食品安全大家談－中國發(fā)表《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書

    中國國務(wù)院新聞辦公室2007年8月17日發(fā)表《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書。白皮書指出， 食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。中國政府堅(jiān)持以人為本，高度重視食品安全，一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。多年來，中國立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國際交流與合作，全社會(huì)的食品安全意識(shí)明顯提高。經(jīng)過努力，中國食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn)。

    白皮書全文近1萬6千字，由食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作、進(jìn)出口食品的監(jiān)管、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系、食品安全的國際交流與合作等5個(gè)部分組成。

    食品伙伴網(wǎng)食品論壇是國內(nèi)目前最大的食品社區(qū)，網(wǎng)友主要是食品行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。白皮書發(fā)表以后，網(wǎng)友們?cè)谑称窂V角欄目中針對(duì)該白皮書，就自己關(guān)心和感興趣的方面進(jìn)行了熱烈而又深入的討論。
（http://bbs.foodmate.net/viewthread.php?tid=135440）

    以下是討論中的部分觀點(diǎn)的匯總。

    1.白皮書的意義

    當(dāng)前，我國的食品安全現(xiàn)狀正遭遇了國外的一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及媒體的質(zhì)疑，在這種情況下，我們政府發(fā)表《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，具有其不同尋常的意義。

    網(wǎng)友東海釣夫：這是一種危機(jī)公關(guān)的處理方式。

    網(wǎng)友輕舟：我們能夠發(fā)表白皮書，這說明我們的政府以及監(jiān)管部門意識(shí)到了食品安全這一問題的重要性，并且采取了相應(yīng)的措施，事實(shí)也證明我國的食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀正在逐年改善。

    網(wǎng)友石竹：白皮書實(shí)際就是一個(gè)工具，相當(dāng)于正式的新聞發(fā)言，為了應(yīng)對(duì)國外某些別有用心的媒體和團(tuán)體，當(dāng)然需要說的規(guī)范一些，出于這個(gè)目的，出口產(chǎn)品單列也就可以理解。

    2.關(guān)于食品安全分環(huán)節(jié)分部門監(jiān)管的問題

    白皮書中指出，2004年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的決定》，將食品安全監(jiān)管分為四個(gè)環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等四個(gè)部門實(shí)施。

    網(wǎng)友東海釣夫：政府的這一做法有利也有弊：食品安全問題分到不同的部門去，表面上看可以互相制約，實(shí)際上非常不利于管理，出現(xiàn)問題互相推諉，出現(xiàn)成績(jī)就互相爭(zhēng)功，實(shí)際上非常不利于行業(yè)的發(fā)展以及人民的生活。實(shí)際上，從該決定發(fā)布至今的三年內(nèi)，在各食品安全監(jiān)管部門之間所出現(xiàn)的一些有事都不管，出事都扯皮，賺錢的事都搶著干的現(xiàn)象，也說明了這一問題。

    網(wǎng)友chn100：在部門分工管理方面，我們可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的實(shí)際，一定會(huì)有比現(xiàn)在更好的監(jiān)管模式的。希望我們的行政制度改革部門確實(shí)考慮，以民為本，從實(shí)際出發(fā)，從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，將目前的監(jiān)管模式梳理清楚，造福社會(huì)、造福百姓、造福子孫后代。

    3.關(guān)于小作坊問題

    關(guān)于小作坊的銷售范圍，白皮書指出，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準(zhǔn)進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售。

    網(wǎng)友東海釣夫：這一規(guī)定對(duì)小作坊的限制，實(shí)際上是對(duì)不同地域，不同環(huán)境中的人的區(qū)別對(duì)待，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

    網(wǎng)友iqkiss：對(duì)于小作坊，個(gè)人覺得規(guī)范其生產(chǎn)即可，大可沒必要限制。中國10多億人口，大部分人都很少進(jìn)入超市買東西。限制小作坊進(jìn)入超市并不能限制小作坊的生存，規(guī)范其生產(chǎn)。治洪在于疏而不在于堵。

    網(wǎng)友jiangzhi3317：小作坊（包括路邊攤，所謂的走鬼，城管管理的對(duì)象等），這是民生問題，是許多家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源。因此，保留并適當(dāng)引導(dǎo)小作坊的發(fā)展，對(duì)保障這部分人的生活，維持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。事實(shí)上，許多大型的食品企業(yè)，也發(fā)生過質(zhì)量安全問題。小作坊只要引導(dǎo)好做好質(zhì)量衛(wèi)生與安全生產(chǎn)即可，而不是要他們勒緊褲帶來做ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的，事實(shí)上也沒有必要。我們這樣一個(gè)發(fā)展中的國家，不可能同美國樣樣比齊。小作坊在政治上、社會(huì)上、產(chǎn)品質(zhì)量上都不是罪魁禍?zhǔn)?。如果質(zhì)量安全管理不搞一刀切，更尊重國情的話的，認(rèn)同存在即合理的話，實(shí)事求是，相信一定有合理的質(zhì)量安全管理制度與措施出來，也會(huì)得到全社會(huì)的認(rèn)可與執(zhí)行。

    網(wǎng)友東海釣夫：白皮書在不同地方提到的兩個(gè)數(shù)字，2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到77.9%，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%，這兩個(gè)數(shù)字相差并不是很大，這也說明質(zhì)量安全問題與企業(yè)規(guī)模無關(guān)。

