農業(yè)部就實施珠江禁漁期制度公開征求意見

    為養(yǎng)護珠江生物資源，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護廣大漁民群眾長遠利益，促進國家生態(tài)文明建設，根據(jù)《漁業(yè)法》、國務院《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》和黨的十七屆三中全會有關規(guī)定和要求，在總結海洋伏季休漁制度和長江禁漁期制度實施經驗基礎上，我部會同有關?。▍^(qū)）漁業(yè)主管部門和科研單位，就在珠江流域實施統(tǒng)一禁漁期制度問題進行了調查研究，初步擬定了實施方案?，F(xiàn)就禁漁期制度主要內容及有關問題公開征求社會意見。

　　一、關于珠江禁漁期制度的主要內容

　?。ㄒ唬┙麧O水域范圍?？紤]到珠江水系漁業(yè)活動的集中程度，禁漁水域擬確定為珠江在江西、湖南、廣東、廣西、貴州和云南六?。▍^(qū)）的干流、重要支流及通江湖泊。珠江干流包括西江上游的南盤江、紅水河、黔江、潯江和西江下游，支流包括東江、北江、柳江（含融江）、桂江（含漓江）、郁江（含邕江）和北盤江，通江湖泊包括撫仙湖、星云湖、異龍湖、杞麓湖和陽宗海。珠江入海河口水域界限由廣東省海洋與漁業(yè)局研究確定，并報農業(yè)部備案。各?。▍^(qū)）可根據(jù)本地實際，將其他河流、湖泊納入禁漁范圍。

　　（二）禁漁時間。綜合考慮珠江生物資源保護、漁民群眾接受程度和漁政管理能力等因素，禁漁時間擬安排在珠江魚類繁殖集中的4—5月，具體為每年4月1日12時至6月1日12時。各省（區(qū)）可根據(jù)本地實際，在執(zhí)行統(tǒng)一禁漁期規(guī)定的基礎上，適當延長禁漁時間，或同時執(zhí)行現(xiàn)行禁漁制度。

　?。ㄈ┙棺鳂I(yè)方式。禁漁期內禁止所有捕撈作業(yè)。國家級水產原種場需采捕珠江天然水產苗種、有關科研單位進行珠江漁業(yè)資源調查研究需進行捕撈的，經由省級漁業(yè)行政主管部門核準后報農業(yè)部審批。

　　（四）實施時間。珠江統(tǒng)一禁漁期制度擬自2011年起實施。

　　二、實施珠江禁漁期制度的必要性與可行性

　　珠江水系水生生物資源豐富，擁有140多種特有魚類，多種國家Ⅰ、Ⅱ級保護動物和進入中國瀕危動物紅皮書的魚類，是我國南方水生生物資源的基因庫和全國重要淡水漁業(yè)生產基地。近年來，隨著珠江流域經濟社會的快速發(fā)展，珠江生物資源及其生境承受的壓力不斷加大。珠江水系各江段均受到不同程度污染，攔河筑壩等水上工程截斷了魚類洄游通道，魚類產卵棲息場所不斷縮小，捕撈強度遠超漁業(yè)資源的承受能力；鳙、鳊、鱖、草魚等主要經濟魚類資源日益衰退，鰣魚、中華鱘等珍稀瀕危水生野生動物難覓蹤影。加大珠江生物資源養(yǎng)護力度，在珠江生物的主要繁殖期和幼體生長期實施禁漁，可以大大降低捕撈強度，減少對珠江生物產卵群體和幼體的損害，為其提供休養(yǎng)生息的機會，有效保護并逐步恢復珠江生物資源。

　　《漁業(yè)法》第三十條規(guī)定：“禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈。”“禁漁區(qū)和禁漁期以及其他保護漁業(yè)資源的措施，由國務院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定”。黨的十七屆三中全會提出要“加強水生生物資源養(yǎng)護”，國務院《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》明確要求在珠江等主要流域推行禁漁期制度。目前，全國水生生物資源養(yǎng)護和增殖放流事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，在全社會形成了前所未有的規(guī)模和聲勢，得到了廣大漁民群眾的衷心擁護和社會各界的廣泛關注，社會環(huán)境保護意識明顯增強，為實施珠江禁漁期制度營造了良好的社會氛圍。海洋伏季休漁和長江禁漁期制度平穩(wěn)有序執(zhí)行，取得了良好的生態(tài)、經濟和社會效益；云南、貴州、廣東等省已經在部分江段、湖區(qū)或保護區(qū)內實施禁漁，為全面實施珠江禁漁期制度積累了經驗。珠江流域漁業(yè)資源管理委員會（以下簡稱“珠漁委”）和沿江各級漁業(yè)行政主管部門及漁政監(jiān)督管理機構經過20多年發(fā)展，執(zhí)法機構不斷健全，人員素質逐步提高，依法行政能力不斷增強，為實施珠江禁漁期制度提供了有力的組織保障。

　　近年來，珠江流域漁業(yè)行政主管部門、科研專家和漁民群眾陸續(xù)提出實施珠江禁漁期制度的意見建議。珠漁委自2005年起開始組織調研，多次征求相關?。▍^(qū)）漁業(yè)行政主管部門和水產科研單位的意見，4次在珠漁委年會等會議上組織論證，并提出珠江實施禁漁期制度的方案建議。在此基礎上，我部研究提出了初步方案，并于2009年12月征求了珠江流域沿江?。▍^(qū)）人民政府的意見，各地對實施珠江禁漁期制度都表示支持。

　　三、關于禁漁期間部分漁民生活困難問題

　　目前，在珠江作業(yè)的專業(yè)捕撈漁船約2.3萬艘、專業(yè)捕撈漁民6.8萬人，主要集中在廣東和廣西兩省區(qū)；兼業(yè)捕撈漁民約5.8萬人，主要分布在廣東、廣西、云南和貴州四省區(qū)。生活比較困難的主要是連家船漁民，目前約有5200多艘、1.2萬人。

　　從海洋伏季休漁和長江禁漁期制度實施情況看，禁漁期間漁船不生產，減少了柴油等漁需物資消耗，降低了捕撈生產成本，漁業(yè)資源得到養(yǎng)護；開捕后，漁獲物數(shù)量增加、個體增大、質量和價值提高，漁業(yè)生產節(jié)本增效，漁民全年總收入有提高。實施珠江禁漁期制度將對漁民節(jié)本增收起到積極作用。我部將會同地方政府和漁業(yè)部門在禁漁期間加大水生生物增殖放流力度，增加漁業(yè)資源，加強漁政管理，爭取開捕后漁民有更好的收入。同時，認真組織落實好中央財政對捕撈漁船的柴油補貼政策，緩解困難漁民在禁漁期間的生活困難。對禁漁期間生活確有困難的漁民，特別是完全以捕魚為生的連家船漁民，各地漁業(yè)主管部門要積極爭取地方政府將其納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫龋蚪o予必要的生活困難補助。

　　歡迎廣大漁民群眾和社會各界提出意見和建議，并請于2010年7月31日前通過信函、傳真、電子郵件等方式反饋我部漁業(yè)局。

　　聯(lián)系電話：010－59192958;

　　傳　  真：010－59192965;

　　E—mail：fisheries@agri.gov.cn。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二Ｏ一Ｏ年七月十四日