答復(fù)|關(guān)于職業(yè)索賠人投訴舉報(bào)救濟(jì)渠道的建議

 　　重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于市六屆人大二次會議第1094號建議辦理情況的答復(fù)函

 

　　曾麗代表：

 

　　您提出的《關(guān)于職業(yè)索賠人投訴舉報(bào)救濟(jì)渠道的建議》（第1094號）收悉。衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)注和建議。經(jīng)與市高法院、市公安局、市司法局共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

 

　　一、相關(guān)部門應(yīng)對職業(yè)索賠人的工作情況

 

　?。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)管部門工作情況

 

　　一是加強(qiáng)應(yīng)對“職業(yè)打假人”“職業(yè)索賠人”投訴舉報(bào)處理工作的指導(dǎo)。2022年，在學(xué)習(xí)借鑒部分省市有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐，市市場監(jiān)管局以“工作指導(dǎo)”的形式制發(fā)《關(guān)于依法做好“職業(yè)打假人”“職業(yè)索賠人”投訴舉報(bào)處理工作的指導(dǎo)意見》，印發(fā)全系統(tǒng)12315投訴舉報(bào)工作機(jī)構(gòu)、投訴舉報(bào)具體承辦單位學(xué)習(xí)參考。對“職業(yè)打假人”“職業(yè)索賠人”投訴舉報(bào)的認(rèn)定歸納總結(jié)了12個(gè)方面的特征；對依法處理投訴舉報(bào)提出了依法把好受理關(guān)口、強(qiáng)化程序合法、提供真實(shí)證據(jù)證明材料、審慎落實(shí)懲罰性賠償?shù)?個(gè)方面的意見；對督促經(jīng)營主體落實(shí)主體責(zé)任提出了增強(qiáng)行政指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管的針對性和有效性、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)、督促經(jīng)營主體加強(qiáng)內(nèi)部管理、引導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)技術(shù)防范等意見，并就建立完善工作機(jī)制提出了建立“職業(yè)打假人”“職業(yè)索賠人”異常名錄、建立跨區(qū)域投訴舉報(bào)信息通報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的對接溝通、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等4條措施。

 

　　二是秉持“處罰與教育相結(jié)合”的行政處罰原則，依法建立相關(guān)免罰制度。2021年，市市場監(jiān)管局與市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局制定《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》（以下簡稱《免罰清單》），共包括87條市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰事項(xiàng)，涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、廣告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，明確規(guī)定了食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，市場主體及時(shí)改正的，屬于免罰情形。2023年，市市場監(jiān)管局與市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局制定《關(guān)于開展市場監(jiān)管領(lǐng)域涉案主體合規(guī)評估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（渝市監(jiān)發(fā)〔2023﹞86號），選取大渡口區(qū)、江北區(qū)、九龍坡區(qū)、渝北區(qū)、銅梁區(qū)、石柱縣等6個(gè)區(qū)縣市場監(jiān)管局開展涉案主體合規(guī)評估試點(diǎn)，對“認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰、整改到位”的涉案經(jīng)營主體減輕或從輕處罰，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，助力企業(yè)紓困解難。同時(shí)，依法依規(guī)處理查辦各類案件，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，無論案件中是否存在“職業(yè)打假人”，均不影響市場監(jiān)管部門作出客觀、全面、公正的具體行政行為。

 

　　三是加強(qiáng)對“職業(yè)打假人”“職業(yè)索賠人”投訴舉報(bào)的統(tǒng)計(jì)分析。2017年，市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法單位建立了“職業(yè)打假人信息庫”，設(shè)置職業(yè)打假人姓名、性別、身份證號碼、聯(lián)系電話、通訊地址、關(guān)注行業(yè)、主要活動區(qū)域、“打假”記錄等20多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。通過相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)投訴舉報(bào)記錄和線下搜集錄入等方式，廣泛收集、詳細(xì)關(guān)聯(lián)記錄其相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，加強(qiáng)職業(yè)索賠人投訴舉報(bào)處理工作研究。截至目前，“職業(yè)打假人信息庫”共收錄職業(yè)打假人1896人。

 

