食品安全大家談－食品安全法

    據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理溫家寶10月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法(草案)》。食品伙伴網(wǎng)食品論壇是國內(nèi)最大的食品技術(shù)社區(qū)，網(wǎng)友主要是食品技術(shù)人員，質(zhì)量管理人員等，草案發(fā)布以后，網(wǎng)友們就食品安全法草案進(jìn)行了討論見（http://bbs.foodmate.net/thread-151092-1-1.html）。

    網(wǎng)友們認(rèn)為，食品安全法的出臺(tái)，是我國在食品安全法律體系建設(shè)的又一舉措，使得我國的食品生產(chǎn)加工銷售真正在安全方面有法可依，對(duì)完善食品安全法律體系，保障人民的食品安全具有重要意義,表明了國家對(duì)食品安全問題的重視，表明了國家解決食品安全問題的信心和決心。食品安全法有望代替食品衛(wèi)生法，這是我國食品法律體系的進(jìn)步和完善，是我國法治社會(huì)建設(shè)的重要標(biāo)志事件。

    網(wǎng)友們認(rèn)為，食品安全法草案對(duì)食品監(jiān)管部門和環(huán)節(jié)的統(tǒng)一規(guī)定，為以后食品監(jiān)管的行政體制改革提供了空間。食品安全問題不僅僅在某一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生，也不是某一個(gè)監(jiān)管部門所能夠完全解決。食品安全法草案強(qiáng)調(diào)了與食品安全問題相關(guān)的如生產(chǎn)流通消費(fèi)餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一合作，由人民政府從整體上協(xié)調(diào)食品安全的監(jiān)督管理。網(wǎng)友們指出這樣的規(guī)定一方面體現(xiàn)了食品安全在“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)鏈條的統(tǒng)一性，但同時(shí)容易造成權(quán)責(zé)不明確，甚至形成多頭管理或無人管理的局面，這方面的法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。

    網(wǎng)友們認(rèn)為，草案中對(duì)于食品安全信息發(fā)布制度的規(guī)定，從法律上確定了食品安全信息發(fā)布的重要性，這對(duì)于消費(fèi)者及時(shí)獲得食品安全相關(guān)信息，調(diào)整飲食消費(fèi)策略具有指導(dǎo)意義。

    網(wǎng)友們就草案中關(guān)于食品的定義中提及口香糖、食品安全監(jiān)督碼、食品生產(chǎn)工藝限制、進(jìn)口食品監(jiān)管、食品標(biāo)簽標(biāo)注、關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)食品的定義、食品安全監(jiān)督碼的定義頒布與管理等問題發(fā)表了自己的見解。

    以下是部分網(wǎng)友的精彩發(fā)言。

    網(wǎng)友xilinxu：食品安全法可能替代食品衛(wèi)生法，食品衛(wèi)生法1995年修訂，已經(jīng)12年沒有修改了。中國目前最重要的問題是理順食品安全監(jiān)管體制，食品安全法應(yīng)該對(duì)此作出規(guī)定。

    網(wǎng)友fc2008：建議監(jiān)管權(quán)相對(duì)集中，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，充實(shí)、調(diào)整以增強(qiáng)監(jiān)管力量。食品的生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管應(yīng)全部集中為一個(gè)部門承擔(dān)，實(shí)行封閉管理模式。《食品安全法（草案）》中不再提到農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、工商部門和衛(wèi)生部門的監(jiān)管職責(zé)，而統(tǒng)稱為食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門，并規(guī)定：國務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況的需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)管體制作出調(diào)整。這為即將開始的行政管理體制改革提供了空間。

    網(wǎng)友xhm8902：這部法律在提到有什么監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管理時(shí)，一般以地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院授權(quán)的部門等字眼來表示，具體哪個(gè)部門沒有明確規(guī)定。希望新的法律不要又形成多頭管理或無人管理的局面，更不要出現(xiàn)罰款大家都來，責(zé)任誰都推辭的局面。

