《四川省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險分級管理辦法》解讀

　　為強化和規(guī)范餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險分級管理，科學(xué)有效實施監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，保障食品安全，四川省市場監(jiān)督管理局組織起草了《四川省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險分級管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》），有關(guān)情況說明如下：

 

　　一、《辦法》制訂背景

 

　　“民以食為天”，食品安全關(guān)系到每個人的身體健康和生命安全，關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧。我省做為餐飲消費大省，餐飲行業(yè)在拉動消費、促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)等方面作出了積極貢獻。

 

　　食品安全法、《四川省食品安全條例》，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等法律法規(guī)、政策明確規(guī)定對食品生產(chǎn)經(jīng)營實施風(fēng)險分級管理。2016年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》；2019年，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于開展食品經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作的指導(dǎo)意見》，據(jù)此，2020年，省局制定了《四川省食品經(jīng)營安全風(fēng)險分級管理辦法（試行）》，按照我省規(guī)范性文件管理要求，目前該辦法已廢止。

 

　　制訂《四川省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險分級管理辦法》，綜合餐飲服務(wù)經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素確定風(fēng)險等級，實施分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，有效提升監(jiān)管效率，切實推動餐飲行業(yè)良性發(fā)展。

 

　　二、《辦法》制定依據(jù)

 

　　《辦法》制定依據(jù)包括《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)，以及《中共中央？國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）、市場監(jiān)管總局《關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）、食藥監(jiān)總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強食品銷售風(fēng)險分級管理工作的指導(dǎo)意見》（市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2024〕22號）等政策文件。

 

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

 

　　《辦法》分為總則、風(fēng)險等級劃分、分級監(jiān)管、附則四章，共20條，主要內(nèi)容包括以下四個方面：

 

　　（一）明確部門職責(zé)。省局負責(zé)制定餐飲服務(wù)風(fēng)險分級管理工作規(guī)范并組織實施，開展工作指導(dǎo)和檢查。各市、縣級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)開展本地區(qū)餐飲服務(wù)風(fēng)險分級管理的具體工作。餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險結(jié)果，作為配置監(jiān)管資源的參考依據(jù)，不作為對餐飲服務(wù)經(jīng)營者的信用評價。

 

　?。ǘ┟鞔_風(fēng)險等級劃分。結(jié)合餐飲服務(wù)經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素確定風(fēng)險等級，并動態(tài)調(diào)整。采用百分制評分方法，其中，靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，動態(tài)風(fēng)險因素量化分值為60分。靜態(tài)風(fēng)險、動態(tài)風(fēng)險分值之和為餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品安全風(fēng)險，分值越高食品安全風(fēng)險越高。餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品安全風(fēng)險等級從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個等級。

 

　　（三）明確風(fēng)險等級評定程序。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和總局制定的監(jiān)督檢查要點表、靜態(tài)和動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表，制定了《四川省餐飲服務(wù)靜態(tài)風(fēng)險因素分值表》《四川省餐飲服務(wù)動態(tài)風(fēng)險因素分值表》，基層按照所列項目逐項計分、累加，確定餐飲服務(wù)經(jīng)營者的風(fēng)險等級，并結(jié)合監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法有關(guān)情況對風(fēng)險等級進行動態(tài)調(diào)整。

 

　　（四）明確分級監(jiān)管。市、縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品安全風(fēng)險分級結(jié)果，及時排查食品安全風(fēng)險隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測突出監(jiān)管重點。對風(fēng)險等級為A類的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，以“雙隨機”為主要監(jiān)督檢查方式，兩年至少1次覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查；對B類的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，原則上每年至少1次覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查；對風(fēng)險等級為C類的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2次，其中1次為覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查；對風(fēng)險等級為D的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3次，其中1次為覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查。

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