　　四是建立跨部門跨區(qū)域信息共享機(jī)制。建立與法院、公安、司法等部門的定期信息通報(bào)機(jī)制，每月對異常投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，并及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，有效促進(jìn)信息互通共享。與公安機(jī)關(guān)建立惡意索賠線索互通機(jī)制?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)有職業(yè)索賠人利用工具，人為破壞商品包裝并向商品包裝內(nèi)放入異物，以錄制視頻或拍照向經(jīng)營主體索賠的線索，第一時(shí)間上報(bào)，市市場監(jiān)管局及時(shí)將線索通報(bào)給市公安局處理。與四川省市場監(jiān)管局共同探索應(yīng)對“職業(yè)索賠”的方法路徑，聯(lián)合建立川渝投訴舉報(bào)異常名錄庫，共入庫13331人。

 

　?。ǘ┤蟹ㄔ荷?ldquo;職業(yè)打假”案件情況

 

　　我市法院涉“職業(yè)打假”案件主要系食品藥品領(lǐng)域的產(chǎn)品責(zé)任糾紛案件，主要特點(diǎn)是職業(yè)索賠人在購買食品藥品后，向法院請求生產(chǎn)者、銷售者向其支付所購食品藥品價(jià)款十倍的懲罰性賠償金。市高法院針對2021年新收該類案件數(shù)量大幅增長的審判態(tài)勢，提前分析研判，聚焦訴源治理，于2022年2月建立并施行了該類案件定期通報(bào)督辦制度，予以精準(zhǔn)把控、嚴(yán)格督導(dǎo)。2023年全市法院一審新收產(chǎn)品責(zé)任糾紛案件751件，比2022年的5354件減少4603件，同比下降85.97%，訴源治理取得良好效果。從目前全市法院涉“職業(yè)打假”案件新收案數(shù)量以及各中、基層法院反映的情況看，外地職業(yè)索賠人集聚重慶打假，以及職業(yè)索賠人起訴中小微商戶（包括超市行業(yè)經(jīng)營主體）進(jìn)行索賠的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效規(guī)制。

 

　　市高法院在依法審理涉“職業(yè)打假”案件過程中，始終堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，既嚴(yán)格遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，保障食品藥品安全、切實(shí)保障人民群眾的生命健康安全，又緊扣“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)住社會大局，保市場主體、保民生改善”重點(diǎn)工作，以高質(zhì)量司法服務(wù)，維護(hù)健康有序的市場環(huán)境行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

　?。ㄈ┕矙C(jī)關(guān)工作情況

 

　　2018年開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，市公安局按照黨中央決策部署和市委、市政府、公安部工作要求，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與人民法院、人民檢察院、政府職能部門的協(xié)作配合，先后與市高法院、市檢察院、市市場監(jiān)管局等單位和行業(yè)主管部門建立了線索移送、協(xié)作聯(lián)系的工作聯(lián)動機(jī)制，抓源治本，強(qiáng)化源頭防范。

 

　　二、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及實(shí)務(wù)

 

　?。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ河^點(diǎn)和實(shí)務(wù)

 

　　根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政行為相對人或者利害關(guān)系人具有提起行政訴訟的原告主體資格。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十二條第五項(xiàng)規(guī)定，為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有投訴處理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的，屬于與行政行為有利害關(guān)系。

 

　　2019年11月公布的最高人民法院行政法官專業(yè)會議紀(jì)要中關(guān)于投訴與舉報(bào)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三人實(shí)施的違法行為侵犯自身合法權(quán)益，請求行政機(jī)關(guān)依法查處的，屬于《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十二條第五項(xiàng)規(guī)定的投訴。投訴人與行政機(jī)關(guān)對其投訴作出或者未作出處理的行為有法律上的利害關(guān)系。公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三方實(shí)施的違法行為侵犯他人合法權(quán)益或者國家利益、社會公共利益，請求行政機(jī)關(guān)依法查處的，屬于舉報(bào)。舉報(bào)人與行政機(jī)關(guān)對其舉報(bào)作出或者未作出處理的行為無法律上的利害關(guān)系。

 

　　司法實(shí)踐中，主要從投訴舉報(bào)事項(xiàng)涉及的是投訴舉報(bào)人個(gè)人合法權(quán)益保護(hù)還是公共利益保護(hù)來區(qū)分是投訴還是舉報(bào)，這與《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條關(guān)于投訴、舉報(bào)的規(guī)定本質(zhì)上是一致的。投訴舉報(bào)人對市場監(jiān)管部門的回復(fù)是否具有行政訴訟原告主體資格，需要結(jié)合案件具體情況以及法律、法規(guī)或規(guī)章對于案涉投訴舉報(bào)請求權(quán)的具體規(guī)定作出判斷，并非一概認(rèn)可或者全盤否認(rèn)投訴舉報(bào)人的原告主體資格。

