2007年8月27日，質(zhì)檢總局發(fā)布實施《食品標識管理規(guī)定》，這一規(guī)定的頒布，進一步明確了對食品標簽標注的要求，對規(guī)范市場行為，建立溯源體系，促進食品安全，保護消費者利益具有重要意義。
食品伙伴網(wǎng)食品論壇是國內(nèi)目前最大的食品社區(qū)，網(wǎng)友主要是食品行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。食品標識管理規(guī)定頒布實施以后，網(wǎng)友們在食品廣角欄目中針對這一規(guī)定的嚴格實施，就自己關(guān)心和感興趣的方面進行了熱烈而又深入的討論（見http://bbs.foodmate.net/thread-141282-1-1.html）。
網(wǎng)友們認為食品標識管理規(guī)定的頒布和實施，是質(zhì)檢總局貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的又一重要舉措，這有利于食品標簽標注的進一步規(guī)范，這一規(guī)定是對GB7718《預(yù)包裝食品標簽通則》的延伸和補充，規(guī)定中“罰則”一章的出現(xiàn)，使得該標準有了具體的執(zhí)行方法和管理措施。同時，網(wǎng)友們認為，規(guī)定中有些問題的說明尚不夠明確，有些規(guī)定與GB7718存在重復(fù)或者矛盾之處；目前我國在食品標識的管理監(jiān)督方面還存在一些問題，需要不斷改善，網(wǎng)友們也提出了一些很好的意見和建議。
以下是討論中觀點的匯總。
一、網(wǎng)友們充分肯定了這一規(guī)定的出臺具有重要意義。
網(wǎng)友quanxin：食品的標識也就是食品的說明書，是消費者選擇、食用食品的依據(jù)。國家在對食品的標識作出進一步規(guī)定的同時，也應(yīng)加大相應(yīng)的檢查和檢測的力度。消費者所關(guān)注的可能只是有關(guān)產(chǎn)品名稱、品牌、生產(chǎn)日期等有限的內(nèi)容，對于食品標識的規(guī)范管理主要還是由執(zhí)法部門監(jiān)督、執(zhí)行。
網(wǎng)友刀刀：這部規(guī)定的出臺，肯定是有好處的，只是大和小的問題。消費者關(guān)心的是產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，產(chǎn)品質(zhì)量可以通過品牌得到認可，但是生產(chǎn)日期或保質(zhì)期就很難得到準確的信息。個人認為有很大一部分廠家的生產(chǎn)日期或保質(zhì)期都是不真實的，而這又很難監(jiān)控到。不過比起以前的產(chǎn)品標識要好好多了，比如：產(chǎn)品名稱、凈含量、生產(chǎn)廠家的信息、執(zhí)行標準等。
二、網(wǎng)友們就規(guī)定中的一些具體條款發(fā)表了自己的看法。
網(wǎng)友jogen：第十一條：“在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應(yīng)當(dāng)在配料清單食品添加劑項下標注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標注具體名稱、種類或者代碼。食品添加劑的使用范圍和使用量應(yīng)當(dāng)按照國家標準的規(guī)定執(zhí)行。”我覺得這點不妥，暗示甜味劑、防腐劑、著色劑有問題，必須加大監(jiān)管。實際上，防腐劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的基礎(chǔ)；在能量攝取過剩的現(xiàn)在，甜味劑應(yīng)該鼓勵使用的，所以我認為監(jiān)管部門沒有必要“歧視”。第三十八條“從事食品標識監(jiān)督管理的工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、包庇放縱違法行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”本條概念模糊，缺乏可操作性。不知哪個部門是標簽監(jiān)管部門，是僅指質(zhì)檢內(nèi)部，還是包括工商等部門？哪種行為是濫用職權(quán)、何為玩忽職守，未明確表述。
