關于印發(fā)《2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的通知

工商食字〔2010〕 51 號

關于印發(fā)《2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

　  現(xiàn)將《2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H，認真抓好貫徹落實。
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 2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案

　  為深入貫徹《食品安全法》及其實施條例，全面落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）和全國工商行政管理工作會議、全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議的部署，深入推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實維護食品市場秩序，現(xiàn)就2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作提出如下方案：

　  一、指導思想

　  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞落實中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的決策部署，認真貫徹國務院有關流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的安排，切實落實全國工商行政管理工作會議和全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議的要求，牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統(tǒng)一”，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標，鞏固已有的專項整頓成果，在深化專項執(zhí)法檢查、強化日常規(guī)范監(jiān)管、完善服務體系、創(chuàng)新機制手段、提升執(zhí)法效能上狠下功夫，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓，全面落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項制度，切實維護食品市場秩序和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　  二、整頓工作任務和重點

　  各級工商機關要在鞏固去年整頓成果的基礎上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，突出工作重點，強化專項執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題，圓滿完成國務院部署的2010年整頓工作安排和為期兩年的食品安全整頓工作涉及流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的各項任務。

　  （一）認真開展規(guī)范食品經(jīng)營主體資格專項執(zhí)法檢查。各級工商機關要嚴格執(zhí)行《食品安全法》及其實施條例和總局《關于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關問題的通知》的規(guī)定，認真開展規(guī)范食品經(jīng)營主體資格專項執(zhí)法檢查。按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負責”的原則，分別由各級食品流通許可、注冊登記機構依法實施；按照“誰監(jiān)管、誰清理、誰負責”的原則，由各省區(qū)市工商局統(tǒng)一部署和督查，由縣級工商局組織，基層工商所采取逐戶排查等辦法依法實施，對發(fā)現(xiàn)存在食品主體準入方面的問題及時依法處理。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，按照相關部門的職責分工和工商機關各職能機構的職責分工，依法查處和取締無證無照經(jīng)營食品違法行為。

　  （二）認真開展對重點食品和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。各地要把開展重點食品專項執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是認真開展對重點食品的專項執(zhí)法檢查。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、糕點、月餅、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。二是認真開展重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營的專項執(zhí)法檢查。以城鄉(xiāng)結合部、社區(qū)、車站、碼頭、旅游景區(qū)為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項執(zhí)法檢查，堅決依法取締無照商販。嚴厲打擊銷售地溝油等假冒偽劣食品違法行為。以商場、超市等食品經(jīng)營企業(yè)和批發(fā)市場、集貿(mào)市場及食品店為重點，突出抓好市場開辦者和經(jīng)營者的自查自糾和自律工作，由基層工商所按轄區(qū)逐戶排查，認真監(jiān)督食品經(jīng)營者落實對食品安全的法定責任和義務，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不符合食品安全標準的食品。三是認真開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)等為重點，突出抓好節(jié)日性、季節(jié)性重點食品品種及重點區(qū)域、場所的檢查，針對節(jié)日和季節(jié)食品市場的消費特點，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，重點整治不符合食品安全標準、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節(jié)日性、季節(jié)性食品市場消費安全。同時，按照各地和總局服務2010年上海世博會及2010年廣州亞運會的總體部署，加強上海世博會和廣州亞運會期間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，完善食品安全預警防范和應急處置機制，切實維護世博會和廣州亞運會期間流通環(huán)節(jié)食品市場秩序。

　  （三）認真開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項執(zhí)法檢查。按照全國食品安全整頓工作領導小組辦公室公布的非食用物質(zhì)和添加劑的品種名單，對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者，認真開展集中執(zhí)法檢查行動，依法規(guī)范食品添加劑經(jīng)營者主體資格，狠抓大要案件查辦工作，配合有關部門查處和打擊違法銷售食品添加劑以及流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

