食品安全大家談－《食品安全法》正式出臺

    2009 年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《食品安全法》、《刑法修正案(七)》和新修訂的《保險法》。其中，食品安全法在經(jīng)歷了四次審議，多次修改以后，以158票贊成3票反對4票棄權(quán)獲得高票通過。該法將于2009年6月1日起施行，現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》同時廢止。

    食品伙伴網(wǎng)食品論壇是國內(nèi)最大的食品技術(shù)社區(qū)，網(wǎng)友主要是食品行業(yè)的技術(shù)人員，針對食品安全法的正式出臺，網(wǎng)友們進行了一次專題討論
（http://bbs.foodmate.net/thread-253083-1-1.html），主要觀點如下。

    網(wǎng)友們認為食品安全法的正式出臺，對我國保障食品安全具有重要意義。其中有關(guān)建立食品安全委員會、實施食品危害監(jiān)測與評估制度、以及制定統(tǒng)一的食品安全標準等方面的規(guī)定，體現(xiàn)了我國用立法保障食品安全方面的決心。

    網(wǎng)友zhang.80722：企業(yè)標準的備案要到省級衛(wèi)生行政部門，解決了目前的企業(yè)標準制定的要求不高問題。名人不會再隨便做廣告了。食品安全標準可以免費查閱，不再收費了，衛(wèi)生部門把目前的食品安全標準整合，解決了標準打架的問題。食品企業(yè)由質(zhì)檢部門發(fā)放生產(chǎn)許可，還要不要衛(wèi)生許可還在觀望中。檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定和檢驗規(guī)程由衛(wèi)生部門制定，解決了質(zhì)檢部門認定自己的檢驗機構(gòu)的資質(zhì)的問題，形成了部門制約。

    網(wǎng)友loveliu_2004：《食品安全法》要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準,這一點比較好。

    網(wǎng)友祟秦陽：事物的發(fā)展都是需要過程的，事物的完美也是需要付出代價的，我們要看到國家的進步。國家出臺了《食品安全法》，說明政府對食品行業(yè)的良性發(fā)展還是非常關(guān)心的。食品想完全安全是不可能的，隨著食品安全法的出臺，保障食品安全上升到了法律的高度，加強了管理監(jiān)督力度，會減少食品安全事件的發(fā)生。

    網(wǎng)友對現(xiàn)有標準整合，由衛(wèi)生部統(tǒng)一公布為食品安全標準發(fā)表了自己的看法。

    網(wǎng)友魯俠：《食品安全法》一共10章，其中第3章是食品安全標準，規(guī)定要將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全標準（由衛(wèi)生部一家制定）。 現(xiàn)行實施中部分食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準（農(nóng)業(yè)部制定）、食品衛(wèi)生標準（衛(wèi)生部制定）、食品質(zhì)量標準（質(zhì)監(jiān)局制定）和有關(guān)食品的行業(yè)標準（行業(yè)協(xié)會制定）在某些指標的規(guī)定上有存在沖突的現(xiàn)象,但這是個別的和少數(shù)的,而不是普遍現(xiàn)象,更不是造成食品監(jiān)管不到位的根本原因。上述標準只須進行梳理調(diào)整即可，而不必花這么大的力量另起爐灶整合標準,另起爐灶只會動搖原有的、剛剛趨于完善的食品標準體系的基礎(chǔ),會造成怎樣的后果?我們將拭目以待。

    第二十條所列內(nèi)容僅與食品安全有關(guān)，不包括外觀指標、口感指標、理化指標等，食品產(chǎn)品標準應(yīng)當(dāng)包括食品安全標準以及外觀指標?！吨腥A人民共和國標準化法》第6條規(guī)定：企業(yè)產(chǎn)品標準應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)貥藴驶姓鞴懿块T備案，食品安全標準應(yīng)當(dāng)是食品產(chǎn)品標準的重要組成部案?！吨腥A人民共和國食品安全法》第25條所指的企業(yè)標準應(yīng)當(dāng)是企業(yè)食品安全標準，而不是企業(yè)產(chǎn)品標準，這在第八十七條第三款中可以看到。

    應(yīng)該說《食品安全法》還是取得了一定的進展，最起碼在國家食品標準層面做到了統(tǒng)一，食品在國家標準層面上只有食品安全標準，不會再有食品質(zhì)量標準，當(dāng)然在企業(yè)層面上食品質(zhì)量標準或者說是食品產(chǎn)品標準肯定還會存在的，只不過在涉及安全指標上，引用整合后的國家食品安全標準而已。

    網(wǎng)友wlwjx123：現(xiàn)行食品安全標準五花八門，同一類食品，有GB標準、有GB/T標準、有SB標準、有SC標準等等，各行業(yè)又有各行業(yè)的標準，是該統(tǒng)一國家食品安全標準啦，不過國家標準應(yīng)該提供免費查詢下載，既可便于人們適用，又可普及推廣，對食品安全的管理也有促進作用。