網(wǎng)友好好：規(guī)定中有的地方還是不清楚，比如：第十六條“食品有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)在其標識上標注中文說明：醫(yī)學(xué)臨床證明對特殊群體易造成危害的”,那過敏源算不算呢?配料表中已經(jīng)標出的，是否需要特別的強調(diào)，這個問題沒有明確表述。所以在執(zhí)法的過程中就存在了酌情處理，然后這些在監(jiān)管的過程中就存在了問題。希望既然出來這個規(guī)定了，就要進一步的完善。讓大家去執(zhí)行，不是當(dāng)擺設(shè)的。對7718和食品標簽管理規(guī)定中所提到的這些東西，有的規(guī)定就不明確。所以有必要再加個釋義把有關(guān)部門所要表達的說清楚。
三、網(wǎng)友們討論了該規(guī)定與GB7718等已有規(guī)定的區(qū)別和聯(lián)系。
網(wǎng)友墾荒牛-智：標準和規(guī)定還是有區(qū)別的，標準很多時候只能規(guī)定指標，而規(guī)定則更加具體規(guī)定了操作過程，即達到標準的具體操作過程。作為國家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管部門，頒布此規(guī)定，就是為了更好的落實國家標準。驗證國家標準的執(zhí)行情況。
網(wǎng)友ybiq2007：這個規(guī)定與GB7718-2004在技術(shù)要求上沒有什么大區(qū)別，只不過是增加了《法律責(zé)任》一章，在這一章有幾個問題值得注意：一是罰款數(shù)額的尺度空間太大，不容易掌握。比如第二十六條規(guī)定：“違反本規(guī)定第五條第一款，食品或者其包裝上未附加標識的，責(zé)令限期改正，處以1萬元以下罰款。”而且還不止這一條。不知道以后還會不會出臺細則。二是對已違反食品標識規(guī)定的食品如何處理，沒有規(guī)定。
網(wǎng)友清茶幽幽：這個規(guī)定是GB7718的翻版，只是多了罰則。這就暴露出一個問題來，GB7718是國家強制標準，既然是強制執(zhí)行，那就應(yīng)該有對不符合標準的現(xiàn)象進行處理的規(guī)定，有執(zhí)行監(jiān)督部門，保證標準的實施。沒有監(jiān)督，就沒有結(jié)果，就像一家企業(yè)，雖然有了企業(yè)標準，定了一大堆的管理制度，卻沒有規(guī)定哪個部門來監(jiān)督制度的落實，違反制度的處理方式，這些制度估計也就是一紙空文。多少強制國家標準流于形式。可能國家或某些部門意識到國家標準執(zhí)行困難，所以為了保證其執(zhí)行并為之提供監(jiān)督的法律依據(jù)，就出臺了這么一個規(guī)定。國家是該考慮如何保證強制標準的落實了，希望不是一個標準，跟一個《管理規(guī)定》。
網(wǎng)友漂一：關(guān)于產(chǎn)品標識的法規(guī)太多，有產(chǎn)品標識標注規(guī)定、GB7718、現(xiàn)在又出來一個食品標識管理規(guī)定，還有衛(wèi)生部、工商等等部門都有相關(guān)的規(guī)定。規(guī)定如此之多，但是缺乏一個國家統(tǒng)一強制執(zhí)行的標準。按道理來說，GB7718標準應(yīng)該是國家強制執(zhí)行的，這個標準應(yīng)該是由質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、工商總局、農(nóng)業(yè)部等部門共同制訂和出臺的，但事實上都各自為戰(zhàn)。目前關(guān)于標簽的標準和規(guī)定都不是執(zhí)行的很好：如關(guān)于委托加工，衛(wèi)生部要求包裝上必須上委托加工的企業(yè)名稱、食品衛(wèi)生證編號，但在GB7718、食品標識管理規(guī)定中沒有體現(xiàn)。又如：產(chǎn)品合格證問題，GB7718、食品標識管理規(guī)定沒有明文規(guī)定，產(chǎn)品包裝上必須有產(chǎn)品合格證。而在產(chǎn)品標識標注規(guī)定中要求產(chǎn)品必須有合格證明。再如：組合裝產(chǎn)品（即一袋中有數(shù)種產(chǎn)品），以上規(guī)定都沒有明文規(guī)定，產(chǎn)品的生產(chǎn)日期如何標注（因為產(chǎn)品可能是在不同的時間生產(chǎn)，但包裝日期為一個）等等。#p#分頁標題#e#
