衛(wèi)生部關(guān)于切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé) 進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕103號）

衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：

    為深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的目標(biāo)，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作，有效維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益，針對當(dāng)前工作面臨的新形勢，現(xiàn)就切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下意見：

    一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)依法全面履職的意識

    衛(wèi)生監(jiān)督是政府衛(wèi)生工作的重要組成部分，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，直接關(guān)系人民健康，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來，食品安全事件、非法采供血等違法案件時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病危害、水源污染等健康危害事件呈高發(fā)態(tài)勢，集中暴露出我國公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，地方衛(wèi)生監(jiān)督投入不足，機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)滯后，衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全，人員編制短缺等諸多制約衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的困難進(jìn)一步凸顯，衛(wèi)生監(jiān)督體系和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。

    各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的嚴(yán)峻形勢，正視困難和問題，強(qiáng)化依法全面履職責(zé)任意識，牢固樹立“以人為本”和“權(quán)力即責(zé)任”的理念，順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的食品安全、飲用水衛(wèi)生安全、職業(yè)病危害、醫(yī)療與血液安全等突出問題，積極爭取，加快完善履職所需條件，創(chuàng)造性開展工作。

    二、進(jìn)一步理順工作機(jī)制，全面履行食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)

    當(dāng)前，各級衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)《食品安全法》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等7部法律以及《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等30余部行政法規(guī)和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等100多個(gè)部門規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)法和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，涵蓋食品安全、職業(yè)（放射）衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病防治和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督等各個(gè)領(lǐng)域。執(zhí)法要求高，任務(wù)重，工作難度大，協(xié)調(diào)事項(xiàng)多。各地應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順工作機(jī)制，著力做好以下工作：

    （一）積極做好各項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)工作。一是要按照地方政府負(fù)總責(zé)的要求，注重發(fā)揮政府管理社會(huì)的整體效能，對于履職過程中存在的困難，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣从?，加?qiáng)與相關(guān)部門的溝通，爭取理解和支持，確保履職到位。二是各級衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步明確各項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)工作的職責(zé)內(nèi)容。綜合協(xié)調(diào)主要是建立健全協(xié)調(diào)議事規(guī)則和工作制度，協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管工作計(jì)劃，全面掌握相關(guān)工作信息，并做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的組織制定等，凡依法屬于衛(wèi)生部門的職責(zé)都要履職到位。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以協(xié)助衛(wèi)生行政部門承擔(dān)部分綜合協(xié)調(diào)具體事務(wù)。三是要增強(qiáng)敏銳性和樹立全局觀。對于重大敏感事件，要第一時(shí)間收集掌握相關(guān)信息，負(fù)起牽頭和綜合協(xié)調(diào)的責(zé)任，積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的作用。

    （二）切實(shí)加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。一是做好梳理職責(zé)工作。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步梳理職責(zé)，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。二是突出工作重點(diǎn)。要針對職責(zé)梳理發(fā)現(xiàn)履職存在的薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶，結(jié)合群眾反映的突出問題，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取積極措施，推動(dòng)執(zhí)法任務(wù)的落實(shí)。三是切實(shí)加大執(zhí)法力度。對嚴(yán)重危害人民健康的違法行為，要始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。要加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和執(zhí)法稽查，從源頭上著力預(yù)防和制止執(zhí)法缺位、越位、人情執(zhí)法以及行政不作為等問題，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，依法全面履行各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。

    三、進(jìn)一步深化體制改革，深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法

    衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的重要目標(biāo)，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和依法行政管理的必然要求，也是執(zhí)法實(shí)踐的需要。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是基層機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)資源整合和共享是解決當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法所面臨突出問題的有效途徑，也是提高執(zhí)法效能的重要舉措。

    （一）積極探索實(shí)施衛(wèi)生綜合執(zhí)法的新模式。近年來，為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和食品安全監(jiān)管等職能調(diào)整的需要，一些地方如天津、貴州等地根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》中“地方因地制宜，不統(tǒng)一要求上下對口，有條件的地方可加大整合力度，允許一個(gè)部門對口上級幾個(gè)部門”的精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，分別采取一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子（即在衛(wèi)生監(jiān)督所加掛餐飲服務(wù)監(jiān)督所牌子履行餐飲服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，業(yè)務(wù)工作分別接受相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)），以及采取基層衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)醫(yī)藥執(zhí)法機(jī)構(gòu)整體合并實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法的模式，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)調(diào)整的順利平穩(wěn)，保障了衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)執(zhí)法工作不因機(jī)構(gòu)調(diào)整而削弱，取得了實(shí)施衛(wèi)生綜合執(zhí)法的有益經(jīng)驗(yàn)。

