《出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理辦法》公告的政策解讀

　　海關(guān)總署于2024年3月5日發(fā)布了《出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理辦法的公告》（海關(guān)總署公告2024年第27號(hào)），自2024年4月15日起施行。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次發(fā)布公告的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

 

　　一、背景情況

 

　　《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號(hào)）廢止了《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（海關(guān)總署令第243號(hào)），并規(guī)定出口食品原料養(yǎng)殖場(chǎng)備案程序和要求由海關(guān)總署制定。新制定的《出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理辦法》堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，簡(jiǎn)化辦理流程，優(yōu)化備案要求，便利行政相對(duì)人辦理備案，同時(shí)落實(shí)食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立“有進(jìn)有出”的備案管理制度。本辦法涉及行政相對(duì)人辦理備案、變更以及取消等相關(guān)事項(xiàng)的程序和要求，需要以公告形式對(duì)外明確。

 

　　一是明確程序要求。對(duì)出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)備案應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的申請(qǐng)材料、變更備案、重新備案、取消備案等進(jìn)行了明確的規(guī)定，明確了使用信息化系統(tǒng)提交申請(qǐng)，便利申請(qǐng)人備案，也為海關(guān)開展出口水產(chǎn)品原料備案養(yǎng)殖場(chǎng)事中事后監(jiān)管提供了依據(jù)。

 

　　二是提高備案效率。優(yōu)化備案要求，取消了養(yǎng)殖規(guī)模等部分要求；簡(jiǎn)化備案流程，實(shí)行告知承諾制替代海關(guān)備案現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審；精簡(jiǎn)備案資料，將原有的9項(xiàng)備案申請(qǐng)資料縮減至2項(xiàng)。同時(shí)備案有效期由4年變?yōu)榕c合法養(yǎng)殖證明材料有效期內(nèi)長(zhǎng)期有效。業(yè)務(wù)辦理手續(xù)更為簡(jiǎn)單、便捷，備案辦理時(shí)長(zhǎng)由以往的30天以上縮短為5個(gè)工作日，進(jìn)一步提升行政效能，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效。

 

　　三是壓實(shí)主體責(zé)任。將海關(guān)評(píng)審制度改為申請(qǐng)人承諾制，規(guī)定了備案申請(qǐng)人申報(bào)時(shí)，通過自我評(píng)估和合規(guī)性承諾確認(rèn)符合相關(guān)備案要求，要求備案養(yǎng)殖場(chǎng)每年向其所在地海關(guān)提交上一年度報(bào)告，同時(shí)明確企業(yè)存在違規(guī)使用禁用藥物等行為被取消備案后，兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。敦促企業(yè)自主管理，促進(jìn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖質(zhì)量提升，規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

 

　　三、熱點(diǎn)問題答疑

 

　　問：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)為何要向海關(guān)備案？

 

　　答：《食品安全法》中明確“出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案”。 2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，2022年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號(hào)）第四十條“出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)備案。海關(guān)總署統(tǒng)一公布原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)名單，備案程序和要求由海關(guān)總署制定”。因此，出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)向海關(guān)備案是法律的規(guī)定，海關(guān)制定《出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理辦法》是海關(guān)履行法律職責(zé)的要求。

 

　　問：哪些水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)需要備案呢？

 

　　答：為出口食品生產(chǎn)企業(yè)提供水產(chǎn)品原料的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)都需要向海關(guān)備案。

 

　　問：開放水域人工投苗后自然生長(zhǎng)的魚、蝦、貝等也要備案嗎？

 

　　答：本辦法適用的水產(chǎn)養(yǎng)殖是指利用各種水域以各種方式進(jìn)行水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物養(yǎng)殖和種植的生產(chǎn)活動(dòng)，除輸出國(guó)家和地區(qū)有明確要求外，不包括在開放海域內(nèi)人工投苗后自然生長(zhǎng)的水產(chǎn)品。

 

　　問：向哪里的海關(guān)備案？

 

　　答：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)備案。

 

　　問：備案對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)有什么要求嗎？

 

　　答：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)符合以下要求才能備案。

 

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉每h級(jí)以上農(nóng)業(yè)或漁業(yè)部門認(rèn)可為合法養(yǎng)殖的證明材料；

 

　　（二）養(yǎng)殖場(chǎng)周圍無畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、醫(yī)院、化工廠、垃圾場(chǎng)等污染源，內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生良好；

 

　　（三）養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖池或網(wǎng)箱有規(guī)范的編號(hào)；

 

　?。ㄋ模┧闯渥?，養(yǎng)殖用水水質(zhì)符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；

 

　　（五）場(chǎng)區(qū)衛(wèi)生整潔、布局合理，符合衛(wèi)生防疫要求，避免進(jìn)排水交叉污染；

 

　?。┚哂歇?dú)立分設(shè)的藥物和飼料倉庫，倉庫保持清潔干燥，通風(fēng)良好，有專人負(fù)責(zé)記錄入出庫登記；

 