    網(wǎng)友們就食品安全法中有關(guān)分段監(jiān)管、企業(yè)標準備案、餐飲以及小作坊監(jiān)管等方面的規(guī)定提出疑問。

    網(wǎng)友hgwxqiang：我學(xué)習(xí)了《中華人民共和國食品安全法》，認為該法有盲點，表現(xiàn)之一：對食品生產(chǎn)用設(shè)備和設(shè)施沒有明確規(guī)定，特別是生產(chǎn)食品用設(shè)備的監(jiān)督管理問題。表現(xiàn)之二：《食品安全法》第六十條規(guī)定：“食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行，并支付相關(guān)費用。對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進行復(fù)檢。”――檢驗費用由哪個部門承擔(dān)？

    網(wǎng)友kj007：原來藥監(jiān)成立時也是協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生在食品安全工作上的事項，現(xiàn)在又多了個食品安全委員會來協(xié)調(diào)藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生的工作，職責(zé)不清，還是沒有從根本上解決問題。

    網(wǎng)友fusword：《食品安全法》作為目前中國食品監(jiān)管的專門法律，應(yīng)該是能從根本從源頭來保證食品的安全。大家都明白一個道理，食品是一項特殊的產(chǎn)品，對生產(chǎn)過程一定要非常注重，因為在生產(chǎn)過程中造成的危害在最終檢測時不一定能體現(xiàn)出來。然而這部大家翹首以盼的法律對這一部分只是在第二十七條中提及，而在法律責(zé)任一欄卻沒有相關(guān)的處罰措施，這就等于把原《食品衛(wèi)生法》的精髓給去掉了。試問質(zhì)監(jiān)部門、食藥監(jiān)部門如何去監(jiān)督食品生產(chǎn)和餐飲呢？難道都用巡查抽樣的方式嗎？如果問題不在檢測指標中怎么辦？就如同乳品中加入三聚氰胺。第八十七條對沒有《健康證》的食品從業(yè)人員也是先責(zé)令整改，拒不改正的才進行處罰，目前中國的就業(yè)模式下，人員流動性大，而管理部門不可能對每個廠都駐場監(jiān)管，企業(yè)用這些人員造成的隱形危害難道一定要到有事故發(fā)生才處理嗎？

    網(wǎng)友hr0015：食品生產(chǎn)人員需健康體檢，但體檢費用很高，企業(yè)往往不愿支付。經(jīng)常是幾十人送幾個人去檢查辦證，完全是為了應(yīng)付所謂的生產(chǎn)許可證等的審查，有些企業(yè)不去體檢也有其他原因，如：交了錢就可發(fā)健康證，導(dǎo)致企業(yè)認為反正是假的，何必花錢，能不辦的就不辦。此類問題不在少數(shù)，給食品安全造成隱患，還未得到充分重視。食品企業(yè)檢測裝置檢定校準，也存在收費高問題，買一個容量瓶十幾元，而計量機構(gòu)校準一個的費用是一百多元，有多少企業(yè)愿意去做校準？也同樣是能糊弄就糊弄，檢驗結(jié)果天知道？又是一個安全隱患?。∩蟽身椯M用即使企業(yè)支付了，最終還是進入成本，由消費者買單。如果由政府負擔(dān)上述兩項費用，管理部門加強管理和監(jiān)督，可減少企業(yè)在這兩個方面的不作為，有利于食品安全的保障。

    網(wǎng)友falling：第85條第四項:“(四)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品”，此項是不是指發(fā)現(xiàn)一起異物或感官異常事件就罰款2千-5萬?如果是，那真是相當(dāng)嚴格。第4條：“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理”。此項是不是意味著以后流通領(lǐng)域包括食品零售連鎖門店都歸工商局管理？

    網(wǎng)友101068541：分段監(jiān)管并沒有錯，只是政府從來沒有將監(jiān)管職責(zé)分清楚過，以前衛(wèi)生部門因標準問題與質(zhì)監(jiān)局推責(zé)，流通向工商推責(zé)，農(nóng)藥殘留又向農(nóng)業(yè)推責(zé)，現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管食品加工除了分了衛(wèi)生的收益外更加造成這幾個部門斗爭的加劇，從新的食品安全法來看根本沒有解決這個問題，并讓這個問題更加復(fù)雜了，農(nóng)產(chǎn)品的定義與食品定義還不夠清晰，加工食品的定義也有很多分不清的情況，流通領(lǐng)域也有加工的現(xiàn)象等等還是會各部門爭斗不休。

    網(wǎng)友們還就食品安全法的正式實施提出了自己的建議。

    網(wǎng)友褚慶華：要實現(xiàn)垂直管理，必須首先實行真正的“大部制”改革。每次國務(wù)院機構(gòu)改革，都無一例外地“雷聲大雨點小”，最終選擇的都是最穩(wěn)妥的“下策”。要徹底解決多頭管理的問題，必須像美國農(nóng)業(yè)部和FDA那樣“一統(tǒng)江湖”，問題是誰有這個魄力，一錘定音？

