各區(qū)民政局、財政局、市場監(jiān)督管理局，各有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《關于推進本市老年助餐服務高質量發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上 海 市 民 政 局
上 海 市 財 政 局
上海市市場監(jiān)督管理局
2024 年 3 月 4 日
（此件主動公開）
關于推進本市老年助餐服務高質量發(fā)展的實施意見
老年助餐服務是老年人普遍關心的民生需求，也是各級黨委政府最關切最重視的民生實事之一。近年來，本市大力發(fā)展老年助餐服務場所、豐富助餐服務供給、提升助餐服務水平，基本滿足了老年人就近、便捷、優(yōu)質的就餐需求。為深入貫徹落實國家《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》和市委市政府決策部署，推動本市老年助餐服務高質量發(fā)展，制定本實施意見：
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐需求，堅持保障基本、適度普惠、品質提升，為老年人提供方便可及、價格實惠、安全可靠、營養(yǎng)健康的助餐服務。
（二）基本原則
保障基本，分類服務。面向全體老年人提供便捷可及、優(yōu)質實惠的助餐服務；重點保障經濟困難、失能、殘疾、高齡、獨居、純老等特殊困難老年人的就餐需求；在保障老年人助餐服務的基礎上，可為社區(qū)其他居民提供便利服務。
政府主導，社會參與。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌和主導作用，加大對老年助餐服務的資源配置和支持力度。充分發(fā)揮市場資源配置作用，調動各類主體積極性，形成多元化供給，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
因地制宜，多樣發(fā)展。結合中心城區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)、農村地區(qū)在老年人口分布、地域面積、老年人就餐習慣、資源稟賦等方面的差異，因地制宜發(fā)展多種形態(tài)、多種模式的老年助餐服務。
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老年助餐服務供給網絡更加充分均衡，至2025年末，全市社區(qū)長者食堂達到400家、老年助餐點達到2000個，老年助餐服務能力達到日均25萬客。助餐服務提質增效取得新進展，形成一批優(yōu)質老年助餐服務品牌，服務監(jiān)管更有力度，老年人對助餐服務的獲得感、滿意度持續(xù)提升。
二、擴大豐富老年助餐服務供給
1.重點建設社區(qū)長者食堂
社區(qū)長者食堂是集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體的老年助餐服務場所，日供餐能力應在150客以上。
社區(qū)長者食堂一般由政府舉辦，綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務半徑等因素合理布局，其中，中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)一般1000米半徑內設置1處，實現(xiàn)15分鐘生活圈全覆蓋；農村地區(qū)可若干行政村（居）設置1處，實現(xiàn)助餐服務功能全覆蓋。
社區(qū)長者食堂可單獨設置，也可與社區(qū)綜合為老服務中心等公共服務設施同址設置。社區(qū)長者食堂的服務對象主要為老年人，可適當兼顧其他人群。
2.合理布局老年助餐點
社區(qū)老年助餐點是指為社區(qū)老年人提供集中就餐或餐食配送中轉服務的助餐服務場所，一般集中就餐服務能力應在10人以上。
老年助餐點可依托家門口養(yǎng)老服務站、農村示范睦鄰點、老年活動室等設施設置。
鼓勵將老年助餐點交由臨近的社區(qū)長者食堂或第三方機構托管，提升服務管理水平。
3.鼓勵發(fā)展長者餐桌
長者餐桌是指在有資質、有信譽、有愛心的社會餐飲單位服務場所內設置的，專門為老年人提供餐食的服務區(qū)域。
各區(qū)可結合轄區(qū)內社會餐飲資源，通過政府購買服務、合作共建等方式設置長者餐桌。鼓勵餐飲老字號、知名餐飲企業(yè)設立長者餐桌。
長者餐桌應在場地設施、服務、餐品等方面體現(xiàn)適老化要求，對老年人有用餐優(yōu)惠。
4.鼓勵單位食堂參與助餐服務
鼓勵有條件的機關企事業(yè)單位食堂，為社區(qū)老年人提供膳食加工、打包和集中用餐服務。鼓勵養(yǎng)老機構在滿足機構內老年人就餐需求的基礎上，向社區(qū)老年人開放，提供助餐服務。
單位食堂對外提供老年助餐服務應按照市場監(jiān)管部門相關規(guī)定辦理食品經營許可，并向所在區(qū)民政部門備案，接受服務監(jiān)管。
養(yǎng)老機構食堂服務社區(qū)能力達到每天150客以上且主要服務老年人的，可認定為社區(qū)長者食堂。
5.優(yōu)化老年助餐配送服務
各區(qū)可依托中央廚房（集體用餐配送企業(yè)）、餐飲企業(yè)、社區(qū)長者食堂等，在符合食品安全要求前提下，為社區(qū)老年人提供餐食配送服務?？沙浞掷眉议T口服務站、老年助餐點等作為中轉站點，實現(xiàn)助餐進居民區(qū)。發(fā)揮互聯(lián)網平臺、物流企業(yè)作用，利用現(xiàn)有物流網絡為老年人送餐。鼓勵社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、物業(yè)公司服務人員等力量，規(guī)范安全地參與送餐服務。
各區(qū)應重點保障行動不便老年人的送餐需求。純農地區(qū)應充分考慮農村老年人居住分散、集中就餐不便的特點，充實配送服務力量。