　　（七）養(yǎng)殖密度適當(dāng)，配備與養(yǎng)殖密度相適應(yīng)的增氧設(shè)施；

 

　?。ò耍┎淮娣藕褪褂弥袊?guó)、輸入國(guó)家（地區(qū)）禁止使用的藥物和其他有毒有害物質(zhì)；使用的藥物應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效成份，有用藥記錄，并嚴(yán)格遵守停藥期規(guī)定；

 

　　（九）投喂的飼料符合《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》要求；

 

　?。ㄊ┙⑼晟频乃a(chǎn)養(yǎng)殖管理制度并有效運(yùn)行。養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)填寫?zhàn)B殖日志，相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存至該批水產(chǎn)品全部銷售后2年以上；

 

　　（十一）配備養(yǎng)殖技術(shù)員，養(yǎng)殖技術(shù)員應(yīng)熟悉并遵守相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，熟悉其養(yǎng)殖原料加工的水產(chǎn)品輸入國(guó)家（地區(qū)）相關(guān)藥殘控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并能遵照其要求開展養(yǎng)殖管理。

 

　　問：個(gè)體戶或合作社可以申請(qǐng)這項(xiàng)備案嗎？

 

　　答：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)備案的申請(qǐng)人可以為自然人、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)。

 

　　問：備案需要交哪些材料？

 

　　答：這項(xiàng)備案需要提交兩份材料。一是出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)備案申請(qǐng)表；二是縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)或漁業(yè)部門認(rèn)可為合法養(yǎng)殖的證明材料，合法養(yǎng)殖證明材料中養(yǎng)殖場(chǎng)所有人與申請(qǐng)人不一致的，需提供雙方簽訂的租賃、承包或使用協(xié)議。

 

　　問：一般幾天可以完成備案呢？

 

　　答：材料齊全、符合法定形式的，5個(gè)工作日內(nèi)完成備案。

 

　　問：備案有效期是幾年？

 

　　答：備案有效期在合法養(yǎng)殖證明材料有效期內(nèi)長(zhǎng)期有效。也就是說，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)或漁業(yè)部門認(rèn)可或頒發(fā)的合法養(yǎng)殖證明材料只要有效，備案就是長(zhǎng)期有效的。如果合法養(yǎng)殖證明材料失效了，包括期滿自動(dòng)失效、吊銷、注銷、撤銷、取消等造成合法養(yǎng)殖資格失去的情況下，出口備案資質(zhì)也同時(shí)失效。

 

　　問：備案之后，如果養(yǎng)殖場(chǎng)有變化是否要申請(qǐng)變更？

 

　　答：是的。已獲得備案的出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)的名稱、地址（未發(fā)生位置搬遷）、養(yǎng)殖面積、法定代表人或經(jīng)營(yíng)者、養(yǎng)殖品種等備案信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向所在地海關(guān)申請(qǐng)變更。出口水產(chǎn)品原料備案養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖使用權(quán)、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖場(chǎng)位置搬遷、養(yǎng)殖場(chǎng)及周邊養(yǎng)殖環(huán)境有較大變化、或發(fā)生其他較大改變可能直接或間接影響?zhàn)B殖水產(chǎn)品安全衛(wèi)生的，應(yīng)當(dāng)自改變之日起30日內(nèi)注銷原備案資質(zhì)后，重新申請(qǐng)備案。

 

　　問：備案長(zhǎng)期有效，是不是不會(huì)被取消備案資格？

 

　　答：不是的。備案長(zhǎng)期有效。但出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)有以下情形之一的，取消備案，且兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)備案：（一）存放或者使用中國(guó)、輸入國(guó)家（地區(qū)）禁止使用的藥物和其他有毒有害物質(zhì)，使用的藥物未標(biāo)明有效成份或者使用含有禁用藥物的藥物添加劑，未按規(guī)定在休藥期停藥的；（二）提供虛假供貨證明材料、轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓備案編號(hào)的；（三）隱瞞重大養(yǎng)殖水產(chǎn)品疫病或者未及時(shí)向海關(guān)報(bào)告的；（四）拒不接受海關(guān)監(jiān)督管理或輸入國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局檢查的，或未如實(shí)提供有關(guān)情況和材料的；（五）不能持續(xù)符合備案基本條件和衛(wèi)生要求，無法整改或拒不整改的。

 

　　問：還有哪些情況會(huì)失去備案資格？

 

　　答：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場(chǎng)有以下情形之一的，注銷備案：（一）養(yǎng)殖場(chǎng)備案申請(qǐng)人主動(dòng)申請(qǐng)注銷備案的；（二）養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖使用權(quán)依法終止的；（三）存在本辦法第九條所述情形未在30日內(nèi)申請(qǐng)變更的，且經(jīng)海關(guān)通知改正后10個(gè)工作日內(nèi)仍拒絕變更的；（四）存在本辦法第十條情形的；（五）未按期提交年度報(bào)告，且經(jīng)海關(guān)通知改正后10個(gè)工作日內(nèi)仍拒絕提交的。

 

　　供稿單位：稽查司、南京海關(guān)、杭州海關(guān)