答記者問｜力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展！山東首次將3個(gè)飼料新業(yè)態(tài)新模式寫入法規(guī)

　　1月17日上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)省畜牧局負(fù)責(zé)同志等解讀《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并回答記者提問。

 

　　高捍東：山東開展飼料地方立法的目的在《辦法》的第一條中表述的很清楚，概括起來(lái)就是三句話“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保障健康安全”，核心就是引導(dǎo)、促進(jìn)、服務(wù)飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板、食品安全和鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

 

　　從內(nèi)容上看，《辦法》將發(fā)酵飼料、混合飼料原料、合同加工飼料3個(gè)新業(yè)態(tài)、新模式首次寫入法規(guī)，提出了創(chuàng)新性規(guī)定，對(duì)山東飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大突破和利好。

 

　　一是在未設(shè)置許可審批的前提下，將發(fā)酵飼料納入監(jiān)管范圍，有利于更好開發(fā)飼料資源，推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

 

　　發(fā)酵飼料，也稱生物飼料，是指使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄等國(guó)家相關(guān)法規(guī)允許使用的飼料原料和微生物，通過(guò)發(fā)酵工程技術(shù)，生產(chǎn)含有微生物或其代謝產(chǎn)物的單一飼料和混合飼料。發(fā)酵飼料能夠有效利用農(nóng)副產(chǎn)物，具有替抗減抗、促進(jìn)減排、減少污染、生產(chǎn)綠色生態(tài)動(dòng)物產(chǎn)品等優(yōu)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)多次提出鼓勵(lì)發(fā)展生物發(fā)酵飼料，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018-2030）》中，將發(fā)酵飼料應(yīng)用技術(shù)、飼料精準(zhǔn)配方技術(shù)、飼料原料多元化綜合利用技術(shù)等作為重點(diǎn)研發(fā)和集成示范的指導(dǎo)方向。山東省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）中，提出“優(yōu)化升級(jí)飼料獸藥。保障飼料用糧需要，優(yōu)化飼料配方，深入推進(jìn)糧改飼，加強(qiáng)蛋白飼料資源和生物飼料原料開發(fā)。”

 

　　近年來(lái)，受飼料中停止添加促生長(zhǎng)類抗生素、飼料資源短缺日益凸顯、微生物技術(shù)突破性進(jìn)展等因素影響，發(fā)酵飼料生產(chǎn)使用突飛猛進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)排名前50位的飼料企業(yè)，均自己生產(chǎn)或使用發(fā)酵飼料。山東共有生產(chǎn)發(fā)酵飼料的飼料生產(chǎn)企業(yè)400余家，總產(chǎn)量約70萬(wàn)噸，年產(chǎn)值約80億元?？偟目矗鄶?shù)生產(chǎn)企業(yè)基本能夠按照安全、高效、環(huán)保的要求開展研發(fā)生產(chǎn)，但個(gè)別企業(yè)也存在菌種使用不規(guī)范、培養(yǎng)基使用不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。

 

　　《辦法》未設(shè)置新的許可，只是從技術(shù)和監(jiān)管的角度，提出重點(diǎn)放在原料菌種和標(biāo)簽內(nèi)容、檢測(cè)指標(biāo)兩頭進(jìn)行管控，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控，方便經(jīng)營(yíng)和使用者放心選擇。

 

　　二是對(duì)混合飼料原料和產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)范。

 

　　我國(guó)現(xiàn)行的飼料法律法規(guī)體系中，對(duì)單一飼料原料的衛(wèi)生指標(biāo)作出了限制性的規(guī)定，但是對(duì)混合飼料缺乏定義，生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)較多的國(guó)家儲(chǔ)備糧食拍賣的玉米、糙米等混合原料無(wú)法可依，以及保稅區(qū)進(jìn)口、銷售玉米粉等混合原料如何分類、定性問題。《辦法》彌補(bǔ)法規(guī)制度空白，創(chuàng)新性明確了兩種以上飼料原料混合后稱為混合飼料產(chǎn)品，并對(duì)其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)要求、標(biāo)簽內(nèi)容等作出了限制性規(guī)定，將上述產(chǎn)品納入法規(guī)監(jiān)管范圍，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　三是創(chuàng)設(shè)了合同加工飼料的規(guī)定。

