《四川省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》解讀

　　為強(qiáng)化和規(guī)范餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，保障食品安全，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織起草了《四川省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有關(guān)情況說(shuō)明如下：

 

　　一、《辦法》制訂背景

 

　　“民以食為天”，食品安全關(guān)系到每個(gè)人的身體健康和生命安全，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。我省做為餐飲消費(fèi)大省，餐飲行業(yè)在拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

 

　　食品安全法、《四川省食品安全條例》，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)、政策明確規(guī)定對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。2016年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》；2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，據(jù)此，2020年，省局制定了《四川省食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》，按照我省規(guī)范性文件管理要求，目前該辦法已廢止。

 

　　制訂《四川省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，綜合餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，有效提升監(jiān)管效率，切實(shí)推動(dòng)餐飲行業(yè)良性發(fā)展。

 

　　二、《辦法》制定依據(jù)

 

　　《辦法》制定依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)，以及《中共中央？國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)信〔2019〕38號(hào)）、食藥監(jiān)總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2024〕22號(hào)）等政策文件。

 

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

 

　　《辦法》分為總則、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、分級(jí)監(jiān)管、附則四章，共20條，主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

 

　?。ㄒ唬┟鞔_部門(mén)職責(zé)。省局負(fù)責(zé)制定餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范并組織實(shí)施，開(kāi)展工作指導(dǎo)和檢查。各市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展本地區(qū)餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的具體工作。餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，作為配置監(jiān)管資源的參考依據(jù)，不作為對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)價(jià)。

 

　　（二）明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。結(jié)合餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。采用百分制評(píng)分方法，其中，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值之和為餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)，分值越高食品安全風(fēng)險(xiǎn)越高。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高劃分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)四個(gè)等級(jí)。

 

　?。ㄈ┟鞔_風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定程序。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和總局制定的監(jiān)督檢查要點(diǎn)表、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表，制定了《四川省餐飲服務(wù)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》《四川省餐飲服務(wù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》，基層按照所列項(xiàng)目逐項(xiàng)計(jì)分、累加，確定餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法有關(guān)情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　?。ㄋ模┟鞔_分級(jí)監(jiān)管。市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)突出監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A類的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，以“雙隨機(jī)”為主要監(jiān)督檢查方式，兩年至少1次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查；對(duì)B類的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少1次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C類的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2次，其中1次為覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3次，其中1次為覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。

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