商務(wù)部等9部門關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號）

中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，國務(wù)院僑辦，中國外文局，全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)：

 

　　餐飲業(yè)與人民群眾日常生活緊密相關(guān)，是促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領(lǐng)域。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)定和擴大餐飲消費，支持餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強消費在國內(nèi)大循環(huán)中的主體作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀餐飲文化，進(jìn)一步釋放餐飲消費潛力，推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

 

　　二、提升餐飲服務(wù)品質(zhì)

 

　　（一）強化質(zhì)量安全。落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，實施食品安全風(fēng)險分級監(jiān)管。嚴(yán)格食品原料進(jìn)貨查驗，嚴(yán)把食品原料準(zhǔn)入關(guān)。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等模式，大力推廣餐飲環(huán)節(jié)菜品配料和制作方法自主明示制度，推廣餐飲外賣封簽制度，開展餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑減量使用、非必要不添加、自覺抵制非法添加非食用物質(zhì)承諾。加強農(nóng)餐對接合作，探索“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+餐飲門店”模式。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ┨嵘?wù)技能。按規(guī)定統(tǒng)籌使用地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費、人才經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)資金等，支持餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)。支持本科高校和職業(yè)院校開設(shè)餐飲經(jīng)營管理、烹飪相關(guān)專業(yè)。支持符合條件的餐飲企業(yè)舉辦餐飲服務(wù)類職業(yè)院校。鼓勵餐飲領(lǐng)域職業(yè)教育校企合作，打造一批校企合作示范項目。支持各地培育餐飲類勞務(wù)品牌，舉辦餐飲領(lǐng)域職業(yè)技能競賽。（教育部、財政部、人力資源社會保障部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，制修訂一批餐飲領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全中餐評價標(biāo)準(zhǔn)，培育有國際影響力的中餐評價體系。鼓勵圍繞地方菜系制作等重點領(lǐng)域制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施，鼓勵相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)開展餐飲企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動。（商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　三、創(chuàng)新餐飲消費場景

 

　　（四）優(yōu)化餐飲供給格局。培育、認(rèn)定一批中華美食街區(qū)，引導(dǎo)地方對街區(qū)實施數(shù)字化提升。結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點和一刻鐘便民生活圈建設(shè)，盤活社區(qū)閑置空間資源，支持設(shè)立早餐店、老年食堂等社區(qū)餐飲網(wǎng)點，鼓勵地方向提供社區(qū)老年人供餐、助餐服務(wù)的有關(guān)機構(gòu)給予適當(dāng)支持。促進(jìn)團(tuán)體供餐服務(wù)提質(zhì)擴容。鼓勵發(fā)展夜間餐飲、休閑餐飲、文旅主題餐飲等，促進(jìn)餐飲與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄎ澹┌l(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲。鼓勵大型連鎖餐飲企業(yè)下沉發(fā)展，挖掘縣域餐飲市場潛力。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、培訓(xùn)、場地等支持政策，引導(dǎo)專業(yè)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲。完善鄉(xiāng)村休閑餐飲配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，提升餐具清洗、原輔料物流、廚余垃圾處理領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵各地因地制宜打造“美食名村”“美食名鎮(zhèn)”，發(fā)布鄉(xiāng)村餐飲美食導(dǎo)引。（財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。┡嘤惋嬒M平臺。辦好“中華美食薈”活動，支持地方、行業(yè)協(xié)會及平臺企業(yè)舉辦各具特色的餐飲促消費活動，培育餐飲消費熱點。加強美食旅游宣傳推廣，鼓勵推出精品美食旅游線路。市場化舉辦餐飲領(lǐng)域?qū)I(yè)化展會，加強國內(nèi)外餐飲領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式交流合作，培育全產(chǎn)業(yè)鏈對接合作平臺。（商務(wù)部、文化和旅游部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　四、增強餐飲業(yè)發(fā)展動能

 

