答復(fù)|關(guān)于當(dāng)前食品添加劑使用存在的問(wèn)題及對(duì)策的建議

 　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第1129號(hào)提案答復(fù)的函

 

　　王普委員：

 

　　您提出的《關(guān)于當(dāng)前食品添加劑使用存在的問(wèn)題及對(duì)策的建議》（第1129號(hào)）收悉，衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注和建議。經(jīng)與市衛(wèi)生健康委共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

 

　　現(xiàn)代食品生產(chǎn)和生活離不開(kāi)食品添加劑，食品添加劑的主要目的是為改善食品的品質(zhì)以及色香味，或者是起到防腐、保鮮等作用，食品添加劑極大促進(jìn)了食品工業(yè)的發(fā)展。關(guān)于食品添加劑的使用，國(guó)家有相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，管理非常嚴(yán)格。一直以來(lái)，我局都將食品添加劑的生產(chǎn)使用安全作為監(jiān)管重點(diǎn)，多措并舉加大監(jiān)管力度，防止超范圍超限量使用食品添加劑，持續(xù)推進(jìn)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一、前期工作開(kāi)展情況

 

　?。ㄒ唬┩晟浦贫葯C(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)力監(jiān)管體系。為切實(shí)規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用及監(jiān)管，2022年，我局印發(fā)了《食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》和《食品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)許可以及專(zhuān)門(mén)設(shè)定監(jiān)督管理事項(xiàng)，并將食品添加劑的進(jìn)貨查驗(yàn)作為重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展檢查。今年，我局印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展食品生產(chǎn)許可質(zhì)量提升工作的通知》，切實(shí)規(guī)范和提升食品添加劑生產(chǎn)許可工作質(zhì)量，持續(xù)保持食品添加劑生產(chǎn)許可條件。

 

　?。ǘ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，大力開(kāi)展隱患治理。一是制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作的通知》《食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查事項(xiàng)清單》，從制度層面明確食品添加劑生產(chǎn)和使用的排查重點(diǎn)、處置措施等，今年以來(lái)，共建立食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬60條。二是修訂《食品生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)分明確一般、較大、重大、特別重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市54家食品添加劑生產(chǎn)主體實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，按照入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，目前劃定A級(jí)28家、B級(jí)14家、C級(jí)6家、D級(jí)6家，切實(shí)優(yōu)化工作流程，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任人及措施清單，確保食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控落地落實(shí)。三是加大抽檢力度。今年我局進(jìn)一步加大食品添加劑的監(jiān)督抽檢力度，并嚴(yán)格做好不合格產(chǎn)品的后處置工作，確保食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，我市共完成監(jiān)督抽檢78193批次，被檢出食品添加劑不合格樣品260批次，已依法開(kāi)展相關(guān)處置。

 

　?。ㄈ?shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，靶向開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控。一是我局會(huì)同市衛(wèi)生健康委、糧食和物資儲(chǔ)備局制定了2024年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，完成554件食品樣品的采集檢測(cè)工作，開(kāi)展居民食物消費(fèi)量及預(yù)制菜消費(fèi)量調(diào)查。二是建立食源性疾病監(jiān)測(cè)季度通報(bào)制度，上半年哨點(diǎn)醫(yī)院累計(jì)上報(bào)病例10416例。三是召開(kāi)川渝衛(wèi)生健康食品安全協(xié)同發(fā)展研討會(huì)，商議建立三項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，形成成渝兩地有毒植物中毒案例庫(kù)。四是推動(dòng)哨點(diǎn)醫(yī)院HIS系統(tǒng)全面接入食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，接入率達(dá)到88.94%。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化問(wèn)題整治。近年來(lái)，我局組織對(duì)白酒、肉制品等重要節(jié)令產(chǎn)品的監(jiān)管，圍繞“兩超一非”“塑化劑”“黑工廠”“黑作坊”等問(wèn)題，以白酒、肉制品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展節(jié)令重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督檢查，特別是嚴(yán)厲打擊用食用酒精甚至使用工業(yè)酒精等非食用物質(zhì)以及濫用甜味劑、色素等食品添加劑的違法行為。今年，我局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》，將超范圍超限量使用食品添加劑作為專(zhuān)項(xiàng)整治工作重點(diǎn)。同時(shí)，將餐飲服務(wù)單位食品添加劑使用管理納入《重慶市餐飲食品安全監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》，督促區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局按照劃定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)餐飲單位開(kāi)展頻次檢查。截至目前，各區(qū)縣局共出動(dòng)檢查人員23.4萬(wàn)人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體11.4萬(wàn)家次，下達(dá)責(zé)改4316次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題47520項(xiàng)，已整改44342項(xiàng)。

 

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高使用監(jiān)管水平。一直以來(lái)，我局以培訓(xùn)為抓手，大力推行線上線下培訓(xùn)，重點(diǎn)督促生產(chǎn)主體要嚴(yán)格遵照《食品安全法》和《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于規(guī)范使用食品添加劑的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，全面落實(shí)主體責(zé)任，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員對(duì)食品添加劑安全規(guī)定、加工操作流程、違法行為處罰等食品安全知識(shí)掌握程度。2024年4月，開(kāi)展食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)微講堂培訓(xùn)，邀請(qǐng)市食藥檢院專(zhuān)家對(duì)全市食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了線上培訓(xùn)，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照要求組織生產(chǎn)。2024年5月，在食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查能力提升培訓(xùn)班上，將食品添加劑使用及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提高了食品生產(chǎn)監(jiān)管人員認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了能力水平。