網(wǎng)友chn100：與GB7718《預(yù)包裝食品標簽通則》（以下簡稱通則）相比，《食品標識管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）有以下不同：
1、《食品標識管理規(guī)定》是取代原總局公布的《查處食品標簽違法行為規(guī)定》，而不取代《預(yù)包裝食品標簽通則》，因此企業(yè)對《食品標識管理規(guī)定》和《預(yù)包裝食品標簽通則》都要執(zhí)行。由于GB7718做為國家標準，不可能包含違規(guī)處罰條文，而《食品標識管理規(guī)定》第四章正是對違反《食品標識管理規(guī)定》和GB7718等食品相關(guān)標識規(guī)定的責(zé)任處罰做出了規(guī)定。
2、兩者規(guī)范的主體不同，《預(yù)包裝食品標簽通則》規(guī)范的主體是“預(yù)包裝食品”的標簽，而《食品標識管理規(guī)定》的主體是所有食品的標簽，非“預(yù)包裝食品”的標簽也須遵守此規(guī)定。
3、關(guān)于食品名稱標識：
1）規(guī)定的第六條第（一）、（二）、（三）項與通則中5.1.1.1和5.1.1.2.1基本相同；
2）規(guī)定的第六條（四）項對物理混合食品“其名稱應(yīng)當(dāng)反映該食品的混合屬性和分類（類屬）名稱”和（五）項對以動、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，模仿其他生物的個體、器官、組織等特征的食品“應(yīng)當(dāng)在名稱前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字樣，并標注該食品真實屬性的分類（類屬）名稱”通則中未展開說明；
3）通則5.1.1.2.2關(guān)于“橙汁飲料”中“橙汁”和“飲料”應(yīng)使用同一字號及5.1.1.3食品名稱可以附加“干燥的”、“油炸的”、“粉末的”、“粒狀的”等在規(guī)定中未展開說明。
4、規(guī)定中第七條必須標識產(chǎn)地（標注到地市級）的規(guī)定在通則中未明確。
5、對生產(chǎn)者的名稱和地址的標識：規(guī)定中強調(diào)必須標識“生產(chǎn)者”的名稱和地址，而通則中規(guī)定要標識“制造者或經(jīng)銷者”的名稱和地址。
1）規(guī)定中第八條第（一）、（二）與通則中5.1.5.1.1、5.1.5.1.2基本相同；
2）第八條第（三）與通則中5.1.5.1.3相比明確了“對于實施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)標注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱，或者僅標注委托企業(yè)的名稱和地址”；
3）第八條第（四）對分裝食品“應(yīng)當(dāng)標注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣”的規(guī)定通則中未明確；
4）通則中5.1.5.1.4對進口食品應(yīng)當(dāng)標識“進口食品的原產(chǎn)地（國家/地區(qū)）以及在中國依法注冊的代理商、進口商或經(jīng)銷商的名稱及地址”規(guī)定未單列說明。
6、規(guī)定第九條對生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、第十條對凈含量、規(guī)定第十一條對配料表的規(guī)定比較簡單，通則中要詳細得多。
7、規(guī)定第十二條應(yīng)當(dāng)標注執(zhí)行標準號的規(guī)定，沒有說明進口食品可以例外，而通則中規(guī)定“不包括進口預(yù)包裝食品”。
8、規(guī)定第十三條除了按產(chǎn)品標準規(guī)定應(yīng)標注“質(zhì)量等級”外，增加了“食品執(zhí)行的標準明確要求標注食品的加工工藝的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地予以標明”規(guī)定。
9、規(guī)定第十四、十五條規(guī)定了QS的標注和混裝非食用物警示標注的內(nèi)容，通則中未明確。