    尚未完成機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的地方，要加快推進(jìn)改革進(jìn)程。各地特別是人力、財(cái)力資源相對匱乏的市、縣，要在地方黨委、政府主導(dǎo)下，積極探索切合本地實(shí)際的改革模式，實(shí)行機(jī)構(gòu)職能和資源的有效整合，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。改革原則要始終堅(jiān)持有利于衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于保障衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的全面落實(shí)，有利于切實(shí)有效維護(hù)群眾健康權(quán)益。職能移交過渡期間，要做好工作銜接，確保各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)得到有效落實(shí)。

    （二）深入推進(jìn)執(zhí)法權(quán)的集中行使和綜合管理。一是明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的集中行使。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表衛(wèi)生行政部門集中行使監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，涉及管理相對人的具體執(zhí)法任務(wù)，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)，防止多頭執(zhí)法和執(zhí)法力量分散。二是衛(wèi)生行政部門明確一個(gè)內(nèi)設(shè)處室牽頭聯(lián)系衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)做好衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)和隊(duì)伍管理。三是做好執(zhí)法業(yè)務(wù)的綜合管理。在基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別是衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，要全面推行衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理，綜合履行食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生和傳染病防控等監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)資源有效調(diào)配，切實(shí)提升監(jiān)管效率。

    四、進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，大力加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)

    各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)要按照國家“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃和2010-2020年衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃的要求，緊抓機(jī)遇，下大力氣進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，使機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制和裝備配備等執(zhí)法能力建設(shè)在各地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中得到重視和體現(xiàn)。

    （一）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力量配備。按照“權(quán)責(zé)一致、編隨責(zé)增、人事相宜、保障履職”的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素，參照轄區(qū)每萬名常住人口配備1-1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)，測算所需衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制。農(nóng)村地區(qū)要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管力量的配備。要按照《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕76號）的要求，進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測設(shè)備、取證工具和執(zhí)法車輛等的配置。

    （二）完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。進(jìn)一步健全省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級四層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)保障能力。衛(wèi)生部正會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，擬安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要根據(jù)本地實(shí)際，編制衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)規(guī)劃，用好中央支持的項(xiàng)目資金和政策，按照衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的層級、職責(zé)和規(guī)模，做好機(jī)構(gòu)規(guī)劃和建設(shè)工作。要加大財(cái)政投入，將衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)和密切關(guān)系民生的保障項(xiàng)目納入地方“十二五”規(guī)劃和醫(yī)改基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，保障經(jīng)費(fèi)支持。

    積極推動(dòng)按事業(yè)單位管理的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人員納入公務(wù)員管理。推行績效管理，實(shí)施績效考核，落實(shí)崗位責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。各地要積極建立有利于激發(fā)工作潛能、提升監(jiān)管水平的激勵(lì)機(jī)制，吸引各類優(yōu)秀人才從事衛(wèi)生監(jiān)督工作，為下一步探索建立等級監(jiān)督員制度積累有益經(jīng)驗(yàn)。

    （三）進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和水平。各地要按照2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃的要求，積極爭取地方政府資金支持，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)體系。按照全面、系統(tǒng)和分級的原則，做好各專業(yè)執(zhí)法技能培訓(xùn)，落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督人才工程，加大衛(wèi)生監(jiān)督專家型高端人才和基層復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。中西部地區(qū)繼續(xù)做好中央轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施和管理。

    疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等技術(shù)支持機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測、衛(wèi)生學(xué)評價(jià)以及對中毒污染事件的調(diào)查處理等食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)工作任務(wù)。各地要按照《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)的意見》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2008〕9號）要求，進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，將疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等的衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升技術(shù)支持能力，健全衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮好技術(shù)支持作用。

    各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)中的政治核心作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。要充分發(fā)揮廣大黨員在做好衛(wèi)生監(jiān)督工作中的先鋒模范作用，為推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

    各級衛(wèi)生行政部門要把食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督作為保障和改善民生的重要工作，放在衛(wèi)生全局工作中更加重要的位置。主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，以提高人民健康保障水平為目標(biāo)，以解決危害城鄉(xiāng)居民主要健康問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)履職管理和督促檢查，保障食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)依法全面落實(shí)。

    二〇一〇年十二月十三日