　?。ㄆ撸┌l(fā)展“數(shù)字+餐飲”。鼓勵餐飲領(lǐng)域人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)及智能設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)餐飲數(shù)字化賦能，培育一批餐飲數(shù)字化示范企業(yè)、示范街區(qū)和數(shù)字化服務(wù)提供商。引導(dǎo)餐飲領(lǐng)域平臺企業(yè)為中小微商戶提供技術(shù)培訓(xùn)、流量支持等，營造平臺與商戶共生發(fā)展的良性生態(tài)。鼓勵有條件的地方對餐飲經(jīng)營主體數(shù)字化改造和自動化餐飲設(shè)備設(shè)施應(yīng)用給予適當(dāng)支持。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ò耍┡嘤惋嬈放?。實施地域餐飲品牌培育工程，鼓勵地方深入挖掘傳統(tǒng)烹飪技藝和餐飲文化，培育“名菜”“名小吃”“名廚”“名店”，打造地方特色餐飲品牌。支持國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)培育區(qū)域特色美食品牌。加強對老字號餐飲品牌、飲食類非遺項目的宣傳和保護(hù)。加大餐飲領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。（商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（九）發(fā)展特色小吃產(chǎn)業(yè)。鼓勵符合條件的行業(yè)協(xié)會、從業(yè)人員依法申請注冊特色小吃商標(biāo)。建立健全小吃制作、原輔料種養(yǎng)、門店建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，加強小吃制作技藝保護(hù)和傳承，培育特色小吃產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展基地。引導(dǎo)小吃產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作，帶動食材種養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家知識產(chǎn)權(quán)局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ┮?guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定完善預(yù)制菜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展預(yù)制菜風(fēng)險監(jiān)測和評估，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。引導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)建立預(yù)制菜技術(shù)聯(lián)合開發(fā)平臺，不斷提升預(yù)制菜品質(zhì)。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　五、弘揚優(yōu)秀餐飲文化

 

　　（十一）傳播中華優(yōu)秀餐飲文化。加強地方特色餐飲文化內(nèi)涵挖掘和保護(hù)，培養(yǎng)餐飲文化和技藝傳承梯隊。推動體現(xiàn)中華餐飲文化的非遺項目申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、名冊。用好各層級文化交流機制和多雙邊交流活動，深化中餐文化民間交流。積極引導(dǎo)餐飲領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會加強國際推廣與交流合作。制作推出一批中餐文化主題精品圖書、影視作品。（中央宣傳部、外交部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、廣電總局、國務(wù)院僑辦、中國外文局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（十二）加快中餐“走出去”。支持餐飲經(jīng)營主體積極開拓海外市場。加強與重點國家和地區(qū)在檢驗檢疫等領(lǐng)域合作，積極推動中餐廚師赴境外從業(yè)，支持餐飲原輔料等進(jìn)入國際市場。探索開展“中文+職業(yè)技能”項目，鼓勵中餐專業(yè)院校拓展國際合作渠道。鼓勵國內(nèi)專業(yè)餐飲評價機構(gòu)開展中餐國際評價，提升中餐評價國際影響力。（教育部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　六、促進(jìn)綠色發(fā)展

 

　?。ㄊ﹫詻Q制止餐飲浪費。加強反食品浪費監(jiān)管執(zhí)法，依法曝光餐飲行業(yè)違法案例。完善餐飲領(lǐng)域反食品浪費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，培樹餐飲節(jié)約示范單位。引導(dǎo)餐飲經(jīng)營主體、外賣平臺完善餐品信息，強化適量點餐提示，鼓勵分餐制，提供小份餐。加強制止餐飲浪費宣傳引導(dǎo)，將反食品浪費納入義務(wù)教育階段教學(xué)內(nèi)容，通過“小手拉大手”帶動全社會反食品浪費。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)低碳環(huán)保發(fā)展。加強餐飲油煙、噪聲排放控制，鼓勵有條件的地方對餐飲門店節(jié)能治污改造給予支持。推動廚余垃圾源頭減量和資源化利用，持續(xù)減少餐飲領(lǐng)域一次性塑料制品和包裝物使用。建立健全綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵地方和行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)培育創(chuàng)建綠色餐飲企業(yè)、綠色餐廳。推廣健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐，傳播營養(yǎng)健康理念。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　七、優(yōu)化餐飲業(yè)營商環(huán)境

