主動(dòng)應(yīng)對(duì)中美水產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端

    2007年12月中旬，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了題為《養(yǎng)在毒水中的中國(guó)水產(chǎn)》的文章，再次把中國(guó)出口水產(chǎn)品的藥殘問(wèn)題推向風(fēng)頭浪尖。2008年1月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部緊急辟謠稱“中國(guó)每年的水產(chǎn)品出口量達(dá)到270萬(wàn)噸，出口檢測(cè)合格率在98%以上，個(gè)別企業(yè)、個(gè)別產(chǎn)品或許有問(wèn)題，但是決不是普遍的，決不是全局，決不是全部。”

    這些都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，美國(guó)對(duì)我國(guó)水產(chǎn)的安全問(wèn)題越來(lái)越擔(dān)憂，并采取了越來(lái)越嚴(yán)格的限制，這讓水產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員想到2007年6月28日美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施的水產(chǎn)品自動(dòng)扣留制度。這一制度使得眾多我國(guó)水產(chǎn)出口企業(yè)蒙受災(zāi)難性打擊，進(jìn)口商不但要支付高昂的檢驗(yàn)費(fèi)，還要承擔(dān)倉(cāng)貯費(fèi)以及由于交貨不準(zhǔn)時(shí)而可能造成的損失費(fèi)。一時(shí)間，中國(guó)輸美水產(chǎn)品訂單大減。以養(yǎng)殖蝦為例，單2007年7月份，我國(guó)輸美蝦類產(chǎn)品比去年同期下降45%，而原料蝦價(jià)也應(yīng)聲下跌至歷史低位。美國(guó)實(shí)行自動(dòng)扣留，貿(mào)易的因素是顯而易見(jiàn)的，而在養(yǎng)殖蝦大量上市的時(shí)期實(shí)行自動(dòng)扣留，也說(shuō)明美國(guó)方面對(duì)此事做了充分的醞釀。

    目前這一問(wèn)題尚未得到有效解決，出口企業(yè)如何在這種惡劣的環(huán)境中求得生存，使中國(guó)的養(yǎng)殖蝦在美國(guó)再度飄香，筆者認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該從以下幾方面入手：

    強(qiáng)化內(nèi)功，提高產(chǎn)品質(zhì)量

    對(duì)于如何提高產(chǎn)品質(zhì)量安全，筆者有以下的一些建議：

    控制原料來(lái)源

    在目前及將來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)原料來(lái)源的控制仍是水產(chǎn)企業(yè)工作的重中之重。如原料蝦中檢出抗生素的原因可能來(lái)源于環(huán)境因素、飼料質(zhì)量控制、用藥方法等,而采用原料檢測(cè)的方式并不能真正保證原料的安全。只有從養(yǎng)殖過(guò)程入手，真正建立企業(yè)的原料來(lái)源基地，從投苗到養(yǎng)殖、起捕，全過(guò)程控制是出口水產(chǎn)企業(yè)必然的發(fā)展方向。近年來(lái)，出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)出口水產(chǎn)品加工企業(yè)的原料來(lái)源要求越來(lái)越嚴(yán)格， 要求出口養(yǎng)殖水產(chǎn)的原料均須來(lái)自備案的養(yǎng)殖場(chǎng)，蝦苗來(lái)自備案的孵化場(chǎng)，但真正操作和實(shí)施起來(lái)，仍有較大的困難?，F(xiàn)在國(guó)家政策有所傾斜，開(kāi)始扶持部分企業(yè)建立自己的養(yǎng)殖基地，這是非常可喜的。