10、規(guī)定第十六條對于四種應(yīng)當(dāng)標注中文說明的情形，通則中只對“輻照食品”和“轉(zhuǎn)基因食品”有相應(yīng)規(guī)定，而對“醫(yī)學(xué)臨床證明對特殊群體易造成危害的”和“按照法律、法規(guī)和國家標準等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標注其他中文說明的”兩種情形未明確說明。
11、規(guī)定第十七條對“營養(yǎng)”、“強化”食品的標識與通則基本一致。
12、規(guī)定第十八、十九條羅列了七種不得標注、四種嚴禁標注的內(nèi)容，通則中在“4 基本要求”中有原則性規(guī)定，但未一一明確。
13、規(guī)定第二十至二十四條在通則“4 基本要求”中有相應(yīng)的規(guī)定。
14、規(guī)定第二十五條第一款“食品或者其包裝最大表面面積大于20平方厘米時”的標注規(guī)定與通則一致；而對“食品或者其包裝最大表面面積小于10平方厘米時”可以只標注的內(nèi)容規(guī)定比通則多了“生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”。而且規(guī)定“但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標注的，依照其規(guī)定。”但規(guī)定沒有關(guān)于食品或者其包裝最大表面面積計算的規(guī)定，此規(guī)定按通則附錄A執(zhí)行。
15、規(guī)定第二十六至三十九條是罰則，通則中沒有罰則。
四、網(wǎng)友們討論了目前我國在食品標識方面存在的問題，并提出了意見和建議。
網(wǎng)友清茶悠悠：目前我國食品標識標注方面存在的問題：規(guī)范的企業(yè)很多，自主守法的企業(yè)也很多，付出的守法成本也很多。但不規(guī)范的企業(yè)也很多，不規(guī)范分為兩種情況：第一、其實企業(yè)運作很正常很規(guī)范，但不明白產(chǎn)品標識的有關(guān)規(guī)定或為了吸引顧客，在標識方面不規(guī)范。第二、企業(yè)運作本身不規(guī)范，因為守法成本高于違法處罰，不敢按要求標識。所以，守法成本遠遠高于違法處罰，高于違法風(fēng)險（不考慮即使查處也可以通過非正道擺平的因素），是最大的問題。另外，單從條款方面考慮，目前發(fā)達國家已經(jīng)對過敏源和轉(zhuǎn)基因的標識有了明確規(guī)定，我們也要看齊一下。企業(yè)在標注食品標簽方面要特別注意：要好好研究一下標準，包裝制作不要太隨意，產(chǎn)品名稱不要為了吸引眼球誤導(dǎo)消費者；明確標注廠名廠址聯(lián)系方式；科學(xué)合理制定保質(zhì)期并明確標注保質(zhì)期和生產(chǎn)日期；產(chǎn)品配方符合國家相關(guān)標準并實事求是標注配料表等等。
網(wǎng)友好好：有些要求還是地方性的，企業(yè)在執(zhí)行的時候比較困難。我在超市中看到很多不規(guī)范的，有的執(zhí)行標準都沒有。而有的就是配料中所存在的問題，這些都是因為沒有嚴格的執(zhí)法。所以，我感覺制度出來了，還要配上檢查，然后才能是整個行業(yè)比較規(guī)范了。既然出來了這個規(guī)定，就要嚴格的檢查，要讓大家都明白這樣做的目的而且執(zhí)法要嚴。這樣才能夠堅持下去，才能讓這個行業(yè)規(guī)范。
網(wǎng)友wahaha81169751：標識是有了，關(guān)鍵是怎么做能讓消費者明白相信它是安全的，甜味劑，防腐劑，他門可能對這些十分陌生，甚至都不知道這些是什么東西，更不知道它有什么樣的安全范圍，對人體有什么樣的影響等等。我覺得這是治標不治本，另外需要有關(guān)部門加大力執(zhí)行監(jiān)管，才是硬道理，其余的只能是一些輔助。
網(wǎng)友styzcwj："配料清單中各種配料應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)加工食品時加入量的遞減順序進行標注，具體標注方法按照國家標準的規(guī)定執(zhí)行。在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應(yīng)當(dāng)在配料清單食品添加劑項下標注具體名稱!"這樣對一些企業(yè)的機密配方是否有影響，在一定程度上是否會給造假帶來便利?
