務碳達峰碳中和與社會治理、現(xiàn)代化城市管理的能力。充分發(fā)揮區(qū)域內計量科技創(chuàng)新基地、先進測量實驗室、產業(yè)計量測試中心等平臺引領、支撐作用，加強計量技術規(guī)范科技成果轉化應用。

 

　　（二十）協(xié)同推進誠信計量建設。協(xié)同商務、衛(wèi)健、經信等部門推進誠信計量建設。結合平安建設、社會信用體系建設和誠信興商活動，打造上海市“誠信計量示范區(qū)”、江蘇省“計量惠民示范縣（市、區(qū)）”等有地區(qū)特點的品牌誠信計量示范項目。探索統(tǒng)一誠信計量示范創(chuàng)新評價方法，建立誠信計量信息公開機制，將誠信計量創(chuàng)建結果納入企業(yè)信用風險分類指標體系，推進分級分類監(jiān)管。

 

　　六、保障措施

 

　?。ǘ唬┘訌娊M織領導。充分發(fā)揮華東國家計量測試中心的區(qū)域協(xié)調作用，建立三省一市計量一體化發(fā)展會商、協(xié)調、聯(lián)動和督促落實機制。加強市場監(jiān)管部門和計量技術機構工作協(xié)同，共同推進長三角計量一體化發(fā)展。

 

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。依托長三角地區(qū)計量工作會議等載體，進一步完善長三角計量一體化發(fā)展議事協(xié)調機制。整合長三角地區(qū)計量專家力量，探索建立長三角計量一體化發(fā)展計量專家智庫。積極協(xié)調爭取有關部門、行業(yè)和社會力量參與長三角一體化發(fā)展，形成政府主導、部門聯(lián)合、社會參與的區(qū)域計量支撐體系建設運行機制。

 

　?。ǘ┓e極總結推廣。鼓勵長三角地區(qū)在計量法律法規(guī)和政策、體制機制等方面開展先行先試，及時總結典型案例和經驗，形成可借鑒、可復制、可推廣的發(fā)展路徑和模式。對于改革方向明確、經實踐證明行之有效的改革措施，要積極推進相關法規(guī)、制度和政策的修改完善。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2023年9月28日

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