    加強(qiáng)加工過(guò)程的控制

    細(xì)看美國(guó)FDA實(shí)行自動(dòng)扣留后對(duì)我國(guó)的養(yǎng)殖蝦類產(chǎn)品要求檢測(cè)的項(xiàng)目，不但包括硝基呋喃、氟喹諾酮，還包括孔雀石綠和結(jié)晶紫。而蝦的養(yǎng)殖過(guò)程中一般是不太可能使用孔雀石綠和結(jié)晶紫的（環(huán)境污染是另一回事），但美國(guó)FDA的確在養(yǎng)殖蝦中檢出過(guò)結(jié)晶紫，為什么？這要從加工過(guò)程中來(lái)找原因。早在2002年，歐盟對(duì)中國(guó)的水產(chǎn)進(jìn)行封殺，理由是蝦中有氯霉素，后經(jīng)查實(shí)，主要的原因是由于工人在加工過(guò)程中涂了氯霉素這種藥。同樣的，在一種俗稱“紫藥水”藥中，含有1%的結(jié)晶紫，而這種藥被我國(guó)廣泛使用，并會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品中檢出結(jié)晶紫。當(dāng)然，“紫藥水”只是一個(gè)例子，但足以說(shuō)明加工過(guò)程中衛(wèi)生控制的重要性。

    有效執(zhí)行HACCP計(jì)劃

    企業(yè)產(chǎn)品要順利出口美國(guó)，必須有效執(zhí)行HACCP計(jì)劃，關(guān)鍵有三點(diǎn)：第一，從文件體系到實(shí)施過(guò)程充分滿足美國(guó)水產(chǎn)品法規(guī)；第二，嚴(yán)格原料控制；第三，從原料來(lái)源、生產(chǎn)到貯存批次清晰，具可追溯性。

    如何獲得自動(dòng)扣留的豁免

    除了廣東湛江一家水產(chǎn)公司獲得自動(dòng)扣留豁免外，其他公司仍然要面對(duì)自動(dòng)扣留的壓力，國(guó)家質(zhì)檢總局也在逐步和美國(guó)FDA溝通，推薦了15家水產(chǎn)品加工廠作為第二批接受美國(guó)FDA檢查。 這些企業(yè)必須滿足的條件包括：①與輸美養(yǎng)殖產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的HACCP計(jì)劃科學(xué)、合理；②與輸美養(yǎng)殖產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的HACCP計(jì)劃執(zhí)行有效，包括對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估的漁藥使用控制措施落實(shí)到位；③2007年6月29日后對(duì)企業(yè)執(zhí)行過(guò)HACCP驗(yàn)證評(píng)審；④2007年以來(lái)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)藥殘抽樣檢測(cè)結(jié)果合格；⑤近期沒(méi)有輸美產(chǎn)品被美方通報(bào)的拒絕入境記錄；⑥2007年6月29日后抵達(dá)美國(guó)口岸的養(yǎng)殖水產(chǎn)品，經(jīng)美FDA認(rèn)可的第三方試驗(yàn)室對(duì)貨物檢測(cè)藥物殘留結(jié)果合格，連續(xù)5批養(yǎng)殖水產(chǎn)品取得通關(guān)放行號(hào)碼。

    值得注意的是, 美方的自動(dòng)扣留的原因是基于藥殘, 所以工廠在這些方面需要做得非常完善。

    如何解決被FDA通報(bào)的問(wèn)題

    2007年FDA每月發(fā)布的被拒絕入境的中國(guó)產(chǎn)品名單中，幾乎每個(gè)月的都有蝦類產(chǎn)品的，而且基本上都涉及禁用藥的問(wèn)題。如果企業(yè)不幸被FDA通報(bào)，以下建議供大家參考：

    盡快核實(shí)被FDA通報(bào)的產(chǎn)品是否是本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，以免成為不必要的犧牲品或替罪羊。美國(guó)進(jìn)口量太大，進(jìn)口商也是魚龍混雜，所以有時(shí)是美國(guó)官方搞錯(cuò)，有時(shí)是進(jìn)口商有意或無(wú)意搞錯(cuò)。如系對(duì)方搞錯(cuò)，應(yīng)要求FDA修改發(fā)布過(guò)的拒絕入境名單，并發(fā)正式的函向中國(guó)官方澄清。
   
