我國食品企業(yè)生產(chǎn)許可市場準入制度的變遷

    食品伙伴網(wǎng)綜述：民以食為天，食以安為先。為從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)保障食品安全，早在2003年我國就開始實施食品企業(yè)生產(chǎn)許可市場準入相關(guān)規(guī)定，對食品企業(yè)加強管理。

    2003年7月18日，質(zhì)檢總局發(fā)布總局令第52號，《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2003年6月19日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。這是我國首次頒布的對企業(yè)實施市場準入的制度。該辦法第四條規(guī)定： 從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)（含個體經(jīng)營者），必須按照國家實行食品質(zhì)量安全市場準入制度的要求，具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件（以下簡稱“必備條件”），按規(guī)定程序獲取食品生產(chǎn)許可證，所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加印（貼）食品質(zhì)量安全市場準入標志后，方可出廠銷售。該辦法還規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的必備條件、食品生產(chǎn)許可、食品質(zhì)量安全檢驗、食品質(zhì)量安全（QS）標志、食品質(zhì)量安全監(jiān)督和審核辦法以及相應(yīng)的處罰措施。

    2005年9月1日，質(zhì)檢總局發(fā)布總局令第79號，《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》經(jīng)2005年8月31日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。國家質(zhì)檢總局2003年7月18日頒布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》同時廢止。該細則第五條規(guī)定：國家實行食品質(zhì)量安全市場準入制度。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件（以下簡稱“必備條件”），按規(guī)定程序獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（以下簡稱食品生產(chǎn)許可證），所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場準入標志后，方可出廠銷售。該細則完善了食品質(zhì)量安全市場準入標志與食品生產(chǎn)許可證證書以及食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當承擔的法律責任等方面的規(guī)定。

    2009年6月1日，《食品安全法》正式實施。其中第二十九條規(guī)定：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

    2010年4月7日，質(zhì)檢總局發(fā)布總局令第129號，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》已經(jīng)2010年3月10日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行。該辦法第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，企業(yè)從事食品生產(chǎn)活動以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施食品生產(chǎn)許可，必須遵守本辦法。該辦法還規(guī)定了獲得食品生產(chǎn)許可的程序、證書與標識、監(jiān)督檢查和法律責任。同時規(guī)定，國家質(zhì)檢總局在本辦法施行前公布的有關(guān)食品生產(chǎn)許可的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。