中央儲備肉管理辦法

  商務(wù)部部長：薄熙來

    財(cái)政部部長：金人慶

    二〇〇七年八月十三日

中央儲備肉管理辦法 

    第一章 總則 

    第一條為了加強(qiáng)中央儲備肉(以下簡稱儲備肉)管理，確保儲備肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲存安全，做到儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，有效發(fā)揮其作用，制定本辦法。

    第二條本辦法所稱儲備肉，是指國家用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場異常波動和市場調(diào)控而儲備的肉類產(chǎn)品,包括儲備活畜(含活豬、活牛、活羊,下同)和儲備凍肉(含凍豬肉、凍牛肉、凍羊肉,下同)。

    第三條儲備肉實(shí)行常年儲備、定期輪換制度。

    第四條從事儲備肉管理、監(jiān)督、儲存、加工等活動的單位和個人，適用本辦法。 

    第二章 職責(zé)分工 

    第五條商務(wù)部負(fù)責(zé)儲備肉的行政管理，審定儲備肉區(qū)域布局及代儲企業(yè)、儲存庫、活畜儲備基地場(統(tǒng)稱承儲單位)和加工企業(yè)的資質(zhì)，對儲備肉數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)儲備肉財(cái)政補(bǔ)貼的預(yù)算編制和資金的申領(lǐng)。

    第六條財(cái)政部負(fù)責(zé)儲備肉財(cái)政財(cái)務(wù)管理，安排和管理儲備肉財(cái)政補(bǔ)貼資金，會同財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)監(jiān)督檢查有關(guān)財(cái)務(wù)秩序和財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況等。

    第七條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)信貸政策和儲備肉計(jì)劃安排儲備肉貸款，對儲備肉貸款實(shí)施信貸監(jiān)管，確保資金安全。

    第八條商務(wù)部委托的操作單位按照本辦法的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施儲備肉入儲、加工、更新輪換及動用工作，負(fù)責(zé)儲備肉日常管理和臺賬系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，及時上報(bào)儲備肉業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告,并提出儲備肉計(jì)劃安排建議。

    第九條商務(wù)部委托的質(zhì)檢單位按照國家有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施儲備肉公證檢驗(yàn)和全程衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)控工作，出具公證檢驗(yàn)報(bào)告，并對檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。

    第十條承儲單位負(fù)責(zé)儲備肉在庫(欄)管理工作，接受有關(guān)部門和單位監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行儲備肉計(jì)劃等有關(guān)管理規(guī)定，及時報(bào)送儲備信息業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告；在規(guī)定的保管期限內(nèi)確保儲備肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格及儲存安全，及時辦理儲備肉財(cái)政補(bǔ)貼申領(lǐng)等有關(guān)事項(xiàng)。

    第十一條有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門應(yīng)支持和配合儲備肉管理工作，按有關(guān)要求擇優(yōu)推薦承儲單位和加工企業(yè)，督促承儲單位和加工企業(yè)及時落實(shí)儲備肉計(jì)劃。 

    第三章 資質(zhì)管理 

    第十二條商務(wù)部對承儲單位和加工企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審定和動態(tài)管理制度。

    第十三條代儲企業(yè)應(yīng)具備下列條件：具有獨(dú)立法人資格的肉類行業(yè)企業(yè)；具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的全資儲存冷庫、活畜儲備基地場(以下簡稱基地場)，或持有儲存冷庫、基地場所在企業(yè)5%以上股份；地方代儲企業(yè)與基地場(分公司除外)必須在同一省(自治區(qū)、直轄市)；具有組織、管理基地場的能力及穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，能夠承擔(dān)儲備肉的安全責(zé)任；自身及基地場財(cái)務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%。

    儲存冷庫應(yīng)符合中央儲備凍肉儲存冷庫有關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。牛羊肉儲存冷庫應(yīng)是經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)確認(rèn)的清真庫。冷庫儲存能力在3000噸以上。

    基地場應(yīng)符合中央儲備肉活畜儲備基地場有關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

    第十四條儲備凍肉加工企業(yè)應(yīng)具備下列條件：凍豬肉加工企業(yè)應(yīng)依法取得生豬定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)資格，具備《生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級要求》(SB/T10396-2005)規(guī)定的四星級以上(含四星級)的資質(zhì)條件，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《分割鮮、凍豬瘦肉》(GB9959.2-2001)要求；凍牛、羊肉加工企業(yè)應(yīng)符合《畜類屠宰加工通用技術(shù)條件》(GB/T17237-1998)及《牛羊屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》(GB18393-2001)的要求，凍牛肉產(chǎn)品質(zhì)量符合《鮮、凍分割牛肉》(GB/T17238-1998),凍羊肉產(chǎn)品質(zhì)量符合《鮮、凍胴體羊肉》(GB9961-2001)。

    第十五條具備第十三條、第十四條規(guī)定條件的中央企業(yè)(由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè))和加工企業(yè)直接向商務(wù)部申請審定承儲或加工資質(zhì)。其他企業(yè)通過當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門逐級向上申請審定承儲資質(zhì)。