 

　　2023年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部飼料工業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全省委托加工飼料總產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸，占全省飼料總產(chǎn)量的1.3%，同比增長(zhǎng)12.６%，2023年省畜牧局審核辦理飼料生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案申請(qǐng)達(dá)到136個(gè)。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，便利化服務(wù)飼料企業(yè)，《辦法》參照食品、保健品等管理模式，首次以法規(guī)形式明確允許飼料經(jīng)營(yíng)者合同加工飼料，主要為了減少飼料生產(chǎn)企業(yè)的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，支持飼料領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，有利于充分利用現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過(guò)剩問題，也有利于飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)專業(yè)化分工、融合發(fā)展，特別是解決寵物飼料等貼牌生產(chǎn)、委托代工生產(chǎn)較多，產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)識(shí)經(jīng)營(yíng)者信息等無(wú)法可依的現(xiàn)實(shí)情況。

 

　　《辦法》同時(shí)明確了合同加工產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任及標(biāo)簽信息要求。經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)企業(yè)間應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確雙方在產(chǎn)品售后出現(xiàn)問題后，雙方承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任；一般情況下，未明確約定的，由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。

 

　　劉國(guó)華：《辦法》從優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為、細(xì)化許可內(nèi)容、健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面提出了新要求。

 

　　一是從助力企業(yè)產(chǎn)品快速上市的角度，對(duì)生產(chǎn)許可免于現(xiàn)場(chǎng)審核進(jìn)行了創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，大大提高審批效率。

 

　　《辦法》規(guī)定，審批部門可以根據(jù)企業(yè)質(zhì)量安全信用和日常監(jiān)督檢查情況等，對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可的事項(xiàng)免于現(xiàn)場(chǎng)審核，具體辦法由省人民政府飼料管理部門另行制定。這項(xiàng)制度是對(duì)山東2018年以來(lái)改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，由部門政策文件規(guī)定上升到政府規(guī)章層面，實(shí)現(xiàn)了政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

 

　　免于現(xiàn)場(chǎng)審核試點(diǎn)已累計(jì)為600余家（次）企業(yè)許可減免現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，釋放了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快了企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品上市進(jìn)程，獲得了企業(yè)的廣泛好評(píng)。下一步，按照《辦法》規(guī)定，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量安全信用和日常監(jiān)督檢查情況，省畜牧局將盡快對(duì)申請(qǐng)續(xù)展換證等免于現(xiàn)場(chǎng)審核的條件進(jìn)行修改完善，并抓好組織實(shí)施。

 

　　二是從規(guī)范審批行為的角度，對(duì)審核工作程序和技術(shù)規(guī)范、專家參與等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，確保審批標(biāo)準(zhǔn)和把握尺度全省統(tǒng)一?！掇k法》要求，省人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可審核工作程序與技術(shù)規(guī)范，并公布實(shí)施。省人民政府飼料管理部門依法設(shè)立的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證專家審核委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可的技術(shù)評(píng)審工作。

 

　　三是從細(xì)化落實(shí)國(guó)家許可內(nèi)容的角度，創(chuàng)設(shè)了車間分設(shè)的規(guī)定，同時(shí)對(duì)動(dòng)物源性飼料原料的生產(chǎn)條件、存放條件和油脂來(lái)源作出了規(guī)范，有效防止生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)品交叉污染?！掇k法》規(guī)定，單一飼料與其他飼料產(chǎn)品；固態(tài)飼料、飼料添加劑與液態(tài)飼料、飼料添加劑；飼料添加劑與混合型飼料添加劑的生產(chǎn)車間應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立。同時(shí)，飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的配料間，并配備排風(fēng)除塵設(shè)施?！掇k法》要求，使用生鮮或者冷凍動(dòng)物源性原料生產(chǎn)飼料的，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的冷藏庫(kù)、冷凍庫(kù)，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)車間的環(huán)境條件采取控制措施。生鮮或者冷凍動(dòng)物源性原料不得直接接觸地面或者露天存放。

