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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)“中國漁政亮劍2023”執(zhí)法典型案例的通知

日期:2024-03-22 來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　2023年，各級漁業(yè)漁政主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)圍繞長江十年禁漁、海洋伏季休漁、水生野生動物保護(hù)、漁業(yè)安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，扎實開展“中國漁政亮劍2023”系列專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法行為，有力維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)秩序，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，全年累計出動執(zhí)法人員332萬人次，查處違法案件6.6萬件，移送司法處理案件3571件，清理取締涉漁“三無”船舶1.8萬艘、“絕戶網(wǎng)”83.7萬張（頂），收繳電魚器具5021臺（套）。為進(jìn)一步提升漁政執(zhí)法水平，充分發(fā)揮典型案例的示范指引作用，現(xiàn)從各地2023年查處或辦結(jié)的案件中，選取8起典型案例予以通報。

　　一、浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊查處“冀某漁03899”等20艘漁船違反禁漁期規(guī)定非法捕撈、收購違禁漁獲物案—跨海區(qū)跨部門協(xié)同聯(lián)動打擊“踩線搶跑”生產(chǎn)

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　　2023年9月，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊調(diào)集浙江、福建、江蘇、上海等地漁政執(zhí)法力量，開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，查獲“冀某漁03899”、“閩某漁01080”等20艘漁船（含3艘漁運(yùn)船）在本海域尚未開漁時提前出?；蛟骄€進(jìn)入尚未開漁海域從事非法捕撈、收購違禁漁獲物等活動，涉案人員共計216人，涉案漁獲物達(dá)200余噸。

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　　浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，上述20艘漁船的違法行為達(dá)到《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》第四條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“野生動物解釋”）第九條規(guī)定的入刑標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌刑法第三百四十條規(guī)定的非法捕撈水產(chǎn)品罪、第三百一十二條規(guī)定的掩飾、隱瞞犯罪所得罪，已將案件移送海警機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

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　　我國對黃渤海、東海、南海三大海區(qū)制定了針對性的伏季休漁制度。在各海區(qū)先后開漁的中間時期，已開漁漁船越線進(jìn)入未開漁海區(qū)非法捕撈、未開漁漁船提前出海的情況屢屢發(fā)生，必須采取有力行動予以打擊遏制。本案在前期收集證據(jù)、分析研判的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，抽調(diào)骨干力量組成專案組，公安、海警、漁政執(zhí)法力量共同發(fā)力，通過技術(shù)手段多方收集相關(guān)證據(jù)，陸海聯(lián)動多點發(fā)力，有效提高辦案實效。該案涉及數(shù)個省份的多艘漁船，涉及面廣、涉案人員多、漁獲物數(shù)量大，為今后強(qiáng)化部門間信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、案件聯(lián)辦，提升跨區(qū)域案件查辦效果積累了寶貴經(jīng)驗。

　　二、湖北省武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處李某等3人違反禁漁期規(guī)定進(jìn)行捕撈案—寬嚴(yán)相濟(jì)治理長江非法捕撈活動

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　　2023年3月，武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展視頻巡查時，發(fā)現(xiàn)李某等3人在長江流域武漢段天興洲洲頭水域使用禁用漁具鉤刺耙刺（錨魚）進(jìn)行捕撈。武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)立即前往事發(fā)水域，現(xiàn)場抓獲3名違法行為人，查獲鉤刺耙刺及白鰱、花鰱、鯉魚等漁獲物共計約47.6千克。

　　（二）處理結(jié)果

　　當(dāng)事人在長江流域禁捕水域使用禁用漁具進(jìn)行捕撈，符合“野生動物解釋”第三條規(guī)定的入刑標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成刑法第三百四十條規(guī)定的非法捕撈水產(chǎn)品罪，公安機(jī)關(guān)依法對3人予以刑事拘留。武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對涉案漁獲物進(jìn)行先行處置，將其捐贈給武漢市硚口區(qū)社會福利院。2023年6月，武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對3人合計處以2.85萬元罰款，并沒收涉案禁用漁具和漁獲物。7月，3人自愿繳納增殖放流款人民幣1萬元用于生態(tài)修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合其自愿接受行政處罰、積極開展生態(tài)修復(fù)等情節(jié)，決定對其不予起訴。