    第十六條商務(wù)部會同有關(guān)部門和單位，依照本辦法規(guī)定對申報(bào)承儲單位和加工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審定，公布取得資質(zhì)的承儲單位和加工企業(yè)名單。

 第四章 入儲管理

    第十七條商務(wù)部根據(jù)布局合理、成本和費(fèi)用節(jié)省、便于集中管理和監(jiān)督的原則，選擇儲備肉承儲單位和加工企業(yè)。

    第十八條根據(jù)儲備肉儲存規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和市場調(diào)控工作需要，商務(wù)部會同財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向操作單位、有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門下達(dá)儲備肉入儲計(jì)劃，并抄送財(cái)政部駐有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)專員辦、質(zhì)檢單位和承儲單位。

    第十九條儲備凍肉加工和入庫原則上實(shí)行招標(biāo)采購辦法和送貨到庫制，采購上限價由商務(wù)部、財(cái)政部確定，操作單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

    第二十條儲備活畜每噸分別按活豬20頭、活牛6頭、活羊60只折算。儲備存欄活畜體重，活豬在60公斤以上，活牛在400公斤以上、活羊在20公斤以上。

    第二十一條承儲單位根據(jù)儲備肉入儲計(jì)劃向操作單位提供銀行出具的擔(dān)保證明，或以資產(chǎn)抵押，或繳納保證金。儲備凍肉資產(chǎn)抵押或保證金標(biāo)準(zhǔn)為入庫成本的1%，儲備活豬、活牛、活羊資產(chǎn)抵押或保證金標(biāo)準(zhǔn)，每頭分別為40元、130元、13元和10元、30元、3元。

    第二十二條操作單位根據(jù)儲備肉入儲計(jì)劃與承儲單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事項(xiàng)。自合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)辦妥資產(chǎn)抵押、擔(dān)保手續(xù)或足額交付保證金，并按計(jì)劃入儲。

    第二十三條操作單位和承儲單位應(yīng)按時落實(shí)儲備肉入儲計(jì)劃。儲備凍肉入庫數(shù)與入儲計(jì)劃的差異不得超過1%。未經(jīng)商務(wù)部、財(cái)政部同意，不得調(diào)整更改計(jì)劃或拒絕、拖延執(zhí)行。操作單位應(yīng)及時將儲備肉入儲計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，并抄送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

    第二十四條因承儲單位沒能按照規(guī)定完成儲備計(jì)劃需進(jìn)行規(guī)模內(nèi)調(diào)整計(jì)劃的，由商務(wù)部會同財(cái)政部調(diào)減或取消其儲備計(jì)劃；因突發(fā)事件等特殊情況需超規(guī)模緊急收購儲備肉的，由商務(wù)部會同財(cái)政部視情況按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

    第五章 在庫(欄)管理 

    第二十五條儲備肉實(shí)行專倉(專垛)或?qū)趦Υ?、專人管理、專賬記載和掛牌明示，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好和儲存安全。

    第二十六條承儲單位不得擅自動用儲備肉，不得虛報(bào)儲備肉數(shù)量，不得自行變更儲備凍肉堆碼庫、垛位和活畜飼養(yǎng)專欄。

    第二十七條在庫(欄)儲備肉由北京市專員辦監(jiān)督操作單位通過招標(biāo)方式統(tǒng)一辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

    第二十八條任何單位、企業(yè)和個人不得以儲備肉對外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。承儲單位進(jìn)入撤銷、解散或者破產(chǎn)程序時，應(yīng)立即書面告知操作單位，操作單位應(yīng)及時報(bào)告商務(wù)部。

    第二十九條操作單位和承儲單位依照本辦法及國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格在庫(欄)管理。承儲單位應(yīng)加強(qiáng)儲備肉日常管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時報(bào)告操作單位，操作單位應(yīng)提出處理意見并及時報(bào)告商務(wù)部、財(cái)政部。 

    第六章 輪換管理 

    第三十條承儲單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成儲備肉輪換。凍豬肉原則上每年儲備3輪，每輪儲存4個月左右。凍牛、羊肉原則上不輪換，每輪儲存8個月左右?；钚笤瓌t上每年儲備3輪，每輪儲存4個月左右。

    第三十一條儲備凍豬肉由操作單位按計(jì)劃組織承儲單位及時輪換。儲備活畜應(yīng)根據(jù)育肥情況適時輪換。

    第三十二條儲備肉輪出后，承儲單位應(yīng)按計(jì)劃及時、同品種、保質(zhì)、等量輪入。特殊情況不能按時輪入的，須報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部批準(zhǔn)同意，否則按擅自動用儲備肉處理。

    第三十三條操作單位應(yīng)對承儲單位的輪換情況進(jìn)行督促和檢查，并將有關(guān)情況報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，抄送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、所在地專員辦。 