 

　　四是從健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制的角度，將政策措施要求上升到政府規(guī)章，強(qiáng)化了審管聯(lián)動(dòng)的法定職責(zé)和法定要求。為了解決審管分離帶來(lái)的問題，《辦法》要求，依法通過(guò)委托方式下放飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可權(quán)的，受委托的部門或者單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)飼料管理部門建立健全審批監(jiān)管工作會(huì)商制度，優(yōu)化審批與監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制，明確現(xiàn)場(chǎng)審核、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任和配合責(zé)任。

 

　　下一步，省畜牧局將嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定抓好組織實(shí)施。

 

　　大眾日?qǐng)?bào)記者：

　　高捍東：具體來(lái)看，《辦法》在監(jiān)管和服務(wù)方面，主要有以下四個(gè)方面創(chuàng)新舉措：

 

　　一是圍繞提升飼料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一方面堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大便利化服務(wù)?！掇k法》提出省人民政府制定飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上人民政府將飼料產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了政府重視、飼料產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興中的重要地位；通過(guò)發(fā)揮政府的規(guī)劃調(diào)控作用，限制部分區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，《辦法》明確根據(jù)日常監(jiān)管情況，免于現(xiàn)場(chǎng)審核的規(guī)定；將部分無(wú)法辦理委托生產(chǎn)加工備案的事項(xiàng)，簡(jiǎn)化為不需要備案的合同加工飼料；將開具飼料產(chǎn)品自由銷售證明的權(quán)限由省級(jí)下放到縣級(jí)以上等，均是簡(jiǎn)政放權(quán)、便利化服務(wù)的具體舉措，助推生產(chǎn)企業(yè)輕裝上陣。

 

　　二是將提高飼料產(chǎn)品品質(zhì)，保護(hù)動(dòng)物健康、保障食品質(zhì)量安全放在優(yōu)先位置?！掇k法》規(guī)定了飼料研制、配方設(shè)計(jì)的原則要求，均將“安全、營(yíng)養(yǎng)、品質(zhì)”放在優(yōu)先的位置；規(guī)定了車間分設(shè)、產(chǎn)品批次劃分、留樣觀察、出廠檢驗(yàn)和型式檢驗(yàn)要求，細(xì)化規(guī)定了產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容要求，明確規(guī)定了動(dòng)物源性飼料冷藏、隔離等要求，有效防止產(chǎn)品交叉污染。

 

　　三在強(qiáng)化監(jiān)管體制機(jī)制上，推出統(tǒng)一程序規(guī)范、審管聯(lián)動(dòng)、 對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全信用分級(jí)監(jiān)管、下放縣級(jí)監(jiān)測(cè)權(quán)限等措施?！掇k法》賦予省級(jí)飼料管理部門統(tǒng)一全省許可技術(shù)規(guī)范和程序的職責(zé)；解決飼料委托下放審批的部分地方存在的審批、監(jiān)管脫節(jié)問題，明確提出優(yōu)化審批、監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制，在現(xiàn)場(chǎng)審核、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)，審批部門、監(jiān)管部門共同參與，分別承擔(dān)主體責(zé)任和配合責(zé)任。同時(shí)，要求飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)都要遵守飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范組織生產(chǎn)，填補(bǔ)了國(guó)家法規(guī)對(duì)單一飼料和飼料添加劑的監(jiān)管制度空缺。

 

　　四是將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)、新模式納入監(jiān)管范圍。

 

　　下一步，省、市、縣三級(jí)飼料監(jiān)管、執(zhí)法部門將圍繞《辦法》的貫徹落實(shí)，全方位開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和普法宣傳活動(dòng)，讓管理人員、市場(chǎng)主體和行業(yè)從業(yè)人員熟悉《辦法》規(guī)定，自覺履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、終端放心，將法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動(dòng)和制度規(guī)定，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

 

　　（山東省人民政府新聞辦公室）