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　　本案典型意義主要體現(xiàn)在三方面。一是漁業(yè)漁政主管部門運(yùn)用信息技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)案件線索，會同公安機(jī)關(guān)立即開展執(zhí)法，成功實現(xiàn)人贓并獲，充分彰顯“技防+人防”以及部門協(xié)作聯(lián)動的威力。二是在漁業(yè)漁政主管部門實施行政處罰、當(dāng)事人積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境后，檢察機(jī)關(guān)最終作出不起訴決定，實現(xiàn)了行政執(zhí)法活動和刑事司法活動的有效銜接，同時也貫徹了寬嚴(yán)有度、過罰相當(dāng)?shù)霓k案原則。三是漁業(yè)漁政主管部門依照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》等有關(guān)規(guī)定，將涉案漁獲物捐贈福利機(jī)構(gòu)，在符合涉案財物處置規(guī)定的前提下，既防止浪費(fèi)，也對社會公益事業(yè)有所助益。

　　三、重慶市忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會查處楊某非法垂釣、銷售釣獲物案—長江垂釣禁止多竿多鉤和釣獲物交易

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　　2023年3月，忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會根據(jù)公安機(jī)關(guān)移送線索，查明楊某在忠縣所轄長江流域禁捕水域使用含5枚釣尖的復(fù)鉤釣具（俗稱“爆炸鉤”）進(jìn)行垂釣，并通過網(wǎng)絡(luò)4次銷售釣獲物，違法所得850元。

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　　當(dāng)事人使用重慶市明文禁用的釣具從事垂釣并非法交易釣獲物，雖尚未構(gòu)成刑事犯罪，但違反了《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》第二十五條、《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的決定》第三條規(guī)定。忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會據(jù)此對當(dāng)事人作出沒收釣具及違法所得、罰款2975元的處罰決定，并對漁獲物的購買者進(jìn)行了普法教育。

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　　國家和相關(guān)地方對在長江流域重點水域從事垂釣的區(qū)域、時間、釣具、釣餌及釣獲物利用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格禁止一人多桿、多線多鉤、釣獲物買賣等違規(guī)行為。本案中漁政、公安密切合作，從網(wǎng)絡(luò)交易線索入手，通過調(diào)取作案視頻、聊天截圖、交易記錄等證據(jù)，查清了當(dāng)事人違法事實，并依法予以處罰，對社會公眾起到了警示作用。同時，本案也是對涉網(wǎng)絡(luò)非法漁業(yè)活動進(jìn)行執(zhí)法的突破探索，對于創(chuàng)新線索收集渠道、提升全鏈條監(jiān)管能力具有重要意義。

　　四、廣西壯族自治區(qū)梧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處麥某某等35人違反禁漁期規(guī)定非法捕撈、銷售水產(chǎn)品案—綜合運(yùn)用“刑民行”法律手段懲治電魚行為

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　　根據(jù)群眾舉報，2023年5月，梧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與公安機(jī)關(guān)在前期通過科技手段固定證據(jù)的基礎(chǔ)上，開展聯(lián)合執(zhí)法，在西江“兩廣”交界水域抓獲在珠江禁漁期使用電魚方法進(jìn)行捕撈，并開展非法漁獲物收購、運(yùn)輸、銷售活動的5個違法犯罪團(tuán)伙，現(xiàn)場查扣船舶20艘、電魚設(shè)備24套，涉案漁獲物272千克。

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　　本案當(dāng)事人在禁漁期使用禁用工具捕撈，并收購、販賣非法捕撈的水產(chǎn)品，符合“野生動物解釋”第三條規(guī)定的入刑標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成刑法第三百四十條規(guī)定的非法捕撈水產(chǎn)品罪、第三百一十二條規(guī)定的掩飾、隱瞞犯罪所得罪等。35名涉案人員中，25人已被刑事拘留，其中22人已被批準(zhǔn)逮捕。同時，梧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具24份水生生物資源損害評估報告，檢察機(jī)關(guān)將據(jù)此向當(dāng)事人提起刑事附帶民事公益訴訟。另有2名違法行為人未構(gòu)成犯罪，梧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依照漁業(yè)法第三十八條等規(guī)定，對其處以罰款合計21050元。

