答復|《探索開展預警觸發(fā)式監(jiān)管以高水平安全保障食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》建議

 

　　安明哲代表：

 

　　您好！非常感謝您對我省食品安全工作的關心和支持。您提交的《探索開展預警觸發(fā)式監(jiān)管以高水平安全保障食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》建議已收悉。我局嚴格落實“四個最嚴”監(jiān)管要求，全面加強食品安全風險治理，注重風險前置管理，完善食品生產(chǎn)企業(yè)風險預警管理機制，對食品生產(chǎn)企業(yè)實施差異化、精準化、科學化監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為負責全省食品安全的監(jiān)管部門，我們將認真履行監(jiān)管職責，充分吸納您的意見和建議，持續(xù)提升食品生產(chǎn)監(jiān)管效率，提高綜合治理水平，切實為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航?，F(xiàn)結合我局職能職責，對該建議答復如下：

 

　　一、強化智慧監(jiān)管，建立智慧預警平臺

 

　　為推進精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管，已建成四川省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分類分級系統(tǒng)，主要功能包含風險概覽、警示信息監(jiān)測、模型管理、智能報告功能模塊，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)企業(yè)信用風險自動分類，并構建監(jiān)測預警模塊，根據(jù)食品生產(chǎn)領域監(jiān)管需求、監(jiān)管重點，選取指標項進行監(jiān)測，對食品生產(chǎn)企業(yè)信用風險隱患實現(xiàn)預警。此外，已建成四川省市場監(jiān)管局智慧治理中心，解決了市場主體數(shù)據(jù)價值挖掘、風險識別防范方面的短板，匯集了全量業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向聯(lián)通、縱向貫通，形成市場主體的“數(shù)字全息圖”，搭建了“一站式”數(shù)據(jù)融合治理應用體系，刻畫了企業(yè)基礎屬性、行為屬性、監(jiān)管屬性、風險屬性的標簽體系，構建數(shù)據(jù)模型識別風險、預測預警，實現(xiàn)事前預防、精準監(jiān)管，實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)可追溯，通過畫像推動政府監(jiān)管的智慧化，進一步優(yōu)化政務和公共服務。

 

　　下一步我局將在現(xiàn)有平臺基礎上，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極引入新技術和手段，充分運用好四川省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分類分級系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率，進而實現(xiàn)更加精準、高效和透明的監(jiān)管；運用好智慧治理中心相關數(shù)據(jù)庫，高水平完善食品溯源平臺建設，實現(xiàn)川渝食品溯源數(shù)據(jù)共享，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、強化信用監(jiān)管，完善信用評價體系

 

　　我局全面推進企業(yè)信用風險分類管理，構建了“1+N”預警體系等專業(yè)化智能化基礎設施，制定了全省統(tǒng)一的企業(yè)信用風險分類指標體系，包括企業(yè)基礎屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關聯(lián)關系信息和社會評價信息五個基礎維度，通過大數(shù)據(jù)分析和機器學習算法，梳理數(shù)據(jù)間的邏輯關系、分析數(shù)據(jù)關聯(lián)性，發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管中普遍性、規(guī)律性的高風險特征行為，構建風險警示監(jiān)測規(guī)則，充分發(fā)揮企業(yè)信用風險分類管理數(shù)據(jù)的作用。印發(fā)《四川省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用分類分級監(jiān)管辦法（試行）》，食品安全信用風險分類分級監(jiān)管相關系統(tǒng)已建成，通過設置的102個靜態(tài)專項指標、7個動態(tài)專項指標，將通用型企業(yè)信用風險分類結果分值按照50：1的比例進行折算，共同確定全省9000余戶食品生產(chǎn)企業(yè)信用風險等級。組織7700余家企業(yè)在國家信用公示系統(tǒng)公開信用承諾，倒逼企業(yè)落實主體責任。

 

　　下一步我局將深入推進嚴重違法失信名單管理，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加大違法失信企業(yè)列入工作力度，力爭做到應列盡列。探索推動建立企業(yè)公共政務（信用）信息數(shù)據(jù)一體化共享機制，推動公示系統(tǒng)與四川省信用信息共享平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)高質(zhì)量歸集、高水平公示，切實推進信用監(jiān)管。

 

　　三、多措并舉，督促企業(yè)落實主體責任

 

　　我省已將食品安全“兩個責任”納入《四川省食品安全條例》，推動省食品安全委員會印發(fā)了《關于進一步健全食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任落實工作機制的意見》，組織制作《四川省落實食品安全“兩個責任”“四清四明”工作指引》培訓視頻，強化對包保干部及市場主體的培訓指導，印發(fā)《食品生產(chǎn)企業(yè)日管控、周排查、月調(diào)度食品安全管理制度模板》，督促企業(yè)落實主體責任，規(guī)范日常管理行為。創(chuàng)新開展“食品安全總監(jiān)（食品安全員）說安全”活動，開展政策宣傳、主題宣講、誠信承諾等，把保障食品安全主要舉措、具體辦法、有效經(jīng)驗“說”出來，并在省級會議上以視頻形式進行宣傳推廣。2023年，舉辦“食品生產(chǎn)網(wǎng)絡課堂”7期，采用線上線下相結合方式，邀請理論過硬經(jīng)驗豐富的專家，進行線上專題知識講授與答疑，累計培訓食品安全總監(jiān)、食品安全員約5000人次。

 

　　下一步，我局將按照國家市場監(jiān)督管理總局的要求部署，深入開展“主體責任落實年活動”，督促企業(yè)落細落實總局60號令，定期開展食品安全自查，確保生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。結合我省實際健全主體責任制度體系，完善“日管控、周排查、月調(diào)度風險防控”制度，加大對食品安全員的隨機抽考力度，監(jiān)督抽考率和合格率保持100%，持續(xù)開展“食品安全網(wǎng)絡課堂”。

 

　　四、完善監(jiān)管響應機制，提高食品安全保障水平

 

　　運用大數(shù)據(jù)手段，加強風險數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和風險評估，將包括監(jiān)督抽檢不合格、舉報查實等風險預警情形列入食品安全信用風險分類分級監(jiān)管系統(tǒng)，完善有因檢查機制，依據(jù)預警觸發(fā)頻次不同，分類開展監(jiān)督檢查，讓食品安全風險可感知、可預警，進一步提升監(jiān)管效能。對一個自然年度內(nèi)出現(xiàn)兩次以上或同時觸發(fā)多項風險預警的企業(yè)，由屬地市場監(jiān)管部門開展全項目飛行檢查或體系檢查。

 

　　下一步，我們將持續(xù)完善現(xiàn)有風險分級管理、信用監(jiān)管機制，探索實施預警觸發(fā)式監(jiān)管，優(yōu)化響應流程，切實提高監(jiān)管效能。一方面，強化風險防控，督促屬地監(jiān)管部門按照省局制定的《重點食品風險防控工作指南》《重點食品關鍵環(huán)節(jié)風險防控清單》以及《食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任落實清單》，指導企業(yè)提高風險防控水平，落實“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”制度，指導企業(yè)精準防控、基層科學監(jiān)管，切實提高風險防控能力；另一方面，深化智慧監(jiān)管，積極引入新監(jiān)管方式、技術和手段，完善四川省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分類分級系統(tǒng)、智慧治理中心相關數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)深刻畫像，通過人工智能預警和決策，進一步提高食品生產(chǎn)過程監(jiān)管的精準度和效率。組織對高風險企業(yè)、問題企業(yè)開展體系檢查和飛行檢查，并將檢查結果推送國家信用公示系統(tǒng)，倒逼企業(yè)落實主體責任，保障食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

 

　　四川省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年5月15日