　  （四）認真開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實施意見，依法履行《條例》、《綱要》賦予工商機關的職責，嚴格監(jiān)督奶制品銷售者落實進貨查驗和進銷貨臺賬制度。強化對奶制品市場的專項執(zhí)法檢查，集中時間和執(zhí)法力量對城鄉(xiāng)市場奶制品經(jīng)營者開展拉網(wǎng)式逐戶清查，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者銷售的不符合食品安全標準的奶制品，要依法監(jiān)督或責令其全部停止銷售、下架退市，不留死角。對下架退市的奶制品，在當?shù)卣念I導和協(xié)調(diào)下，配合相關部門，分工協(xié)作，落實監(jiān)管責任，該由生產(chǎn)企業(yè)召回的及時召回，該銷毀的堅決依法銷毀，嚴防再次流入市場。對進口的奶制品，重點檢查食品合格證、中文標簽和中文說明書及相關手續(xù)。

　  （五）認真開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查。要結合農(nóng)村食品市場特點，突出農(nóng)民消費者日常食品消費的必需品種，加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序。加大對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食雜店的監(jiān)管和整治力度，規(guī)范連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營食品行為，依法打擊銷售假冒、仿冒知名品牌食品的違法行為，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。認真落實總局《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導意見》，按照“兩重點、三嚴格、四統(tǒng)一、五規(guī)范”的建設要求，加快推進農(nóng)村食品安全示范店建設進程，充分發(fā)揮示范店的示范引導作用。

　  （六）認真開展對食品經(jīng)營者履行法定責任義務的專項執(zhí)法檢查。按照《食品安全法》及其實施條例和總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求，嚴格依法監(jiān)督食品經(jīng)營者履行法定責任和義務。嚴格監(jiān)督商場、超市等食品經(jīng)營企業(yè)和食品店，在鞏固索證索票、進貨臺賬“兩項制度”成果的基礎上，切實履行進貨查驗和查驗記錄義務，嚴格落實企業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量管理責任，規(guī)范食品質(zhì)量市場準入行為，切實把好食品進貨關。鼓勵和引導食品經(jīng)營企業(yè)建立健全以食品進貨把關、質(zhì)量管理和退市等為主要內(nèi)容的電子化臺賬及信息化網(wǎng)絡管理體系。加強對食品經(jīng)營者內(nèi)部質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的檢查，督促經(jīng)營者針對食品保質(zhì)期的不同時間段采取有效的管理措施，引導其采取消費提示和食品有效期管理警示等防范措施，切實對消費者負責。監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品質(zhì)量管理、食品退市、應急處置、消費糾紛解決、從業(yè)人員健康管理等制度，切實落實食品安全管理責任。

　 （七）加大食品廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。依法嚴厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告，特別是保健食品廣告。嚴厲查處涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法食品廣告；堅決制止和查處有關部門或者機構、協(xié)會違法推薦食品的廣告。對廣告宣傳的產(chǎn)品功能和成分與標簽、說明書不一致的，要責令停止發(fā)布，并依法查處。對于被確認為不符合食品安全標準的食品，要立即停止發(fā)布該食品的廣告。

　 （八）加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合工作。進一步加強與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品、工業(yè)和信息化、商務、公安等有關職能部門的協(xié)作與配合，在按照國務院《2010年食品安全整頓工作安排》做好流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的同時，在當?shù)攸h委政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，依據(jù)職能，依法積極配合有關部門開展其他整頓工作。一是依法配合商務、農(nóng)業(yè)等部門加強畜禽屠宰整頓，嚴厲打擊銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品進入流通環(huán)節(jié)。二是依法配合有關部門開展包括食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥市場的監(jiān)管。三是依法配合食品藥品監(jiān)管部門整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。四是依法參與組織開展食品安全標準的宣傳貫徹與食品安全標準實施等工作。五是依法配合工業(yè)和信息化部門建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設和信用分類監(jiān)管。

　  三、整頓工作措施

　  要在開展食品安全專項整頓工作的同時，強化食品市場日常規(guī)范監(jiān)管，加大食品市場巡查力度，嚴格食品市場主體準入管理，嚴格食品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格食品經(jīng)營行為的規(guī)范，依法查辦食品大（要）案件，進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，積極構建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管保障體系。

