農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　近年來，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)一名牌”）作為品牌農(nóng)產(chǎn)品的主體，在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，得到了快速發(fā)展。但由于各地工作進(jìn)展不平衡，特別是個(gè)別認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不穩(wěn)定,管理不規(guī)范,監(jiān)督不得力的問題突出,損害了品牌農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù), 進(jìn)而影響政府的公信力。為強(qiáng)化品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升品牌農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù),加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的責(zé)任感

　　今年是奧運(yùn)舉辦之年，全國(guó)人民都寄予厚望。切實(shí)保障奧運(yùn)前后城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門履行監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,培育品牌農(nóng)產(chǎn)品是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措, 更是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后監(jiān)督管理作為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，增強(qiáng)做好品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

　　二、理清思路，明確品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，以提高我國(guó)品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌信譽(yù)為目標(biāo)，遵循“數(shù)量與質(zhì)量并重、發(fā)展與管理并舉”的原則，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，培育、整合、保護(hù)品牌農(nóng)產(chǎn)品，通過實(shí)行市場(chǎng)引導(dǎo)、政策激勵(lì)、制度創(chuàng)新、體系完善、試點(diǎn)推廣、嚴(yán)格監(jiān)管等措施促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品又好又快的發(fā)展。各地要抓緊制定扶持培育品牌農(nóng)產(chǎn)品的激勵(lì)政策，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌農(nóng)產(chǎn)品，建立科學(xué)規(guī)范的分級(jí)監(jiān)控制度，創(chuàng)新強(qiáng)制淘汰的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保“三品一標(biāo)一名牌”認(rèn)證認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信譽(yù)，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

　　三、突出重點(diǎn)，狠抓品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的各項(xiàng)任務(wù)

　　深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理辦法》，繼續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成果，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面推動(dòng)品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┖葑フ咭龑?dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)立足市場(chǎng)，研究制定相應(yīng)的政策和措施，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與品牌農(nóng)產(chǎn)品培育，并從人才、資金、項(xiàng)目等方面給予引導(dǎo)和支持。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極培育品牌農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，深入挖掘符合地理標(biāo)志要求的農(nóng)產(chǎn)品。積極開展名牌農(nóng)產(chǎn)品推薦認(rèn)定，加大營(yíng)銷推介力度，樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌信譽(yù)和形象。

　　（二）狠抓制度建設(shè)。加快推行農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)計(jì)劃，不斷完善生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)企業(yè)基地和批發(fā)市場(chǎng)建立自律性檢測(cè)制度，并積極推行獲得“三品一標(biāo)一品牌”標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品實(shí)施免檢入市銷售。

　?。ㄈ┖葑ツ芰ㄔO(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)，是開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理工作的基本保障和必要條件。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)盡快健全品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定工作體系隊(duì)伍，加大對(duì)檢查員、內(nèi)檢員、檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干人員培訓(xùn)力度，完善檢查員、內(nèi)檢員培訓(xùn)和注冊(cè)管理，建立淘汰和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，推廣高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品。

　　（四）狠抓過程監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的獲證單位進(jìn)行監(jiān)管，按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度的等級(jí)制定科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)管理方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、常規(guī)抽查、例行監(jiān)測(cè)等監(jiān)督手段。要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)執(zhí)法等機(jī)構(gòu)人員的作用，集中抓好生產(chǎn)過程技術(shù)指導(dǎo)、認(rèn)證的生產(chǎn)環(huán)節(jié)審核和證后的市場(chǎng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)突出對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)檔案記錄和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行為的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定認(rèn)證行為。

　?。ㄎ澹┖葑栴}查處。依法加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，不斷提高抽查頻率，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋面，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，加大違法懲戒力度。對(duì)獲證單位或個(gè)人不按照標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)或?yàn)E用認(rèn)證標(biāo)識(shí)的，視情節(jié)嚴(yán)重予以警告、限期整改、直至撤銷認(rèn)證證書。對(duì)偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓認(rèn)證證書或標(biāo)志等行為的任何單位或個(gè)人，依法從嚴(yán)查處。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的工作人員，視情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要深入學(xué)習(xí)2008年中央1號(hào)文件精神，高度重視品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確各部門目標(biāo)任務(wù)，積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政部門的支持，創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)一步把品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

　?。ǘ┙?yīng)急機(jī)制。要關(guān)注輿論報(bào)道，防止對(duì)認(rèn)證認(rèn)定產(chǎn)品的不當(dāng)炒作。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)果斷處置。要細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，研究制定相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)范，建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保能夠快速反應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

　　（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要鞏固擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。以強(qiáng)化品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理為突破口，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。以明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究為突破口，全面落實(shí)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定機(jī)構(gòu)的職權(quán)和責(zé)任。要加大監(jiān)督力度，落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門屬地管理責(zé)任。

　?。ㄋ模╅_展專項(xiàng)檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)，要制定具體工作方案，在4-5月間對(duì)本地認(rèn)證認(rèn)定或推薦的品牌農(nóng)產(chǎn)品開展一次專項(xiàng)檢查，并于6月20日前將檢查報(bào)告和方案報(bào)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司，抄送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和中國(guó)綠色食品發(fā)展中心。

　　                二○○八年三月二十五日