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　　電魚等非法捕撈活動嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，不僅要通過刑事、行政追責(zé)手段懲治犯罪分子，還要讓其付出經(jīng)濟(jì)代價。根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的違法行為提起公訴時，可以提起附帶民事公益訴訟，要求被告以增殖放流等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境，或賠償生態(tài)環(huán)境損害。本案中，漁業(yè)漁政主管部門依法向司法機(jī)關(guān)移送涉刑案件，并協(xié)助檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，對于強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)合作，增加違法犯罪成本，加強(qiáng)對非法捕撈活動打擊和震懾具有典型示范意義。

　　五、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處劉某某等6人違反禁漁期規(guī)定進(jìn)行捕撈案—強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的雙向銜接

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　　2022年7月，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在北京市順義區(qū)段潮白河水域開展海河流域禁漁期巡查時，發(fā)現(xiàn)劉某某等6人正在進(jìn)行捕撈，現(xiàn)場查獲木質(zhì)船1艘、單層刺網(wǎng)2張、雙樁單片張網(wǎng)1張，漁獲物504.9千克。執(zhí)法人員固定證據(jù)后對漁獲物予以先行放歸處置。

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　　當(dāng)事人在禁漁期從事非法捕撈，漁獲物數(shù)量達(dá)到“野生動物解釋”第三條規(guī)定的入刑標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌刑法第三百四十條規(guī)定的非法捕撈水產(chǎn)品罪，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將案件移送司法機(jī)關(guān)。2023年4月，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定6人情節(jié)輕微，作出不起訴決定，將案件移送回主管部門。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局遂依據(jù)漁業(yè)法第三十八條等規(guī)定，對當(dāng)事人作出沒收漁獲物、漁具和船舶，對違法行為人各罰款3000元的行政處罰決定。

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　　本案中，涉案團(tuán)伙將非法捕撈的漁獲物銷售給社會公眾用于放生，之后再行捕回，形成“捕撈—出售—放生—再捕撈”循環(huán)，以此謀取不法利益，涉案漁獲物數(shù)量大，社會影響惡劣。漁業(yè)漁政主管部門依法將涉刑案件移送司法機(jī)關(guān)，并在司法機(jī)關(guān)決定不追究當(dāng)事人刑事責(zé)任且將案件移送回后，重新啟動行政處罰程序，完成辦案閉環(huán)。本案對完善行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接機(jī)制具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。

　　六、福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊莆田市支隊查處“閩某漁26891”船等9艘漁船擅自拆卸北斗設(shè)備案—擅自拆卸安全通導(dǎo)設(shè)備逃避監(jiān)管應(yīng)予嚴(yán)懲

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　　2023年2月，福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊莆田市支隊在大竹島附近海域開展突擊檢查，現(xiàn)場查獲“閩某漁20333”船在塑料桶中存放9臺已拆卸的北斗終端設(shè)備，并登臨檢查該9臺設(shè)備所對應(yīng)的“閩某漁26891”等9艘漁船，固定了其擅自拆卸北斗設(shè)備行為的證據(jù)。檢查中發(fā)現(xiàn)，上述漁船還存在隨船攜帶不符合標(biāo)準(zhǔn)的漁具、未按規(guī)定配備職務(wù)船員、未辦理進(jìn)出港報告手續(xù)等其他違法行為。

　　（二）處理結(jié)果

　　福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊莆田市支隊依據(jù)《福建省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》第五十條、第五十一條和漁業(yè)船員管理辦法第四十四條等規(guī)定，對涉案船舶處以總計75.4萬元罰款。涉案漁船拆卸北斗設(shè)備及未按規(guī)定配備職務(wù)船員的行為屬于《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的重大事故隱患，具有現(xiàn)實危險性，涉嫌刑法第一百三十四條之一規(guī)定的危險作業(yè)罪，漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)已將犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)。

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　　北斗等安全通導(dǎo)設(shè)備對加強(qiáng)漁業(yè)安全管理、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)漁民生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。根據(jù)海上交通安全法第三十六條規(guī)定，船舶在航行中應(yīng)當(dāng)開啟自動識別、航行數(shù)據(jù)記錄、遠(yuǎn)程識別和跟蹤、通信等與航行安全相關(guān)的裝置，不得擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、損毀。實踐中，一些不法分子常將船載北斗設(shè)備拆卸并置于別處，使其發(fā)送虛假船位信號，制造船舶處于停泊狀態(tài)假象，企圖逃避監(jiān)管。本案中，辦案單位通過追蹤漁船軌跡，結(jié)合漁業(yè)作業(yè)特點，發(fā)現(xiàn)大量北斗信號長時間集中于某地的反?，F(xiàn)象，及時固定證據(jù)，順藤摸瓜對涉案船舶違法行為全面核查，并將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。本案對于綜合運(yùn)用“技術(shù)+法律”手段，打擊擅自拆卸北斗、AIS等安全通導(dǎo)設(shè)備違法行為具有示范意義。