    第七章 出庫(欄)和動用管理 

    第三十四條操作單位根據(jù)儲備肉出庫(欄)計(jì)劃，組織承儲單位按時出庫(欄)。

    第三十五條儲備凍肉出庫采取公開競賣、就地銷售或者商務(wù)部和財(cái)政部批準(zhǔn)的其他方式進(jìn)行。公開競賣底價由商務(wù)部商財(cái)政部確定，操作單位組織實(shí)施，實(shí)行到庫提貨制；就地銷售按結(jié)算價格對承儲單位包干，由其自行銷售。結(jié)算價格原則上由當(dāng)?shù)貙T辦參照當(dāng)?shù)厥袌雠l(fā)價格和品質(zhì)差價核定。

    第三十六條儲備活畜出欄由承儲單位根據(jù)計(jì)劃自行組織。

    第三十七條出現(xiàn)下列情況之一時，商務(wù)部提出動用儲備肉計(jì)劃，商財(cái)政部后及時下達(dá)動用品種、數(shù)量、價格和使用安排：

    (一)發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等其他突發(fā)事件；

    (二)全國或者部分地區(qū)肉類市場出現(xiàn)異常波動；

    (三)其他需要動用的情形。

    第三十八條動用儲備活畜的結(jié)算價格，原則上按基地場所在省級行政區(qū)域平均飼養(yǎng)成本確定。動用儲備凍肉的結(jié)算價格，參照入庫成本、品質(zhì)差價隨行就市，并經(jīng)當(dāng)?shù)貙T辦核定。

    第三十九條操作單位應(yīng)及時落實(shí)儲備肉動用計(jì)劃，并將執(zhí)行情況上報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，并抄送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和所在地專員辦。任何單位、企業(yè)和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲備肉動用計(jì)劃。 

    第八章 質(zhì)量管理 

    第四十條儲備肉應(yīng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。儲備凍肉應(yīng)在入庫前30天內(nèi)生產(chǎn)。

    第四十一條質(zhì)檢單位應(yīng)在收到商務(wù)部委托檢驗(yàn)通知后，依據(jù)國家儲備肉質(zhì)量公檢有關(guān)規(guī)定在儲備活畜出欄前完成公證檢驗(yàn)；依據(jù)國家儲備凍肉質(zhì)量公檢有關(guān)規(guī)定在儲備凍肉入庫時進(jìn)行公證檢驗(yàn)。

    第四十二條質(zhì)檢單位應(yīng)向承儲單位出具檢驗(yàn)報(bào)告書；同時，將儲備肉公證檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告商務(wù)部，抄送財(cái)政部。商務(wù)部應(yīng)對儲備肉質(zhì)量情況進(jìn)行抽查。

    第四十三條承儲單位如對公證檢驗(yàn)結(jié)果有異議，應(yīng)在7個工作日內(nèi)向商務(wù)部反映，商務(wù)部按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 

    第九章 監(jiān)督檢查 

    第四十四條商務(wù)部建立儲備肉監(jiān)測系統(tǒng)，對承儲單位的基本情況、儲備肉動態(tài)管理信息和活畜及其產(chǎn)品、飼養(yǎng)原料市場信息進(jìn)行管理監(jiān)控。操作單位、承儲單位應(yīng)建立計(jì)算機(jī)儲備肉臺賬，按有關(guān)規(guī)定通過臺賬系統(tǒng)及時向商務(wù)部、財(cái)政部、操作單位和所在地專員辦報(bào)送有關(guān)信息。

    第四十五條建立儲備肉月份統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。操作單位應(yīng)在每月后的5個工作日內(nèi)編制《中央儲備肉進(jìn)銷存月份統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，及時報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并抄送所在地專員辦。

    第四十六條商務(wù)部、財(cái)政部按照各自職責(zé)，對儲備肉管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第四十七條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)按照信貸政策有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對儲備肉貸款的信貸監(jiān)管，并將監(jiān)管情況通報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，抄送操作單位。

    第四十八條專員辦對承儲單位執(zhí)行儲備肉收儲、輪換、動用、管理等情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況上報(bào)財(cái)政部，抄報(bào)商務(wù)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

    第四十九條操作單位應(yīng)對承儲單位執(zhí)行儲備肉計(jì)劃等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，重大問題應(yīng)報(bào)請商務(wù)部、財(cái)政部處理。

    第五十條承儲單位對商務(wù)部、財(cái)政部及專員辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和操作單位的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

    第十章 罰則

    第五十一條國家機(jī)關(guān)工作人員或企業(yè)工作人員違反本辦法的規(guī)定，應(yīng)依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《企業(yè)職工獎懲條例》等有關(guān)規(guī)定給予處理、處分。

    第五十二條操作單位和質(zhì)檢單位違反本辦法的規(guī)定，由商務(wù)部商財(cái)政部給予警告，并責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，扣撥其管理費(fèi)和公證檢驗(yàn)費(fèi)補(bǔ)貼，直至取消其業(yè)務(wù)操作和公證檢驗(yàn)單位資格。

    第五十三條加工企業(yè)和承儲單位違反本辦法的規(guī)定，由有關(guān)部門責(zé)成其限期改正，并按規(guī)定予以處理。其違法違紀(jì)所得由財(cái)政部或?qū)T辦按有關(guān)規(guī)定收繳。 

    第十一章 附則 

    第五十四條本辦法由商務(wù)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

    第五十五條本辦法自2007年9月15日起施行。