    網(wǎng)友現(xiàn)實(shí)男孩：企業(yè)的大小并不是判斷質(zhì)量安全問題的標(biāo)準(zhǔn)。而小作坊并不一定就存在質(zhì)量問題，有一些經(jīng)營狀況很好的連鎖餐飲企業(yè)，比如赫赫有名的蜂蜜大麻花，廣東老婆餅等等，就是從小作坊一點(diǎn)一點(diǎn)做起來的。解決問題的關(guān)鍵在于引導(dǎo)人們擁有健康的飲食消費(fèi)觀念，在于給小作坊從業(yè)者提供相對(duì)寬松的政策環(huán)境，一方面在經(jīng)濟(jì)政策上有所補(bǔ)助，另一方面在質(zhì)量安全方面加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)也要引導(dǎo)其真正在追求利潤的同時(shí)，意識(shí)到食品行業(yè)是個(gè)良心行業(yè)（當(dāng)然，這有相當(dāng)?shù)碾y度，需要時(shí)間）。小作坊在疏不在堵，畢竟，它方便了許多人，也養(yǎng)活了許多人。只要政府有信心，有耐心，有恒心，人們又有正確的態(tài)度，這應(yīng)該是一個(gè)可以解決的問題。

    4.出口產(chǎn)品和內(nèi)銷產(chǎn)品的質(zhì)量差別問題

    網(wǎng)友紫砂壺：一直以來，存在著這樣的事實(shí)，即中國正規(guī)出口的產(chǎn)品大部分都達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，但在國內(nèi)銷售的產(chǎn)品卻不然。如果國內(nèi)的產(chǎn)品也能按照與出口產(chǎn)品同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)和管理，國內(nèi)食品安全便不會(huì)引起如此的恐慌。出口的產(chǎn)品在一定程度上代表著“made in China”，可以起到宣傳中國的作用；但在國內(nèi)銷售的產(chǎn)品，同樣也是“made in China”，但其品質(zhì)卻難以象出口產(chǎn)品那樣得到保證。

    網(wǎng)友harry.huang：中國的出口產(chǎn)品的品質(zhì)一直在提高，其原因是國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和國外的技術(shù)壁壘的推動(dòng)。而內(nèi)銷食品缺少有效的監(jiān)管體系，所以質(zhì)量不容樂觀，特別是在二三級(jí)市場(chǎng)，以及涉及人口數(shù)量最多的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)市場(chǎng)，監(jiān)管的力量太薄弱。從超市到市場(chǎng)到跑街串巷的小販，從大城市到中等城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，隨著食品銷售者規(guī)模的減少，以及城市化和經(jīng)濟(jì)水平的降低，食品質(zhì)量一直在下降。在尚未解決溫飽或是剛剛解決溫飽的人群中，不合格食品有廣闊的市場(chǎng)空間。

    網(wǎng)友簡(jiǎn)單微笑：必須把經(jīng)濟(jì)實(shí)力提上去，只有大家的生活水準(zhǔn)上去了，再談質(zhì)量和安全才不會(huì)成為空談；消費(fèi)者都喜歡安全無公害的食品，問題是一旦和價(jià)格和成本掛鉤，在國內(nèi)差不多就成了空談，沒有市場(chǎng)或者市場(chǎng)太小。

    網(wǎng)友Njhncn：食品的質(zhì)量是需要經(jīng)濟(jì)來支持的。因?yàn)槠湓谙M(fèi)費(fèi)用中是占一定比例的，因此不能簡(jiǎn)單地只從管理上入手，應(yīng)考慮是否需要兼顧國情。對(duì)于貧窮的地方來說“溫飽”是主要的矛盾。所以應(yīng)該在加強(qiáng)管理，盡量參考外國標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，因各地的實(shí)際和國家的實(shí)際來調(diào)整和制定國內(nèi)食品的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

    網(wǎng)友Jiangzhi3317：目前的食品質(zhì)量格局是由市場(chǎng)的引導(dǎo)和職能部門的管理現(xiàn)狀所決定的。市場(chǎng)方面，導(dǎo)致出口與內(nèi)銷產(chǎn)品的質(zhì)量分化，價(jià)格竟?fàn)幰廊皇侵饕蛩?。一方面，作為生產(chǎn)者和經(jīng)營者，要獲得利潤的最大化，千方百計(jì)的通過降低品質(zhì)來降低成本；另一方面，消費(fèi)者在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下，為了節(jié)省開支而不得不選擇品質(zhì)相對(duì)較低的產(chǎn)品。由此也就有了蘇丹紅，瘦肉精，超量的防腐劑，甲醛等事件。而國內(nèi)的職能部門的制度與措施并不完善，制訂科學(xué)合理，而又具體可行的規(guī)范，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施堅(jiān)決執(zhí)行，才能起到監(jiān)督管理的作用。

    網(wǎng)友石竹：目前的行政監(jiān)管確實(shí)不盡人意，就目前的大檢查而言，可以說人心惶惶，但是卻遲遲沒有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，也許隨著國外媒體這方面消息的平息，這個(gè)行動(dòng)也就雷聲大雨點(diǎn)小地過去了，白白浪費(fèi)了正規(guī)企業(yè)的錢財(cái)和人力。