 

　?。ǘ┧痉ㄐ姓块T觀點(diǎn)和實(shí)務(wù)

 

　　關(guān)于市場監(jiān)管部門與司法部門對投訴舉報(bào)的定義不一致的問題。市司法局代表市政府履行行政復(fù)議職能，在市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政復(fù)議案件審理過程中，嚴(yán)格按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》關(guān)于投訴、舉報(bào)的定義進(jìn)行案件辦理。

 

　　關(guān)于當(dāng)事人不服市場監(jiān)管部門對投訴舉報(bào)的處理結(jié)果，是否屬于行政復(fù)議范圍的問題。按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，關(guān)于投訴處理，系市場監(jiān)管部門基于中立第三方對消費(fèi)雙方因買賣合同糾紛進(jìn)行的行政調(diào)解，因行政調(diào)解本身不具有強(qiáng)制性，依照《行政復(fù)議法》第十二條第一款第四項(xiàng)“下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍：（四）行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解”的規(guī)定，當(dāng)事人對投訴處理結(jié)果不服，不屬于行政復(fù)議范圍。關(guān)于舉報(bào)處理，參照《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的回復(fù)》（〔2023〕行他字第14號）“舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格”，目前市司法局將當(dāng)事人是否進(jìn)行消費(fèi)作為其與舉報(bào)處理結(jié)果是否具有利害關(guān)系的關(guān)鍵，若其進(jìn)行消費(fèi)，則與舉報(bào)處理結(jié)果之間具有利害關(guān)系，屬于行政復(fù)議受案范圍，反之，則不屬于行政復(fù)議受案范圍。

 

　　關(guān)于回復(fù)是否需要告知救濟(jì)途徑的問題。市司法局認(rèn)為，《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》并未規(guī)定投訴舉報(bào)的回復(fù)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救濟(jì)權(quán)利，行政復(fù)議機(jī)關(guān)尊重行業(yè)部門制定的規(guī)章，是否告知相關(guān)救濟(jì)權(quán)利并不必然影響當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利，對于未告知復(fù)議權(quán)、訴權(quán)的，法律對救濟(jì)時(shí)限也作出了相應(yīng)規(guī)定，故回復(fù)未告知救濟(jì)權(quán)利不影響行政行為的合法性。

 

　?。ㄈ┦袌霰O(jiān)管部門實(shí)務(wù)

 

　　2024年3月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，該條例自2024年7月1日起實(shí)施。其中，第二十七條規(guī)定“……投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序”，第四十九條規(guī)定“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款的規(guī)定要求經(jīng)營者予以賠償。但是，商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營者的賠償或者對經(jīng)營者進(jìn)行敲詐勒索的，不適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款的規(guī)定，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。上述條款對職業(yè)索賠行為進(jìn)行了明確規(guī)定。

 

　　三、下一步工作措施

 

　　依法有效應(yīng)對職業(yè)索賠行為，維護(hù)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，營造良好營商環(huán)境，需要多方共同努力。下一步，我們將立足職能職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，進(jìn)一步采取措施，依法應(yīng)對職業(yè)索賠行為。

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，共同開展訴源治理

 

　　您提出的“各部門協(xié)同配合，對投訴舉報(bào)的定義達(dá)成共識”的建議，將重點(diǎn)做好以下工作：

 

　　一是市市場監(jiān)管局、市高法院、市司法局等部門強(qiáng)化共商和研究，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，以工作實(shí)際為基礎(chǔ)，推動在投訴舉報(bào)處理工作中達(dá)成共識，推進(jìn)訴源治理工作。

 

　　二是市場監(jiān)管部門將加強(qiáng)行政處罰案件信息收集，定期匯總梳理、分析研判職業(yè)打假情況，積極與法院、公安、司法等部門共享信息、協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管，共同建立科學(xué)應(yīng)對職業(yè)打假人的防范處置機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取對職業(yè)打假行政執(zhí)法案件辦理工作的指導(dǎo)，從行政執(zhí)法、行刑銜接方面加強(qiáng)協(xié)作，在復(fù)議、訴訟環(huán)節(jié)爭取得到支持。

 

　　三是市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步加大投訴舉報(bào)和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，指導(dǎo)投訴舉報(bào)承辦單位依法開展投訴舉報(bào)處理和投訴信息公示等工作，提高執(zhí)法干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。

 