 

　?。┘哟笮麄髁Χ?，提高群眾消費(fèi)認(rèn)知。一是加大法律法規(guī)宣傳力度，我局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等新制修訂法律法規(guī)規(guī)章的宣傳，切實(shí)提高全系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體食品安全意識(shí)，提升公眾對(duì)新法新規(guī)的知曉度。二是圍繞“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”開(kāi)展系列主題活動(dòng)463場(chǎng)，開(kāi)展消費(fèi)教育引導(dǎo)活動(dòng)485次，制作、播放公益廣告597條，發(fā)布典型案例173個(gè)，新聞媒體報(bào)道481篇，印發(fā)宣傳資料53.22萬(wàn)冊(cè)，消費(fèi)者參與活動(dòng)人數(shù)32.73萬(wàn)余人次。三是建立“臺(tái)、報(bào)、微、端、屏”傳播矩陣，拍攝制作餐飲探店、食品安全科普、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多類(lèi)視頻200余條，抖音、騰訊視頻號(hào)瀏覽量超4270萬(wàn)人次、點(diǎn)贊數(shù)超140萬(wàn)人次。舉辦線上科普、“民生問(wèn)答”等微宣講，3個(gè)社會(huì)共治案例獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀案例。

 

　　二、下一步工作

 

　　下一步，將充分吸納您提出的建議，有針對(duì)性地進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)。

 

　?。ㄒ唬┘哟笮麄鹘逃Χ取Ｗズ弥攸c(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)業(yè)態(tài)的食品安全培訓(xùn)，緊盯五一、國(guó)慶、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，把宣傳教育作為對(duì)食品生產(chǎn)主體、大型餐飲、網(wǎng)絡(luò)餐飲和農(nóng)村家宴等重點(diǎn)業(yè)態(tài)監(jiān)管的規(guī)定動(dòng)作，把《食品安全法》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的安全意識(shí)。組織開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)，開(kāi)展食品安全進(jìn)基層科普工作，講好食安故事，提升公眾食品安全素養(yǎng)。

 

　　（二）創(chuàng)新智慧市場(chǎng)監(jiān)管。上線試運(yùn)行食品安全智管，探索生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)以及預(yù)警提示、遠(yuǎn)程視頻檢查等多個(gè)模塊，重點(diǎn)突出食品添加劑生產(chǎn)使用監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)多源智能匯集、生產(chǎn)主體多維畫(huà)像、監(jiān)管數(shù)據(jù)深度分析等功能，試點(diǎn)推行“重點(diǎn)產(chǎn)品溯源管理”，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品食品添加劑生產(chǎn)使用信息化追溯，對(duì)違法違規(guī)行為追蹤溯源，形成工作閉環(huán)。

 

　　（三）督促落實(shí)主體責(zé)任。持續(xù)完善食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲風(fēng)險(xiǎn)管控清單庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“日管控、周排查、月調(diào)度”，從源頭防范化解食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)的調(diào)度指導(dǎo)，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，做到全周期量化閉環(huán)管理。加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)使用的重點(diǎn)督導(dǎo)，建好用好食品安全“三書(shū)一函”制度，發(fā)揮提醒敦促、責(zé)令整改、約談等制度機(jī)制作用，確保風(fēng)險(xiǎn)有人管、職責(zé)有人擔(dān)、責(zé)任有人落。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化問(wèn)題綜合治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的食品添加劑問(wèn)題入手，指導(dǎo)區(qū)縣依據(jù)監(jiān)督檢查情況、抽檢檢測(cè)情況和風(fēng)險(xiǎn)排查情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和監(jiān)管頻次，提升監(jiān)督檢查效果。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)主體，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，提升食品安全水平。對(duì)出現(xiàn)食品添加劑“兩超一非”的情況，及時(shí)處置不合格（問(wèn)題）產(chǎn)品，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，將食品添加劑項(xiàng)目納入重慶市地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，加強(qiáng)食品添加劑項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，為進(jìn)一步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理和政策制定提供依據(jù)。

 

　?。ㄎ澹┣袑?shí)推進(jìn)社會(huì)共治。通過(guò)政府公開(kāi)網(wǎng)站、新聞媒體、公益廣告等多種方式公布舉報(bào)投訴電話，多渠道、多形式向公眾傳遞正確的食品添加劑知識(shí)，試點(diǎn)推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)食品添加劑“兩超一非”等行為。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問(wèn)題，有序開(kāi)展食品安全輿論監(jiān)督。組織開(kāi)展專(zhuān)題講座、座談會(huì)等食品添加劑科普教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)食品添加劑的了解和認(rèn)知水平。加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門(mén)的協(xié)作，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法違規(guī)行為。

 

　　此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長(zhǎng)審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見(jiàn)，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)在回執(zhí)上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。再次感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請(qǐng)繼續(xù)對(duì)我們的工作給予幫助和支持。

 

　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年8月29日