國務院關于《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知

    為了增強政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，國務院法制辦將《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂草案征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。現(xiàn)就有關事項通知如下：

    一、征求意見稿的主要內(nèi)容

    現(xiàn)行《飼料和飼料添加劑管理條例》自1999年5月29日頒布實施以來，對促進飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會公眾對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不斷提高，飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中出現(xiàn)一些新情況和新問題，如非法添加行為導致的質(zhì)量安全事件時有發(fā)生、對生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制缺乏規(guī)范、法律責任處罰較輕等。為了進一步加強飼料、飼料添加劑的管理，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，起草了《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂草案送審稿）》，報請國務院審議。國務院法制辦在征求有關部門、地方人民政府意見的基礎上，經(jīng)與農(nóng)業(yè)部研究、修改，形成了目前的征求意見稿。修訂的主要內(nèi)容如下：

    （一）關于新飼料、新飼料添加劑。

    一是完善新飼料、新飼料添加劑的管理。修訂草案在現(xiàn)行對新飼料、新飼料添加劑實行審定制度的基礎上，增加規(guī)定審定時限要求，明確審定程序，同時規(guī)范全國飼料評審委員會的專家組成。（第九條）

    二是根據(jù)保證動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康的需要，增加對新飼料、新飼料添加劑監(jiān)測期的規(guī)定，明確管理部門、生產(chǎn)企業(yè)在監(jiān)測期內(nèi)的主要職責和義務。（第十一條）

    （二） 關于飼料、飼料添加劑的進出口。

    一是完善首次進口的飼料、飼料添加劑的登記程序。規(guī)定首次進口飼料、飼料添加劑的登記申請、審批程序；明確進口飼料、飼料添加劑登記證的有效期限和續(xù)展程序。（第十二條）

    二是規(guī)范進口飼料、飼料添加劑的在中國境內(nèi)的經(jīng)營行為。禁止境外企業(yè)、個人在中國境內(nèi)直銷產(chǎn)品；要求銷售產(chǎn)品的包裝、標簽符合有關要求。（第十四條）

    三是增加對飼料、飼料添加劑出口程序的規(guī)定。（第十五條）

    （三）關于飼料、飼料添加劑的生產(chǎn)、銷售、使用。

    一是加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。完善飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)設立的申請、批準程序；增加對企業(yè)生產(chǎn)許可證期限和續(xù)展程序的規(guī)定；建立生產(chǎn)全過程監(jiān)管制度，在原料采購、生產(chǎn)過程、出廠銷售等環(huán)節(jié)建立相應的質(zhì)量安全控制措施；明確企業(yè)的產(chǎn)品召回義務。（第十六條至第二十一條，第二十八條）

    二是規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理。要求經(jīng)營者建立購銷臺賬制度；禁止經(jīng)營者對產(chǎn)品進行拆包分裝、加工或者添加物質(zhì)；同時，要求工商部門和飼料管理部門加強監(jiān)管，并及時溝通監(jiān)管信息（第二十四條、第二十五條）

    三是規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的使用行為。規(guī)定養(yǎng)殖者不得在飼料、飼料添加劑中隨意添加物質(zhì)；養(yǎng)殖場等應當按照要求生產(chǎn)、使用自配料。（第二十六條、第二十七條）

    此外，征求意見稿進一步規(guī)范了監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，對監(jiān)管部門、當事人的相關違法行為增設了法律責任，對違法行為加大了處罰力度。

    二、關于提出意見的方式

    有關單位和社會各界人士可以在2010年3月15日前，通過以下三種方式提出意見：

    （一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

    （二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750 信箱（郵政編碼：100017），并請在信封上注明“飼料和飼料添加劑管理條例（修訂）征求意見”字樣。

    （三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：sl@chinalaw.gov.cn.

    國務院法制辦公室

    二〇一〇年二月二十日