答復(fù)|關(guān)于校外托管機(jī)構(gòu)當(dāng)前監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)低需要加強(qiáng)規(guī)范管理的提案

 　　對(duì)省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第1103號(hào)提案的答復(fù)

 

　　陳俊委員：

 

　　您提出的關(guān)于校外托管機(jī)構(gòu)當(dāng)前監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)低需要加強(qiáng)規(guī)范管理的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　當(dāng)前，面向中小學(xué)生提供課后用餐、看護(hù)、接送等服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)在一定程度上滿足了人民群眾的需求，解決了家長(zhǎng)的后顧之憂。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)職能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品安全、價(jià)格、廣告監(jiān)管等職責(zé)范圍內(nèi)，依法開(kāi)展對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，主要做法如下：

 

　　一是依法做好校外托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入。中小學(xué)生校外托管服務(wù)作為一般經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)（包括接送、看護(hù)等服務(wù)，不含餐飲、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)），經(jīng)營(yíng)主體取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，全省登記機(jī)關(guān)依法為營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)辦理商事登記（非營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)由民政部門(mén)辦理民辦非企業(yè)單位登記），嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要求，引導(dǎo)申請(qǐng)人在經(jīng)營(yíng)范圍中明確“中小學(xué)生校外托管服務(wù)”的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，登記機(jī)關(guān)在完成登記后，加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)登記信息雙告知工作。一方面通過(guò)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)將經(jīng)營(yíng)范圍含有“中小學(xué)生校外托管服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)主體信息推送給相關(guān)部門(mén)共享使用。另一方面主動(dòng)告知托管機(jī)構(gòu)，如其后續(xù)在托管服務(wù)外從事餐飲、教育培訓(xùn)等服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證、教育培訓(xùn)許可證等后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　二是嚴(yán)格落實(shí)校外托管機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任。根據(jù)《食品安全法》要求，校外托管機(jī)構(gòu)如提供集中供餐的，須按照許可要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審核，取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》后方可供餐。對(duì)已取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的校外托管機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一方面督促其落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理各項(xiàng)制度，按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》進(jìn)行操作。另一方面強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)督促整改，對(duì)違法違規(guī)行為加大查處力度。同時(shí)，加強(qiáng)與教育主管部門(mén)的溝通，及時(shí)通報(bào)為學(xué)生供餐的托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、行政處罰等情況。配合教育部門(mén)加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生選擇取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的正規(guī)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行就餐。

 

　　三是規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)價(jià)格行為。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，在寒暑假和重要節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布《價(jià)格監(jiān)管工作提示函》，積極引導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)嚴(yán)守價(jià)格政策、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)投訴舉報(bào)的處理。目前我省《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》等文件均針對(duì)的是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尚未將校外托管機(jī)構(gòu)列入管理范圍，相關(guān)部門(mén)也未針對(duì)托管機(jī)構(gòu)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的收費(fèi)管理文件。因此，對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)在收費(fèi)過(guò)高、收費(fèi)時(shí)長(zhǎng)過(guò)長(zhǎng)等投訴舉報(bào)的處理方面市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要以調(diào)解為主，暫無(wú)法認(rèn)定托管機(jī)構(gòu)存在價(jià)格違法行為。2023年全省共收到托管機(jī)構(gòu)收費(fèi)投訴舉報(bào)5件，主要是反映托管班收費(fèi)過(guò)高、退費(fèi)難等問(wèn)題。

 

　　四是著力強(qiáng)化校外托管機(jī)構(gòu)廣告管控。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)向包括校外托管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體宣傳廣告監(jiān)管相關(guān)工作要求。采取召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)、發(fā)布《行為提示函》、公布虛假違法廣告典型案例等方式，引導(dǎo)全社會(huì)共同監(jiān)督違法違規(guī)廣告發(fā)布行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)校外托管機(jī)構(gòu)廣告發(fā)布的查處力度，依托省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議機(jī)制平臺(tái)，利用廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展教育培訓(xùn)、研學(xué)旅行等廣告專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，全省累計(jì)排查涉校外培訓(xùn)廣告4萬(wàn)余條次，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告線索457條次，均已移交相關(guān)屬地部門(mén)進(jìn)行處置。

 

　　當(dāng)前，對(duì)于校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管仍存在一定制度空白。從國(guó)家層面看，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)托管機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。對(duì)于輔導(dǎo)作業(yè)是否屬于學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)、午休是否屬于住宿服務(wù)、托管機(jī)構(gòu)是否屬于公共場(chǎng)所、消防驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定等，教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)均無(wú)明確定義。從我省層面看，也沒(méi)有地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)托管機(jī)構(gòu)設(shè)置的場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資格、公共衛(wèi)生、消防住宿、餐飲服務(wù)等作出具體規(guī)定，客觀上造成監(jiān)管依據(jù)不足。另一方面，部門(mén)監(jiān)管職責(zé)分工不清也造成了監(jiān)管盲區(qū)的存在。教育“雙減”后，托管機(jī)構(gòu)行業(yè)興起，但無(wú)配套健全的監(jiān)管制度體系，導(dǎo)致部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不清，屬地也無(wú)具體監(jiān)管職責(zé)，造成上面部門(mén)管不到、下面基層無(wú)人管的情況。

 

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一方面立足自身職能，依法做好校外托管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。及時(shí)修訂出臺(tái)我省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法和審查細(xì)則，加強(qiáng)為學(xué)生集體供餐的托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，把好托管機(jī)構(gòu)食品安全入口關(guān)。嚴(yán)肅查處托管機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范、價(jià)格欺詐等違法行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的問(wèn)題予以曝光，提高廣大家長(zhǎng)的安全防范意識(shí)和維護(hù)合法權(quán)益能力。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)發(fā)布校外托管機(jī)構(gòu)廣告的行為。另一方面加強(qiáng)與教育、文化、體育、公安、消防等部門(mén)的協(xié)同配合，有效規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，努力構(gòu)建良好教育生態(tài)。

 

　　同時(shí)建議：一是探索建立“白名單”管理制度。對(duì)于經(jīng)過(guò)許可或備案管理的托管機(jī)構(gòu)，由教育主管部門(mén)向社會(huì)公示，并督促學(xué)校引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)選擇納入白名單管理的托管機(jī)構(gòu)。二是建立健全部門(mén)協(xié)同機(jī)制。參照“雙減”部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立由教育部門(mén)牽頭，公安、住建、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)共同參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化明晰部門(mén)和屬地責(zé)任，制定階段重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展集中整治。三是切實(shí)加強(qiáng)源頭治理。進(jìn)一步加強(qiáng)校內(nèi)課后延時(shí)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，從源頭解決中小學(xué)生因課后服務(wù)資源不足流向校外托管機(jī)構(gòu)問(wèn)題。

 

　　江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年6月20日