    網(wǎng)友xuexiyixia：中國現(xiàn)在的食品監(jiān)管主要集中在流程和流通環(huán)節(jié)的取證、索證和臺(tái)帳管理。缺乏足夠的檢測(cè)手段來防止非食品原料的使用和違規(guī)使用食品添加劑。另外，新的食品安全法在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的選擇上給了企業(yè)更多的選擇，只要經(jīng)過認(rèn)證認(rèn)可批準(zhǔn)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都可以，不必象以前一樣必須到疾控中心檢測(cè)了。

    網(wǎng)友gsp1215：第三十二條中的“（八）食品生產(chǎn)許可證編號(hào)；（九）食品安全監(jiān)督碼”；既然食品生產(chǎn)許可證編號(hào)和食品安全監(jiān)督碼由一個(gè)部門給予（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局），且都是生產(chǎn)之前印上去的，有必要印兩個(gè)么？是否是重復(fù)，很想聽聽其他筒子們的意見。

    網(wǎng)友tammysu：（答網(wǎng)友gsp1215）我想一個(gè)是針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量，一個(gè)是針對(duì)標(biāo)簽的。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在其生產(chǎn)的食品上市之前，向頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)送本法第三十二條規(guī)定的標(biāo)簽信息和有關(guān)食品安全的其他信息，領(lǐng)取食品安全監(jiān)督碼。

    網(wǎng)友jasmine123：國家關(guān)于食品安全的法規(guī)很多,但還是在超市能買到保質(zhì)期內(nèi)的壞產(chǎn)品，不知國家對(duì)這方面有什么規(guī)定?

    網(wǎng)友勇者無懼：食品安全法通過后,是不是食品衛(wèi)生法就會(huì)廢止,是不是以后企業(yè)就不用辦衛(wèi)生許可證了?還有各部門怎么實(shí)施自己的職能?工商,質(zhì)監(jiān),衛(wèi)生怎么實(shí)現(xiàn)監(jiān)管?

    網(wǎng)友ybiq2007：第八十一條“(一)生產(chǎn)經(jīng)營、進(jìn)口本法規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的；(三)生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合其標(biāo)簽所標(biāo)示的內(nèi)容，或者食品標(biāo)簽不符合本法的規(guī)定的”；我認(rèn)為其中(一)和(三)值得商榷：實(shí)際工作中“進(jìn)口本法規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”有故意和不故意的區(qū)別，合格與否要通過進(jìn)口檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)不合格食品一般采取退貨、銷毀或改作它用等手段，按照本條規(guī)定對(duì)進(jìn)口商處理是否合適？不合格的進(jìn)口食品多數(shù)在進(jìn)口時(shí)發(fā)現(xiàn)，尚未進(jìn)入國內(nèi)市場，在程序上如何“由縣級(jí)以上人民政府食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依照各自職責(zé)”處理？ “生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合其標(biāo)簽所標(biāo)示的內(nèi)容，或者食品標(biāo)簽不符合本法的規(guī)定的；”《草案》對(duì)食品標(biāo)簽內(nèi)容規(guī)定十分具體，如何落實(shí)？其中的食品安全監(jiān)督碼、檢驗(yàn)合格證號(hào)不知道是什么東西？

    網(wǎng)友平兒：食品安全法為體制改革提供了空間；食品安全檢測(cè)單位應(yīng)該分為兩類:一類推向市場，一類作為政府的監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，作為政府的技術(shù)支撐部門；第三十八條  “在我國境內(nèi)首次生產(chǎn)并上市銷售的保健食品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)；保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)保健食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。”GMP是否執(zhí)行？“食品：指用于人食用或者飲用的經(jīng)加工、半加工或者未經(jīng)加工的物質(zhì)，包括飲料、口香糖和已經(jīng)添加、殘留于食品中的物質(zhì)，但不包括只作為藥品使用的物質(zhì)。”為什么要提一個(gè)口香糖呢？

    網(wǎng)友風(fēng)殤：第二十五條本身就是對(duì)生產(chǎn)中食品安全的一個(gè)全面注釋，對(duì)生產(chǎn)具體操作以及工藝沒有明確的限制吧，只是加了必要的安全措施與要求。如果這個(gè)有彈性了，那么安全法豈不形同虛設(shè)？

    網(wǎng)友liangshi128：食品安全法強(qiáng)調(diào)了企業(yè)所負(fù)的責(zé)任，生產(chǎn)假冒偽劣食品必將付出代價(jià)。