導(dǎo)語
民以食為天。本期“稽事語”，稽查新手小東與稽查能手麗姐將為大家“以案說法”，通過案例分析和法規(guī)解讀，和大家聊聊關(guān)于糧食進(jìn)口的法律規(guī)范，以期幫助企業(yè)提升進(jìn)出口業(yè)務(wù)合規(guī)水平。
好啊，那咱今天就聊聊糧食進(jìn)境監(jiān)管的那些事。我們先來看一看這個(gè)最新的案例吧。
壹
案例介紹
2021年11月，某海關(guān)稽查部門在稽核查作業(yè)中發(fā)現(xiàn)，涉案公司進(jìn)境糧食入賬數(shù)量、入倉實(shí)物、放行條等數(shù)據(jù)不一致，存在偽造“陰陽”單證、非法倒賣未經(jīng)檢疫處理進(jìn)境糧食的嫌疑。
經(jīng)查，該公司為牟取非法利益，在明知其進(jìn)口的高粱、大麥等糧食被檢出多種檢疫性有害生物的情況下，未按《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》要求進(jìn)行無害化處理，而是偽造生產(chǎn)加工記錄、核銷資料，直接將進(jìn)境糧食倒賣給第三方企業(yè)。
近日，法院判處該公司罰金人民幣40萬元，判處3名單位責(zé)任人員有期徒刑1年，緩刑1年，均并處罰金10萬元。
這是全國首宗非法處置進(jìn)境糧食妨害動(dòng)植物檢疫罪案，也是自1992年《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》實(shí)施以來第一例進(jìn)出境動(dòng)植物產(chǎn)品涉罪刑事案件。
貳
法律分析
麗姐，我們這次討論的進(jìn)境糧食主要是指哪些呢？
根據(jù)《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱進(jìn)境糧食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實(shí)以及薯類的塊根或者塊莖等。
我國目前主要從美國、巴西、阿根廷、加拿大、澳大利亞等國家進(jìn)口小麥、玉米、大豆、高粱、燕麥、蕎麥等糧食作物。
糧食的進(jìn)口不僅有助于彌補(bǔ)國內(nèi)糧食供應(yīng)的不足，豐富國內(nèi)糧食市場，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還可以作為國家糧食安全戰(zhàn)略的緩沖和保障，對(duì)于國家糧食安全具有重要意義。
目前我國關(guān)于進(jìn)境糧食的法律法規(guī)有哪些？
目前，我國關(guān)于糧食進(jìn)口監(jiān)管的法律法規(guī)眾多，包括《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，可以做到對(duì)于糧食進(jìn)境的全流程、全方位監(jiān)管。
1
注冊(cè)登記制度
《中華人民共和國進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》
第六條 海關(guān)總署對(duì)進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)（以下簡稱境外生產(chǎn)加工企業(yè)）實(shí)施注冊(cè)登記制度。
境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合輸出國家或者地區(qū)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，并達(dá)到中國有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。
境外生產(chǎn)加工企業(yè)注冊(cè)登記有效期為4年。
第七條 向我國出口糧食的境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得輸出國家或者地區(qū)主管部門的認(rèn)可，具備過篩清雜、烘干、檢測、防疫等質(zhì)量安全控制設(shè)施及質(zhì)量管理制度，禁止添加雜質(zhì)。
2
檢疫準(zhǔn)入制度
《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》
第十七條 輸入植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其代理人作除害、退回或者銷毀處理。經(jīng)除害處理合格的，準(zhǔn)予進(jìn)境。
《中華人民共和國進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》
第十條 海關(guān)總署對(duì)進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫許可制度。進(jìn)境糧食貨主應(yīng)當(dāng)在簽訂貿(mào)易合同前，按照《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》等規(guī)定申請(qǐng)辦理檢疫審批手續(xù)，取得《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》（以下簡稱《檢疫許可證》），并將國家糧食質(zhì)量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規(guī)定的相關(guān)要求列入貿(mào)易合同。
第二十條 海關(guān)對(duì)進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫監(jiān)督。進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)在具備防疫、處理等條件的指定場所加工使用。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理，進(jìn)境糧食不得直接進(jìn)入市場流通領(lǐng)域。
3
違法懲處
《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》
第三十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)處以罰款：
?。ㄒ唬┪磮?bào)檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)的；
?。ǘ┪唇?jīng)口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)許可擅自將進(jìn)境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品或者其他檢疫物卸離運(yùn)輸工具或者運(yùn)遞的；
?。ㄈ┥米哉{(diào)離或者處理在口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)指定的隔離場所中隔離檢疫的動(dòng)植物的。
第四十一條 違反本法規(guī)定，擅自開拆過境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品或者其他檢疫物的包裝的，擅自將過境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品或者其他檢疫物卸離運(yùn)輸工具的，擅自拋棄過境動(dòng)物的尸體、排泄物、鋪墊材料或者其他廢棄物的，有動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)處以罰款。
《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》
第六十二條 有下列違法行為之一的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪或者犯罪情節(jié)顯著輕微依法不需要判處刑罰的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)處２萬元以上５萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┮鹬卮髣?dòng)植物疫情的；
?。ǘ﹤卧臁⒆?cè)靹?dòng)植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)的。
《中華人民共和國進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》
第四十六條 擅自銷售、使用未報(bào)檢或者未經(jīng)檢驗(yàn)的列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的進(jìn)出境糧食，由海關(guān)按照《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》規(guī)定，沒收非法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。
叁
海關(guān)稽查提示
企業(yè)可通過海關(guān)總署網(wǎng)站查詢進(jìn)口糧食涉及的相關(guān)法律法規(guī)以及《準(zhǔn)予進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品名單》、《允許進(jìn)口糧食境外注冊(cè)登記企業(yè)名單》、《進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地名單》、《進(jìn)口糧食生產(chǎn)加工存放企業(yè)名單》。
進(jìn)口糧食不僅在國家糧食安全戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色，而且關(guān)乎國門生物安全和國民食品安全。因此小東在這里提醒各進(jìn)境糧食的進(jìn)口、加工、存放企業(yè)一定要提前了解相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守糧食進(jìn)口的檢疫準(zhǔn)入、注冊(cè)登記、企業(yè)備案、存放調(diào)運(yùn)和后續(xù)處置等相關(guān)法律，不要存有僥幸心理。同時(shí)留存好相關(guān)單據(jù)憑證，便于海關(guān)后續(xù)稽查和監(jiān)管。
供稿單位：東麗海關(guān)、企業(yè)管理和稽查處
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