　  （一）嚴格市場主體準入管理，依法規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴格按照法定條件、程序和有關規(guī)定核發(fā)《食品流通許可證》；堅持先證后照，對未獲得相關許可文件的，登記注冊機關不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。要嚴格執(zhí)行總局《關于對食品經(jīng)營主體予以特別標注的通知》的規(guī)定，對食品經(jīng)營主體進行特別標注。建立許可證發(fā)放機關與登記注冊機關的信息溝通機制，依托工商系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)食品流通許可機構與登記注冊機構信息共享，依法規(guī)范食品經(jīng)營主體資格。

　  （二）嚴格食品質(zhì)量監(jiān)管，依法規(guī)范食品質(zhì)量抽樣檢驗行為。要嚴格落實《食品安全法》及其實施條例及總局有關規(guī)定和制度，依法開展流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作，認真執(zhí)行當?shù)卣甓仁称钒踩O(jiān)督管理計劃中確定的流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗的安排，嚴格食品質(zhì)量抽樣檢驗工作程序和紀律，嚴格抽樣檢驗信息和發(fā)布的規(guī)范管理及審核程序，認真落實總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品抽樣檢驗工作制度》。同時，要充分發(fā)揮食品抽樣檢驗結果的作用，加強綜合分析，按照有關規(guī)定和程序進行消費提示和警示，及時將有關情況通報相關職能部門和行業(yè)組織，促進食品安全的源頭治理和行業(yè)自律。要監(jiān)督食品經(jīng)營者嚴格落實《食品安全法》的規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準的，立即停止經(jīng)營，履行通知相關生產(chǎn)者和消費者、記錄停止經(jīng)營和通知情況的責任和義務，配合生產(chǎn)者落實食品召回制度，對沒有及時召回的不符合食品安全標準的食品，堅決依法徹底銷毀，并作好銷毀記錄存檔備查。同時，配合相關部門加強對不符合食品安全標準的食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴防再次流入市場。

　  （三）嚴格食品市場巡查，依法規(guī)范食品市場監(jiān)督檢查行為。要按照法律法規(guī)的規(guī)定和食品市場巡查監(jiān)管制度的要求，強化市場巡查，將監(jiān)管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制?；鶎庸ど趟怀鲅膊闄z查重點，通過增加巡查頻次、強化巡查措施、完善巡查機制、創(chuàng)新巡查手段，有針對性地開展市場巡查，切實提高巡查效能，著力解決重點市場、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者的突出問題，建立健全制度規(guī)范、責任明晰、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。要如實記錄巡查中發(fā)現(xiàn)、制止和查處食品經(jīng)營者違法行為的情況，并將巡查記錄納入經(jīng)營者食品安全監(jiān)管檔案和信用分類管理體系，激勵守信者，查處違法者。要將食品市場巡查與經(jīng)濟戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)管、食品市場分類監(jiān)管等結合起來，加強對食品經(jīng)營者食品安全違法行為記錄與信用體系建設，完善監(jiān)管檔案，并加強對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和綜合分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。

　  （四）嚴格落實監(jiān)管制度和創(chuàng)新監(jiān)管手段，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。要突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)、重點部位，結合專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管的實際情況，在建立健全監(jiān)管制度和構建長效監(jiān)管機制上下功夫，特別要抓好各項監(jiān)管制度的實施和落實，切實用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為。要認真落實總局制定下發(fā)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度，并在實踐中不斷細化、完善和創(chuàng)新，切實提高食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。同時，要認真落實總局《關于積極推進流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡建設工作的意見》，強化網(wǎng)絡信息技術在流通環(huán)節(jié)食品市場主體許可、登記注冊、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應用。要加快建立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體、食品市場質(zhì)量監(jiān)管、食品抽樣檢驗、食品安全監(jiān)管和案件查辦數(shù)據(jù)庫，并與工商機關其他執(zhí)法監(jiān)管信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。各地要加快推進基層工商所信息化網(wǎng)絡體系建設和應用，充分運用無線網(wǎng)絡執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，開展市場巡查和日常監(jiān)管，有效開展網(wǎng)上預警防范和應急處置工作。要認真落實食品安全預警防范和應急處置各項工作，完善機制，嚴格責任制度，切實做到超前防范，及時有效應對和處置。

