關(guān)于開展農(nóng)村市場專項整治工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

    近年來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列關(guān)于服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村市場秩序，相繼開展了紅盾護(hù)農(nóng)、農(nóng)村食品市場整頓年、“汽車摩托車、家電下鄉(xiāng)”市場專項整治等工作，取得了顯著成效。但是，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)村市場商品質(zhì)量總體上還處于相對較低水平，監(jiān)督管理力量還相對薄弱，農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益還沒有得到很好保護(hù)。因此，為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央一號文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管工作，按照國家工商總局積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的工作部署，從2010年4月到10月，用半年多的時間，在全國開展農(nóng)村市場專項整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

    一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

    開展農(nóng)村市場專項整治是各級工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要任務(wù)；是落實中央惠農(nóng)政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要手段；是牢牢把握“四個只有”,依法履行市場監(jiān)管職責(zé)，鞏固和豐富“紅盾護(hù)農(nóng)”成果的重要舉措。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，深入開展農(nóng)村市場專項整治工作的重要性、艱巨性和迫切性，克服松懈、畏難情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和大局意識、服務(wù)意識。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)農(nóng)村市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，促進(jìn)農(nóng)村市場消費(fèi)安全，切實保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

    二、突出重點，明確目標(biāo)

    農(nóng)村市場專項整治要點面結(jié)合、突出重點。各地要結(jié)合實際，針對農(nóng)村市場秩序存在的突出問題，重點整治農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響面大、侵害農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益等問題比較嚴(yán)重的重點集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商品交易市場；重點檢查各類食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車摩托車家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、建筑裝飾材料等商品；重點懲處制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻假使假以及仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告等各類違法行為。

    農(nóng)村市場地域廣闊、問題復(fù)雜，專項整治工作量大、任務(wù)繁重，各地要對本地農(nóng)村市場進(jìn)行排查摸底，找準(zhǔn)問題，制定具體整治工作方案；要集中時間、集中力量、重拳出擊，按照全面檢查、重點突出、嚴(yán)格監(jiān)管、落實責(zé)任、標(biāo)本兼治的要求著力解決農(nóng)村市場秩序存在的突出問題。通過專項整治，使農(nóng)村市場中銷售假冒偽劣商品的違法行為得到有效遏制，農(nóng)村市場秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)信心得到進(jìn)一步提升，農(nóng)村商品安全消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，農(nóng)村市場監(jiān)管制度得到進(jìn)一步完善，農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

    三、整治的主要內(nèi)容和工作措施

    （一）清查經(jīng)營主體，規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)營行為

    對農(nóng)村市場各類經(jīng)營主體進(jìn)行一次普遍的清理檢查，嚴(yán)格按照企業(yè)和個體工商戶登記管理的有關(guān)規(guī)定，審核其主體資格，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對不符合條件的，限期辦理變更或注銷登記；對違法經(jīng)營的，依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，依法予以查處和取締。

    （二）強(qiáng)化食品安全，提高農(nóng)村市場商品質(zhì)量

    嚴(yán)格按照《食品安全法》的規(guī)定，審核農(nóng)村食品經(jīng)營主體資格。監(jiān)督農(nóng)村食品、商品經(jīng)營者依法建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度、記錄制度和進(jìn)貨臺賬制度。加強(qiáng)對農(nóng)村市場中各類食品經(jīng)營場所、食雜店的監(jiān)管和整治力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。以查處銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉為重點，嚴(yán)防未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。通過在農(nóng)村商品交易市場設(shè)立商品質(zhì)量警示牌、信息公示欄等方式，及時公布商品質(zhì)量信息，認(rèn)真實施質(zhì)量不合格商品下架、退市制度，堅決把質(zhì)量不合格的商品清除出市場。

    繼續(xù)深入開展“汽車摩托車、家電下鄉(xiāng)”市場專項整治，依法嚴(yán)厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”名義銷售不合格和假冒偽劣商品等違法行為。繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，以種子、化肥、農(nóng)藥為重點，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營資格檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。繼續(xù)深入開展“限塑”專項整治，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》精神，以農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市為重點，加大對違規(guī)繼續(xù)銷售、使用超薄塑料購物袋等行為的查處力度。