網(wǎng)友chn100：不必為網(wǎng)友styzcwj所提出的問題擔(dān)憂，因為此規(guī)定“具體標注方法按照國家標準的規(guī)定執(zhí)行。”就是按GB7718中的規(guī)定執(zhí)行，而GB7718除了規(guī)定各種配料應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)加工食品時加入量的遞減順序進行標注外，同時規(guī)定添加量在2%以下的配料可以不按加入量遞減順序標示。而通常企業(yè)配方中的機密并不在大料上，往往機密在添加量很小的配料中。
網(wǎng)友rukala：我有這樣幾個疑問：在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)（含分裝）、銷售的食品的標識標注和管理，適用本規(guī)定。 分裝食品常常都標“請見外包裝”，可作為消費者，稱斤買到分裝食品怎么有日期可言；有的還是沒有分包裝的，比如散裝的大米，瓜子，生產(chǎn)日期就是消費者在超市稱量后所打的日期。還有得做點宣傳，讓群眾多多認識這標示的重要，是他們選擇商品的參考，這樣商家也會自覺去標示。
網(wǎng)友chn100：我來解答rukala網(wǎng)友的疑問。對于分裝食品的標識問題確實較難理解，個人認為rukala提到的在超市里稱斤賣給消費者的食品其實不是預(yù)包裝食品，因此不執(zhí)行GB7718，但必須執(zhí)行《食品標識管理規(guī)定》，按規(guī)定內(nèi)容應(yīng)該在“最小銷售單元的食品或包裝上”做出標識，目前小袋裝的糖果、餅干等已經(jīng)可以做到在最小的小包裝上標識，但對于大米等散裝產(chǎn)品確實較難實行，個人覺得可考慮：廠家提供足夠多的與大包裝日期相同的小標識單，讓超市等終端銷售者在稱給消費者時隨手貼在袋子上再給銷售者。關(guān)于熱量和營養(yǎng)表標識，規(guī)定是指當(dāng)“食品在其名稱或者說明中標注‘營養(yǎng)’、‘強化’字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家標準有關(guān)規(guī)定，標注該食品的營養(yǎng)素和熱量，并符合國家標準規(guī)定的定量標示。”如果你不標注“營養(yǎng)”、“強化”字樣，是不需要標注營養(yǎng)素和熱量的，這兩項恰好也是GB7718推薦標識的內(nèi)容，因此還是鼓勵大家將其標上好。關(guān)于“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、 “地區(qū)俚語名稱”或者“商標名稱”等的標注問題的理解，例如有一公司推出一橙汁飲料新創(chuàng)名稱為“酸酸爽汁”，此時由于消費者不清楚“爽汁”是啥東西，因此要在“酸酸爽汁”鄰近位置用同一字號標注“橙汁飲料”。#p#分頁標題#e#
網(wǎng)友jimiwater：標簽問題是老問題了。此管理規(guī)定在此時公布無非是強調(diào)的作用，也說明國家認識到標簽問題是食品安全管理的一個難題，所以有必要再強調(diào)一下。目前有些企業(yè)添加了禁止添加的成分但又未標出，這就給監(jiān)管造成了困難。還有一些成分企業(yè)怕消費者會反感沒有標識或標識含糊，這需要一些細節(jié)上的規(guī)定還有顯示公平的措施。還有就是標識考慮到消費者的需要。如何讓消費者能更好的看懂標簽很重要，這才是監(jiān)管目的所在。很多消費者不知道標識上一些指標的意義，這一方面我們相關(guān)部門和媒體都應(yīng)該做一些普及工作。
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