　  四、整頓工作要求

　  （一）進一步加強組織領導。各地要在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，按照《食品安全法》等法律法規(guī)賦予的職能，切實履行法定職責，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為重點，切實加強組織領導，一把手親自抓，主管領導具體抓，各內(nèi)設機構按照職能分工負責，密切協(xié)作，切實抓好組織實施和落實工作。要落實各項市場監(jiān)管制度，有效防范市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險。各地要層層制定具體的整頓工作實施方案，明確目標任務和工作責任，精心組織和認真實施。

　  （二）進一步加強法制建設和隊伍建設。各級工商機關要加大食品安全法制建設力度，嚴格監(jiān)管執(zhí)法、市場巡查和案件查辦程序，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保具體行政行為合法有效，經(jīng)得起司法監(jiān)督，切實完善食品安全監(jiān)管法制體系。各地要按照建設學習型機關和基層的要求，采取學習、培訓、崗位練兵、實踐鍛煉等方式，加大基層執(zhí)法人員政治理論、業(yè)務知識、法規(guī)政策、管理技能的學習和培訓力度，努力建設一支政治上、業(yè)務上、作風上過硬的干部隊伍，為保障流通環(huán)節(jié)食品安全提供人才和素質(zhì)保障。

　  （三）進一步健全責任制度和責任追究制度。各級工商機關要在當?shù)攸h委政府領導下，嚴格流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任，調(diào)整充實執(zhí)法力量，改善監(jiān)管執(zhí)法條件。要按照《食品安全法》的要求，進一步建立健全工商行政管理機關對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領導責任制、職能機構指導監(jiān)督檢查責任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責任制及其責任追究制?？偩质称妨魍ūO(jiān)督管理司負責流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協(xié)調(diào)工作。各地工商機關要明確一個內(nèi)設機構牽頭負責流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協(xié)調(diào)工作，并明確各內(nèi)設機構的職能分工。企業(yè)登記注冊、外資企業(yè)登記注冊和個體私營經(jīng)濟監(jiān)管機構要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，嚴格特別標注管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營；消費者權益保護機構要及時受理和依法分流、處理消費者的咨詢和申訴舉報，依法加強食品添加劑的質(zhì)量監(jiān)管，切實保護消費者合法權益；食品流通監(jiān)管機構要依法加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件；市場監(jiān)管機構要加強對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場食品安全的管理，依法查處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售企業(yè)的違法行為，依法配合有關部門加強農(nóng)藥市場管理，加強食品交易市場信用分類監(jiān)管，規(guī)范食品市場秩序；競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標管理、廣告監(jiān)管等機構要依法分別加大對食品市場不正當競爭、傳銷、商標侵權、虛假廣告違法行為的查處力度。紀檢監(jiān)察機構要對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作中發(fā)生的食品安全監(jiān)管責任問題，依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定，嚴肅追究相關單位和人員的責任。

　  （四）進一步加強食品安全信息管理和新聞宣傳工作。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要按照國務院辦公廳關于統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作的要求，在當?shù)卣y(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息的管理，建立健全食品安全日常監(jiān)督管理信息公布制度。要依法依職責依程序公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，做到準確、及時、客觀。對涉及其他食品安全監(jiān)管部門職責的，要依據(jù)有關規(guī)定聯(lián)合公布。要嚴格宣傳紀律，適時宣傳流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

　  （五）進一步加強協(xié)作配合和檢查落實工作。要加強工商機關內(nèi)設機構之間以及與各有關部門的協(xié)作配合，及時通報有關情況，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機制，切實形成監(jiān)管合力。各級地方工商機關要在當?shù)卣y(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，積極配合有關部門依法履行食品安全監(jiān)管職責，參與相關工作，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要層層加強對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的指導、督查和考核，采取重點督查、專項督查、交叉檢查、明查暗訪等多種方式，一級抓一級，層層抓落實，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經(jīng)費保障等落實到位。各級領導干部要深入基層，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強指導，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得實效?？偩謱⑦m時組織開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作檢查督查工作。

　  請各省、自治區(qū)、直轄市工商局于12月10日前將開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況書面報告國家工商總局。

    附件：流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況統(tǒng)計表