 

　?。ㄊ澹┮?guī)范清理涉企收費。嚴(yán)肅查處餐飲領(lǐng)域以安裝設(shè)備、開展認(rèn)證認(rèn)定、購買指定保險等名義開展的各類涉企亂收費行為。規(guī)范涉餐飲經(jīng)營主體水電氣暖收費，供水、供電、供氣、供暖等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)為符合條件的餐飲經(jīng)營主體單獨安裝水電氣暖等計費設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)禁對計量裝置強制檢定收費，規(guī)范對餐飲經(jīng)營主體油煙改造等設(shè)施設(shè)備收費。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ┩卣雇度谫Y渠道。引導(dǎo)金融機構(gòu)提升風(fēng)險定價能力，為餐飲經(jīng)營主體發(fā)放信用貸款。發(fā)揮商標(biāo)質(zhì)押功能作用，鼓勵金融機構(gòu)擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠及面。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織作用，健全銀企對接機制，為餐飲經(jīng)營主體融資提供便利。支持符合條件的餐飲企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行信用類債券，利用多層次資本市場融資。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ撸┨嵘憷?。鼓勵各地結(jié)合實際優(yōu)化食品經(jīng)營許可相關(guān)手續(xù)，減少非必要現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。細(xì)化明確戶外廣告、展示、促銷等事項辦理流程、要求和標(biāo)準(zhǔn)。明確投入使用、營業(yè)前消防安全檢查流程等事項，并向社會公告。進(jìn)一步規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ耍┮?guī)范經(jīng)營秩序。及時查處強制消費、強制“掃碼點餐”等違規(guī)行為，保障消費者合法權(quán)益。督促餐飲經(jīng)營主體依法依規(guī)做好個人信息保護(hù)，保留人工服務(wù)和傳統(tǒng)支付方式，不得拒收現(xiàn)金。加強反壟斷監(jiān)管，依法查處餐飲領(lǐng)域不公平競爭行為。完善餐飲業(yè)信用體系，推進(jìn)信用監(jiān)管。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　八、加強組織保障

 

　?。ㄊ牛┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要結(jié)合實際建立健全促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，細(xì)化配套措施，加強政策解讀、資源整合和信息共享，推動相關(guān)工作取得實效。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強對餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，跟蹤政策落實情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。（商務(wù)部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ┘訌姲踩a(chǎn)管理。有關(guān)部門和地方人民政府要切實加強餐飲業(yè)燃?xì)?、消防等安全監(jiān)管執(zhí)法。要壓實有關(guān)經(jīng)營主體責(zé)任，指導(dǎo)督促其加強安全管理，落實安全防范措施。健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力宣傳普及安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)及知識，加強從業(yè)人員安全常識和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)。加大燃?xì)庑孤┲悄軋缶?、遠(yuǎn)程監(jiān)控等安防設(shè)備研發(fā)應(yīng)用力度。鼓勵地方因地制宜推進(jìn)餐飲經(jīng)營主體“瓶改管”“氣改電”。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家消防救援局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（二十一）做好統(tǒng)計監(jiān)測。夯實餐飲業(yè)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，依法依規(guī)推動餐飲業(yè)數(shù)據(jù)公開共享，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)開展餐飲業(yè)分析。（商務(wù)部、國家統(tǒng)計局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘI造良好氛圍。依法打擊餐飲領(lǐng)域惡意“索賠”、敲詐勒索等行為。積極挖掘餐飲從業(yè)人員優(yōu)秀事跡，支持先進(jìn)集體和個人申報有關(guān)榮譽表彰，提升餐飲從業(yè)人員職業(yè)榮譽感，營造支持餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。（公安部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 財政部

 

　　人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部

 

　　國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局

 

　　2024年3月4日