    網(wǎng)友seaman：希望能打破多頭管理和杜絕推諉，切實保障食品安全。食品生產(chǎn)前審查應(yīng)該簡化，生產(chǎn)中和生產(chǎn)后的管理監(jiān)控需要加強，特別是對制假制劣的打擊力度要加大，提高非法生產(chǎn)的成本代價，而不是提高守法企業(yè)的成本負擔(dān)。

    網(wǎng)友huodongjun：法規(guī)的出臺和法規(guī)中的內(nèi)容，體現(xiàn)出了國家嚴管食品安全的決心。食品企業(yè)生存的門檻提高了，黑作坊違法成本提高了，但是希望國家在整頓食品安全決心的基礎(chǔ)上，在打擊黑作坊、非法生產(chǎn)企業(yè)、不安全食品上拿出力度，讓那些敢在食品中添加有害物質(zhì)企業(yè)的業(yè)主們永世不得翻身。讓老百姓有一個健康安全放心的飲食環(huán)境。

    網(wǎng)友雪人不哭泣：個人認為《食品安全法》并沒有解決很多根本的問題。但是對于一些問題還是起到了改善或者說緩解的效果。比如說，取消了免檢產(chǎn)品，食品添加劑的問題。但是這些問題都是因為有了很多的食品安全隱患之后才引起重視的。然后我認為食品問題還存在一個監(jiān)管過于混亂的問題，沒有一個明確的監(jiān)管機構(gòu)。就保健食品而言，藥監(jiān)局負責(zé)審批，要管理；生產(chǎn)要辦理衛(wèi)生許可證，歸衛(wèi)生監(jiān)督管理；當(dāng)然還不能少了質(zhì)量監(jiān)督部門，當(dāng)然還少不了什么工商等等。如果幾個部門機構(gòu)有一個統(tǒng)一的規(guī)范意見還好，但往往各部門各執(zhí)己見，各說各理，讓企業(yè)無所適從，特別容易造成企業(yè)的混亂。如果能對這一方面有個改善，對企業(yè)對消費者而言，都是好事，畢竟監(jiān)管有針對性。

    網(wǎng)友guiguzi044：我覺得，還是應(yīng)該加大政府抽檢的力度，同時改變抽檢的方式。建議改直接在工廠取樣為直接在流通市場抽樣，同時將樣品統(tǒng)一上交到國家級質(zhì)檢部門，然后再隨機分配給其他地區(qū)的質(zhì)檢部門檢驗，避免地方保護主義。

    網(wǎng)友qxqgood2008：新出臺的《食品安全法》，內(nèi)容是很具體詳細的。我個人有三點不成熟的看法，僅供參考：一、我國的食品安全標準不統(tǒng)一和完善，會造成執(zhí)行依據(jù)不強的現(xiàn)象。很多項目未建立標準，或者標準較分散。建議可以借鑒日本的肯定列表制度，將各個項目的標準數(shù)據(jù)系統(tǒng)性的列出，且要全面，不能漏項。二、仍然是多頭管理,且各個部門的監(jiān)管責(zé)任不夠清晰明確。三、處罰幅度太大，造成執(zhí)行靈活性太大，會滋生一些不好的社會問題。

    《食品安全法》的出臺，是重塑國民對食品安全信心的一種手段，也是國家重視食品安全的表現(xiàn)。在很多方面都很好，比如：第五十五條，對食品廣告的代言人也提出了連帶責(zé)任。食品安全法的出臺，對我們這些從事企業(yè)食品安全管理的人員來說，是又喜又憂。喜的是國家終于出臺了一部針對食品安全管理較為系統(tǒng)的法律，希望能夠真正提高我國的食品安全管理水平，不再讓國人談吃色變，也提高我國在國際上的形象。憂的是工作量會增加很多，比如企業(yè)標準啊，由原來的質(zhì)監(jiān)局管理劃分為衛(wèi)生部門管理等等,很多工作要重新做起。而且法律的過渡期又只有三個月，希望相關(guān)部門盡快出臺一些細則及配套的制度，以指導(dǎo)企業(yè)順利的完成過渡。

    網(wǎng)友新三江口：從事這么多年的食品安全監(jiān)管，對于食品安全法的出臺，可謂有喜有憂，有信心有彷徨。喜的是法律不斷的完善進步，國家對于食品安全的關(guān)注度大大提高；憂的是食品安全單靠法律解決不了，法律遇到地方保護主義的時候是多么的脆弱，中國一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者的心里沒有“道德”二字，百姓的食品安全自我保護能力急需提高。有信心的是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，百姓的鑒別能力越來越強，監(jiān)管體制會越來越順；彷徨的是這么多監(jiān)督員何去何從，今后該不該繼續(xù)做監(jiān)督執(zhí)法。