    如確實(shí)是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)主動(dòng)到出入境檢驗(yàn)檢疫部門解釋事件，提供足夠的證據(jù)材料來(lái)證明自己產(chǎn)品的合格性，因?yàn)橹忻乐g并未互相認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)果，所以兩國(guó)的檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所不同。在中國(guó)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品也有可能在美國(guó)檢驗(yàn)不合格，這不是企業(yè)的問(wèn)題，而是方法標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。企業(yè)要做的是，首先在國(guó)內(nèi)主管部門即檢驗(yàn)檢疫部門獲得主動(dòng)；其次，被FDA通報(bào)的企業(yè)，F(xiàn)DA會(huì)加強(qiáng)檢測(cè)和關(guān)注，所以應(yīng)委托美國(guó)的相關(guān)公司來(lái)盡快解決這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)?，提供第三方檢測(cè)報(bào)告的自動(dòng)扣留與FDA的加強(qiáng)檢測(cè)畢竟不是同一回事。

    及時(shí)了解美國(guó)動(dòng)態(tài)和國(guó)內(nèi)政策

    企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注美國(guó)對(duì)各類水產(chǎn)品的檢出情況和動(dòng)向，同時(shí)在第一時(shí)間與當(dāng)?shù)氐恼块T聯(lián)系，使自己處于主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)。

    在2007年8～12月的通報(bào)中， 筆者統(tǒng)計(jì)了一下，涉及蝦類產(chǎn)品有50批，其中不合格原因包括含獸藥殘留27批，硝基呋喃類11批，含有不安全的食品添加劑18批，7批為全部或部分含有污穢的、腐爛的、分解的物質(zhì)或其他不適于食用的物質(zhì)，部分檢測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1。涉及的產(chǎn)品除一般的凍蝦（仁）、面包蝦以外，還包括發(fā)酵蝦制品（蝦醬）和宮保蝦球，已超出了狹義理解的水產(chǎn)品的范疇。這充分說(shuō)明了美國(guó)對(duì)中國(guó)蝦制品的高度關(guān)注，從傳統(tǒng)的水產(chǎn)品擴(kuò)大到了（含）水產(chǎn)制品。

    2007年底，中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，食品安全是重頭戲，中美就飼料及食品的質(zhì)量安全達(dá)成了相關(guān)的協(xié)議，業(yè)界應(yīng)當(dāng)就協(xié)議的細(xì)節(jié)和具體操作做進(jìn)一步的跟蹤，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)揮建設(shè)性的作用。

    美國(guó)的養(yǎng)殖蝦產(chǎn)品是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，只要政府作好引導(dǎo)，企業(yè)做好自己的把關(guān)，前景將會(huì)是十分的美好。

產(chǎn)地

產(chǎn)品描述

不合格原因

拒絕日期

轄區(qū)

廣東

凍預(yù)炸面包蝦

含不安全的食品添加劑，獸藥殘留

15-08-2007

佛羅里達(dá)

福建漳州

凍裹粉白蝦 

獸藥殘留，含硝基呋喃

21-08-2007

洛杉磯

廣東增城

宮保蝦球

含硝基呋喃

28-08-2007    

紐約

浙江

瓶裝鹽水發(fā)酵蝦

含不安全的食品添加劑，獸藥殘留

04-09-2007

三藩市

舟山

凍海鮮包魷魚條、須,蝦、貽貝

含不安全的食品添加劑含硝基呋喃，獸藥殘留，

26-09-2007

洛杉磯

溫州

單凍龍蝦肉   

全部或部分含有污穢的、腐爛的、分解的物質(zhì)或其它不適合于食用的物質(zhì)

01-10-2007

洛杉磯

湛江

凍面包蝦

含不安全的食品添加劑 獸藥殘留，

31-12-2007

佛羅里達(dá)