英國食品標(biāo)準(zhǔn)署和食品安全監(jiān)管機(jī)制

    英國是較早重視食品安全并建立完備監(jiān)管機(jī)制的國家之一，其法律體系完善，法律責(zé)任嚴(yán)格，監(jiān)管職責(zé)明確，措施全面具體。食品標(biāo)準(zhǔn)署（Food Standards Agency）在英國的食品安全監(jiān)管機(jī)制中則扮演著核心角色。

    一、食品安全法律體系

健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)。英國從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《動(dòng)物防疫法》等，同時(shí)還出臺(tái)了許多專門規(guī)定，如《甜品規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別，涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

    根據(jù)英國法律規(guī)定，企業(yè)作為當(dāng)事人對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法律法規(guī)的要求來生產(chǎn)食品，確保其生產(chǎn)、銷售的食品符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)，就是通過對(duì)食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者的監(jiān)督管理，最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

    目前食品監(jiān)管方面最重要的法律是于1990年頒布的《食品安全法》，主要調(diào)整食品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合食品安全要求的食品。法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可以對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，還可取樣分析；對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法產(chǎn)品，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以采取查封、扣押和禁止移動(dòng)、禁止銷售等強(qiáng)制措施。責(zé)任主體違法，不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況，受到相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁，對(duì)其處罰和制裁非常嚴(yán)厲。

    二、食品標(biāo)準(zhǔn)署及其他食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)

    在英國，食品安全監(jiān)管由中央政府有關(guān)部門和地方主管當(dāng)局共同承擔(dān)。食品安全監(jiān)管由食品標(biāo)準(zhǔn)署總體負(fù)責(zé)；肉類安全、屠宰場衛(wèi)生及巡查由食品標(biāo)準(zhǔn)署下屬的肉類衛(wèi)生服務(wù)局（Meat Hygiene Service）管理；超市、餐館及食品零售店的檢查則由相應(yīng)的地方管理當(dāng)局管轄。

    為強(qiáng)化監(jiān)管職能，英國政府根據(jù)《食品標(biāo)準(zhǔn)法》于2000年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)署。該部門不隸屬于任何內(nèi)閣部門的非內(nèi)閣部委（Non-Ministerial Government Department），是獨(dú)立的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，代表英王履行職能，并透過衛(wèi)生大臣向議會(huì)負(fù)責(zé)。該部門設(shè)有一個(gè)最多由14人組成的非執(zhí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)決定食品標(biāo)準(zhǔn)署的大政方針，該理事會(huì)設(shè)有一名的主席，成員分別由衛(wèi)生部國務(wù)大臣、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地方政府的衛(wèi)生大臣任命。一名首席執(zhí)行官（Chief Executive）在執(zhí)行管理理事會(huì)（Executive Management Board）支持下主持全署日常工作。食品標(biāo)準(zhǔn)署在全國各地都設(shè)有機(jī)構(gòu)，目前有2200多名雇員，全部屬于公務(wù)員。在食品標(biāo)準(zhǔn)署下還設(shè)有執(zhí)行機(jī)關(guān)（executive agencies）肉類衛(wèi)生服務(wù)局，負(fù)責(zé)涉及肉類的檢查和執(zhí)法，目前有1400多名雇員。

    食品標(biāo)準(zhǔn)局的職能，一是制定政策。即制定或協(xié)助公共政策機(jī)關(guān)制定食品（飼料）政策，包括參與歐盟和國際層面的食品衛(wèi)生法規(guī)政策的制定。二是服務(wù)。即向衛(wèi)生部及公眾提供與食品（飼料）有關(guān)的建議、信息和協(xié)助。三是檢查。即獲取并審查與食品（飼料）有關(guān)的信息，可對(duì)食品和食品原料的生產(chǎn)、流通及飼料的生產(chǎn)、流通和使用的任何方面進(jìn)行檢測。四是監(jiān)督。即對(duì)其他食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和檢查。

    食品安全的具體執(zhí)法工作主要由地方政府和口岸衛(wèi)生執(zhí)法部門承擔(dān)。食品標(biāo)準(zhǔn)署根據(jù)有關(guān)地方政府食品安全執(zhí)法框架協(xié)議和《食品安全法》下的操作守則對(duì)上述部門的監(jiān)管管情況進(jìn)行監(jiān)督。此外，環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）負(fù)責(zé)獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項(xiàng)目，并在上述領(lǐng)域中作為執(zhí)法機(jī)關(guān)；交易標(biāo)準(zhǔn)、園藝標(biāo)準(zhǔn)和酒類標(biāo)準(zhǔn)除零售環(huán)節(jié)之外的執(zhí)法工作也由環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)。屠宰場是重點(diǎn)監(jiān)控場所，政府相關(guān)部門對(duì)各屠宰場實(shí)行全程監(jiān)督；大型肉制品和水產(chǎn)品批發(fā)市場也是檢查重點(diǎn)，肉類衛(wèi)生服務(wù)局的食品衛(wèi)生檢查官員每天在這些場所仔細(xì)抽樣檢查，確保出售的商品來源渠道合法并符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

    三、食品追溯召回制度

    英國在食品安全監(jiān)管方面，一個(gè)重要特征是嚴(yán)格執(zhí)行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對(duì)食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品；同時(shí)將有關(guān)資料送交食品安全署，以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排控制事態(tài)，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者利益。

    在追溯制度方面，國家建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，包括識(shí)別系統(tǒng)、代碼系統(tǒng)，詳細(xì)記載生產(chǎn)鏈中被監(jiān)控對(duì)象移動(dòng)的軌跡，監(jiān)測食品的生產(chǎn)和銷售狀況。還建立了食品追蹤機(jī)制，要求飼料和商品經(jīng)銷商對(duì)原料來源和配料保存進(jìn)行記錄，要求農(nóng)民或養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)飼養(yǎng)牲畜的詳細(xì)過程進(jìn)行記錄。比如，牲畜飼養(yǎng)者必須記錄包括飼料的種類及來源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來源等信息并妥善保存；屠宰加工場收購活體牲畜時(shí)，養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄；屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強(qiáng)制性的標(biāo)識(shí)，包括可追溯號(hào)、出生地、屠宰場批號(hào)、分割廠批號(hào)等內(nèi)容，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。

    為追查食物中毒事件，英國政府還建立了食品危害報(bào)警系統(tǒng)、食物中毒通知系統(tǒng)、化驗(yàn)所匯報(bào)系統(tǒng)和流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)格的法律和系統(tǒng)的監(jiān)管有效地控制了有害食品在英國市場流通，消費(fèi)者權(quán)益在相當(dāng)程度上得到了保護(hù)。