三、著力提升老年助餐服務質量
1.確保適老化要求
老年助餐服務場所應在硬件設施、場地環(huán)境、餐食供應等方面體現(xiàn)適老化特點。應結合老年人營養(yǎng)健康需求和飲食習慣，合理搭配食材，制定餐品，并至少每周更新菜品，提前公布食譜。有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，結合老年人常見病、慢性病健康飲食需求，提供特色餐、營養(yǎng)餐。
社區(qū)長者食堂、長者餐桌等老年助餐服務場所應提供小份菜方便老年人選擇，應每日提供至少一種面向經濟困難老年人的特惠套餐。
2.落實助餐服務標準
老年助餐服務應按照本市相關標準規(guī)范開展。社區(qū)長者食堂應提供午餐，盡量提供晚餐，有條件的供應三餐。應在顯著位置公示服務時間，明確老年人優(yōu)先服務時段；場所內應設置老年人專桌專座，確保在高峰服務時段老年人優(yōu)先用餐。應確保服務的穩(wěn)定性和連續(xù)性，特殊時期應確保剛需老年人的用餐服務。
3.保障食品安全
提供老年助餐服務的食品經營者，應當取得相應的食品經營許可。社區(qū)長者食堂、養(yǎng)老機構食堂等集中用餐單位要落實食品安全主體責任，依法依規(guī)設立食品安全管理機構，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，開展“日管控、周排查、月調度”等管理，落實食品安全相關標準規(guī)范，規(guī)范加工制作過程，加強食品原料源頭管理和信息追溯，強化從業(yè)人員食品安全培訓考核，大力推進“明廚亮灶”建設。
4.強化質量監(jiān)管
建立全市統(tǒng)一的老年助餐服務質量監(jiān)測機制，由市民政部門組織開展監(jiān)測，引入群眾滿意度測評，對監(jiān)測結果為優(yōu)秀的社區(qū)長者食堂和運營商給予表揚和激勵。
四、進一步強化老年助餐服務管理
1.加強場所管理
市、區(qū)兩級民政部門要加強對老年助餐服務場所的信息登記，并做到動態(tài)更新。市民政局統(tǒng)一本市老年助餐服務場所標識標牌，各區(qū)民政局指導老年助餐服務場所運營方在場所顯著位置張掛，便于老年人識別和社會監(jiān)督。
2.提升智慧化水平
市民政局建立市級老年助餐服務管理信息平臺，對外提供服務查詢、點評、申請等功能；對內提供服務管理、數據統(tǒng)計等功能。鼓勵社區(qū)長者食堂通過智慧化手段實現(xiàn)智能稱量、智能結算、線上點單等智慧服務功能，為老年人用餐提供便利。
3.培育服務品牌
鼓勵支持有志于老年助餐服務的餐飲單位運營社區(qū)長者食堂、設立長者餐桌、批量托管老年助餐點等。引導老年助餐服務機構進行標準化建設、規(guī)范化管理，支持連鎖化、規(guī)模化運營，推動形成老年助餐優(yōu)質服務品牌。
五、加大扶持保障力度
1.落實建設補貼
按照《上海市人民政府辦公廳關于推進本市“十四五”期間養(yǎng)老服務設施建設的實施意見》落實一次性建設補貼，即市級福利彩票公益金按照供餐能力分檔補貼：社區(qū)長者食堂供餐能力在每天800客及以上的，一次性補貼50萬元；500（含）～799客的，一次性補貼30萬元；150（含）～499客的，一次性補貼10萬元。老年助餐點，一次性補貼1萬元。各區(qū)按照不低于1∶1配比，其中，市級補貼資金不超過實際投資額的50%。
2.加大運營扶持
各區(qū)應建立老年助餐服務運營補貼機制，結合供餐能力、實際服務數量、服務質量評價結果、老年人滿意度等因素給予運營補貼。落實社區(qū)長者食堂稅費優(yōu)惠政策和水電煤氣等公用事業(yè)費執(zhí)行居民生活類價格。社會力量舉辦的社區(qū)長者食堂、長者餐桌以及認定為社區(qū)長者食堂的養(yǎng)老機構食堂可享受運營補貼。
3.給予老年人用餐優(yōu)惠
社區(qū)長者食堂應給予老年人一定的用餐折扣優(yōu)惠，本市戶籍老年人和常住本市的外省市戶籍老年人享受同等優(yōu)惠待遇。優(yōu)惠力度可根據年齡梯度確定，向高齡老年人傾斜。
各區(qū)各街鎮(zhèn)可結合經濟發(fā)展水平和財力狀況，按照老年人經濟困難程度、年齡差異、失能狀況等給予一定的用餐補貼和送餐費用補貼。本市戶籍的人戶分離老年人，按照居住地標準享受用餐和送餐費用補貼，所需經費由居住地承擔。
六、工作要求
強化部門協(xié)同。民政部門牽頭做好本市老年助餐服務的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、布點要求、標準規(guī)范和服務監(jiān)管等工作。財政部門落實老年助餐服務的各類獎補資金，加強資金監(jiān)管。市場監(jiān)管部門依法加強老年助餐服務的食品安全、經營監(jiān)管等。
壓實主體責任。各區(qū)人民政府和各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內老年助餐服務資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，強化場所建設、運營管理、日常監(jiān)督等。各老年助餐服務運營方及送餐服務企業(yè)應依照法律法規(guī)和相關標準開展經營活動，確保助餐服務場所食品、消防、燃氣、建筑設施等安全。
加強日常監(jiān)督檢查。市民政部門要將老年助餐服務能力和水平納入對各區(qū)養(yǎng)老服務年度績效考核評價。各區(qū)要建立本區(qū)老年助餐服務監(jiān)督檢查制度，定期開展區(qū)級層面的聯(lián)合檢查。暢通群眾建議投訴渠道，及時回應解決群眾訴求。
加強宣傳引導。各區(qū)、各部門應充分利用各類新聞媒體和網絡平臺，加大對老年助餐政策和服務的宣傳，提升群眾知曉度，調動社會力量參與老年助餐服務的積極性，讓更多老年人享受到優(yōu)質助餐服務。
七、有效期
日期：2024-04-15
地區(qū)：
魯公網安備 37060202000128號