    （三）加大案件查處力度，凈化農(nóng)村市場環(huán)境

    各地要依據(jù)《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章賦予的執(zhí)法手段，積極組織開展農(nóng)村市場集中執(zhí)法檢查行動，重點查處與農(nóng)村消費(fèi)者日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的假冒偽劣商品。依法查處商品銷售中摻雜使假，以假充真，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢，假冒或偽造他人廠名、廠址，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)、功效、適用范圍等作誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假宣傳等違法違規(guī)行為。根據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門通報的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果，依法及時查處質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品。積極開展合同爭議行政調(diào)解工作，及時解決涉農(nóng)合同糾紛，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)合同欺詐行為。各地在專項整治期間，要依法查處一批大要案件，適時曝光一批典型案例。

    （四）進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，提高農(nóng)村市場監(jiān)管效能

    進(jìn)一步推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，落實和完善市場巡查制度。積極開展創(chuàng)建文明集市和誠信市場活動。督促農(nóng)村商品交易市場開辦者履行市場管理義務(wù)，落實市場管理責(zé)任，強(qiáng)化市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者自我管理、自我約束、自我規(guī)范。采取積極措施，促進(jìn)商品交易市場，特別是水果、蔬菜和禽畜肉類市場與種植養(yǎng)殖基地建立“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”的一體化供銷體系，依法檢查進(jìn)貨臺賬記錄、索證索票等商品質(zhì)量保證和追溯制度的落實情況。積極推廣農(nóng)村商品經(jīng)營示范店，制定推廣涉農(nóng)合同示范文本，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作，樹立示范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)和基層工商所、紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)站的積極作用，進(jìn)一步暢通農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報渠道。依法做好農(nóng)村市場疫情防控工作，落實禽畜產(chǎn)品市場應(yīng)急預(yù)案，及時果斷處置禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

    四、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施

    各地要把農(nóng)村市場專項整治工作列入重要議事日程，精心組織，周密部署，切實加強(qiáng)對農(nóng)村市場專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。按照工作方案確定的具體措施和工作進(jìn)度，層層分解任務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好組織實施。

    （二）明確職責(zé)分工，落實責(zé)任制

    開展農(nóng)村市場專項整治，各地要明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，強(qiáng)化農(nóng)村市場專項整治屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)督導(dǎo)檢查責(zé)任制、工商所轄區(qū)崗位責(zé)任制。要將農(nóng)村市場專項整治列入績效考核評價工作重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，完善督導(dǎo)、問責(zé)機(jī)制。

    （三）創(chuàng)新工作機(jī)制，務(wù)求實效

    各地要建立專項整治信息報告制度，及時收集、總結(jié)、交流經(jīng)驗做法，深入開展調(diào)查研究，加大工作宣傳力度，按照積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”,努力實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，鞏固專項整治工作成果，把突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高農(nóng)村市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。

    （四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)齊抓共管

    專項整治工作要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢、供銷社等有關(guān)部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。對有關(guān)部門通報或移交的問題，涉及工商部門監(jiān)管職責(zé)的，要及時依法查處；發(fā)現(xiàn)涉及其他監(jiān)管部門職責(zé)的，要及時通報或移交有關(guān)部門處理。要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等涉農(nóng)行業(yè)組織的作用，形成專項整治監(jiān)管合力，不斷提高監(jiān)管效能。

    （五）強(qiáng)化督查指導(dǎo)，狠抓檢查落實

    各地要采取全面檢查、重點檢查、交叉檢查、明察暗訪等形式，加大督查指導(dǎo)工作力度。國家工商總局將及時通報各地專項整治工作情況，并對各地落實工作情況適時組織專項檢查和交叉檢查。各地于10月底前將專項整治工作情況總結(jié)及專項整治情況統(tǒng)計表一并報送國家工商總局市場規(guī)范管理司。專項整治工作如遇重大情況，及時報告當(dāng)?shù)卣蛧夜ど炭偩帧?/p>

    國家工商行政管理總局

    二〇一〇年三月二十九日