　　七、廣東省湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊直屬大隊查處蔡某某等2人使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具違反禁漁區(qū)規(guī)定進(jìn)行捕撈等違法行為案—漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對自然保護(hù)地內(nèi)的違法捕撈行為具有執(zhí)法權(quán)

　　（一）基本案情

　　2023年10月，“粵某漁11090”船（船主蔡某某）與“粵某漁11080”船（船主肖某某）在機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)從事雙船底拖網(wǎng)作業(yè)，案發(fā)地點位于廣西壯族自治區(qū)合浦儒艮國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)。兩船還有使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具捕撈、利用漁業(yè)船舶私載人員以及未按規(guī)定實施進(jìn)出港報告等違法捕撈行為。兩船返回湛江市遂溪縣后，被廣東省湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊直屬大隊查獲。

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　　廣東省湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊直屬大隊依據(jù)漁業(yè)法第三十八條、第四十二條和漁業(yè)船員管理辦法第四十四條等規(guī)定，對蔡某某、肖某某分別處以5.1萬元和4.5萬元罰款，并沒收漁具。

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　　本案典型意義體現(xiàn)在兩方面。一是根據(jù)漁業(yè)法、野生動物保護(hù)法有關(guān)要求，對于任何違反法律規(guī)定，擾亂漁業(yè)生產(chǎn)秩序、破壞漁業(yè)資源和危害水生野生動物保護(hù)的違法行為，無論發(fā)生在自然保護(hù)地內(nèi)還是其他區(qū)域，漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都要依法查處。本案中，漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入自然保護(hù)地，依法查處違法捕撈行為，對未來類似案件的辦理具示范意義。二是根據(jù)海上交通安全法第十三條、漁業(yè)船員管理辦法第四條等規(guī)定，漁業(yè)船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考試或考核合格、取得相應(yīng)的漁業(yè)船員證書后，方可在漁業(yè)船舶上工作，不得利用漁業(yè)船舶私載人員。本案中，涉案船舶搭載未取得漁業(yè)船員證書的人員出海，且不能提供其在船工作的證明。故漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定該船私載人員，依法予以處罰。

　　八、浙江省樂清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處鄭某某在水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)案—使用禁用物質(zhì)清塘可以入刑

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　　2023年4月，樂清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在鄭某某養(yǎng)殖場內(nèi)開展初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查時，發(fā)現(xiàn)倉庫內(nèi)存放有半包65%五氯酚酸鈉（0.455千克）。經(jīng)對其養(yǎng)殖的彩虹明櫻蛤抽樣檢測，6份樣品均不合格。經(jīng)查，鄭某某為清殺海塘里的螺、蟹等以便養(yǎng)殖蛤苗，在明知五氯酚酸鈉是國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)的情況下，仍購買并投入海塘。

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　　鄭某某行為涉嫌刑法第一百四十四條規(guī)定的生產(chǎn)有毒有害食品罪，樂清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將該案移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2023年11月，樂清市人民法院一審對其判處有期徒刑二年，并處罰金10萬元。

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　　清塘是灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要環(huán)節(jié)。近年來，一些養(yǎng)殖戶使用五氯酚酸鈉等國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行清塘。該物質(zhì)不僅嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，并可經(jīng)食物鏈蓄積殘留在動物性食品中，損害人體健康，已列入《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》。根據(jù)刑法第一百四十四條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定，在食用農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中使用該名單所列物質(zhì)的，應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。本案中，漁業(yè)漁政主管部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)線索，通過現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、監(jiān)督抽檢等方式構(gòu)建完整證據(jù)鏈，第一時間將案件移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，構(gòu)建起強(qiáng)大的執(zhí)法合力，體現(xiàn)了行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，震懾了涉水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為，維護(hù)了人民群眾舌尖上的安全。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2024年3月 21 日

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