　?。ǘ┩晟坡殬I(yè)打假人名單庫、川渝異常投訴舉報(bào)名錄庫

 

　　根據(jù)您提出的“建立職業(yè)索賠人名錄庫，遏制濫用行政資源問題”的建議，將重點(diǎn)做好以下工作：

 

　　一是市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步充實(shí)完善“職業(yè)打假人信息庫”，充分掌握職業(yè)打假人信息，不斷強(qiáng)化功能和運(yùn)用，利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，對職業(yè)打假人高度關(guān)注、頻繁活動的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)排查和提前預(yù)警。

 

　　二是川渝市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善異常投訴舉報(bào)名錄庫，梳理重復(fù)投訴舉報(bào)、一人多次投訴舉報(bào)、惡意投訴舉報(bào)等異常投訴舉報(bào)清單，共享信息，協(xié)同助力監(jiān)管執(zhí)法工作。

 

　?。ㄈ┓e極推行審慎包容執(zhí)法司法，努力提升經(jīng)營主體依法應(yīng)對職業(yè)打假行為的能力

 

　　根據(jù)您提出的“恪守監(jiān)管人的公正立場，處理好執(zhí)法程序及細(xì)節(jié)”的建議，將重點(diǎn)做好以下工作：

 

　　一是市場監(jiān)管部門將持續(xù)規(guī)范涉及食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假宣傳、虛假廣告的行政執(zhí)法，及時(shí)糾正輕微違法行為，加大對未造成危害后果行為免予行政處罰的適用。加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大免罰清單制度的社會影響和知曉度，主動接受社會各界的監(jiān)督，做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、教育與處罰相結(jié)合的原則，合理處置職業(yè)打假人投訴舉報(bào)案件，充分運(yùn)用首違不罰等法律法規(guī)，杜絕以賠代罰現(xiàn)象。針對擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、破壞優(yōu)良營商環(huán)境的“牟利性打假”，堅(jiān)決依法依規(guī)處置，切實(shí)保護(hù)相關(guān)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。對于維護(hù)社會公共利益、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境的“真打假”行為，給予支持和鼓勵(lì)。強(qiáng)化川渝兩地協(xié)同聯(lián)動，與四川省市場監(jiān)管局共同研究制定《川渝市場監(jiān)督管理輕微違法行為不予處罰清單》，進(jìn)一步推進(jìn)對經(jīng)營主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的包容審慎監(jiān)管。通過開展市場監(jiān)管領(lǐng)域涉案主體合規(guī)評估試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全系統(tǒng)推廣運(yùn)用。

 

　　二是市場監(jiān)管部門將針對被投訴舉報(bào)較多的市場主體分行業(yè)開展質(zhì)量提升幫扶會。梳理近年來投訴舉報(bào)反映的突出問題，有針對性地幫扶經(jīng)營主體明確整改方向，指導(dǎo)其合法合規(guī)開展經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法關(guān)口前移，從源頭減少消費(fèi)爭議發(fā)生率，切實(shí)落實(shí)高水平監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求。

 

　　三是公安機(jī)關(guān)將結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡斗爭，進(jìn)一步加大對職業(yè)打假涉嫌違法犯罪行為的核查懲處，依法嚴(yán)懲以“打假”為名實(shí)施敲詐勒索的違法犯罪行為，積極維護(hù)良好營商環(huán)境。強(qiáng)化對職業(yè)打假信息的研判，強(qiáng)化對相關(guān)線索的精準(zhǔn)識別、落地核查，依法跟進(jìn)處置。抓好案件偵辦，對工作中發(fā)現(xiàn)和其他單位移交的以“打假”為名實(shí)施敲詐勒索的違法犯罪案件，及時(shí)調(diào)查處理，依法開展打擊整治。做好協(xié)作配合，依托已建立運(yùn)行的掃黑除惡協(xié)作配合工作機(jī)制，對其他單位移交和商請協(xié)查“打假”類線索積極配合核查，對重大違法犯罪案件同步上案，開展聯(lián)合打擊。加強(qiáng)宣傳震懾，對成功偵破的涉及惡意職業(yè)打假的敲詐勒索案件，及時(shí)通過公安媒體矩陣向社會通報(bào)，切實(shí)形成打擊震懾，遏制此類犯罪在我市滋生。

 

　　此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請及時(shí)通過人大代表全渝通應(yīng)用“代表議案建議功能模塊”進(jìn)行評價(jià)。再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請繼續(xù)對我們的工作給予幫助和支持。

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年3月29日