近日，新京報(bào)發(fā)表文章《我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)被指內(nèi)外有別：一流出口 二流內(nèi)銷》指出，新近發(fā)生的"雀巢嬰幼兒米粉事件",引發(fā)消費(fèi)者對(duì)食品的海內(nèi)外"雙重"標(biāo)準(zhǔn)的困惑。一時(shí)間各大媒體再次紛紛發(fā)表文章，質(zhì)疑歐美等國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的差異，由此引發(fā)關(guān)于我國(guó)出口和內(nèi)銷食品標(biāo)準(zhǔn)的不同的討論。但仔細(xì)分析影響制約食品生產(chǎn)、食品安全及其標(biāo)準(zhǔn)化的各種因素，對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的這種差異進(jìn)行理性的思考，不難發(fā)現(xiàn)很多方面的食品標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)與國(guó)際是接軌的，而一些差別的存在是客觀必然的，有差別并不一定意味著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)低。
1.各種因素導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的差別必然存在
食品的安全性，需要依據(jù)食品的被污染水平、膳食結(jié)構(gòu)、攝入量、有無(wú)毒性和毒性大小，以及耐受人群等來評(píng)估其大小。食品標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐娘嬍沉?xí)慣和膳食結(jié)構(gòu)。比如盡管全球每人每周有毒物質(zhì)的耐受食用量是一致的，但牛肉、谷物等在我國(guó)與歐美人群膳食結(jié)構(gòu)中所占比例不同，因此其標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。其次應(yīng)符合其目標(biāo)市場(chǎng)人群的體質(zhì)特點(diǎn)，如普遍具有乳糖不耐人群的地區(qū)應(yīng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。再次應(yīng)符合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境對(duì)人們的身體狀況影響進(jìn)而對(duì)食品產(chǎn)生的要求，如干燥或潮濕、飲用水水質(zhì)、環(huán)境中某些元素含量的高低，環(huán)境本底值的不同會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品中某些物質(zhì)含量的自然差異。另外為食品提供基本原料的農(nóng)業(yè)狀況、為食品提供包裝和機(jī)械設(shè)備等其他相關(guān)工業(yè)狀況等也導(dǎo)致了不同國(guó)家和地區(qū)之間食品標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異。
在科學(xué)原因之外，很多國(guó)家和地區(qū)制定的食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)是出于貿(mào)易保護(hù)的需要，將其作為貿(mào)易壁壘的一種手段。因此各國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的差異是必然存在的，不僅在我們國(guó)內(nèi)與國(guó)外之間存在，在發(fā)達(dá)國(guó)家如歐盟、美國(guó)、日本之間也存在。
在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和控制方面我國(guó)還有許多不足，但隨著食品安全法的貫徹實(shí)施以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理制度的完善，我國(guó)正逐步制修訂完備的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)食品安全的評(píng)價(jià)應(yīng)該建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，單純用國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一個(gè)食品的某一個(gè)含量進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，是不科學(xué)的。中國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)外部分標(biāo)準(zhǔn)存在差異也并不意味我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)都是比國(guó)外要低，比如"瘦肉精"中的萊克多巴胺在美國(guó)是生豬養(yǎng)殖業(yè)一種可用的飼料添加劑，而在我國(guó)是完全禁用的，又如面粉增白劑，美國(guó)沒有限量要求，可以根據(jù)產(chǎn)品需要使用，而我國(guó)已發(fā)布公告禁用該物質(zhì)，再如我國(guó)許多食品在微生物指標(biāo)方面都比國(guó)外嚴(yán)格。
2.國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)家和地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)依據(jù)，我國(guó)許多標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)是一致的
世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1962年成立了國(guó)際食品法典委員會(huì)，協(xié)調(diào)建立國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。加入WTO后，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作逐步與國(guó)際接軌。國(guó)際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)考慮了世界各國(guó)和地區(qū)的差異，提出了保障食品安全的最基本的要求。
目前我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在制修訂過程中都會(huì)充分參考這些國(guó)際組織所給出的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并參考的國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果以及風(fēng)險(xiǎn)管理的基本措施，結(jié)合我國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)的實(shí)際情況來進(jìn)行的，因此很多標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外是一致的，有一些是等效采用的國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)，有的則與歐美標(biāo)準(zhǔn)一致。
在新京報(bào)文中提到的嬰幼兒奶粉中重金屬的限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)GB 2762-2005與歐盟（EC） No 1881/2006的規(guī)定相同，嬰兒配方粉中鉛的限量都是0.02mg/kg;又如麥樂雞中使用的特丁基對(duì)苯二酚，在我國(guó)和美國(guó)都是可用的食品添加劑，我國(guó)GB 2760-2007規(guī)定在油炸食品中的使用限量為0.2g/kg,與美國(guó)CFR Title21 172.185的規(guī)定0.02%完全一致。
食品安全法實(shí)施以來，我國(guó)開始進(jìn)行了食品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，以及新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為保障食品安全提供完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，我國(guó)相繼頒布了乳品、食品理化與微生物檢測(cè)、食品添加劑質(zhì)量、農(nóng)藥殘留等100多個(gè)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且在逐步同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
3.一味追求食品安全"零風(fēng)險(xiǎn)"不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)
食品標(biāo)準(zhǔn)存在的差異，使許多人認(rèn)為應(yīng)該制定嚴(yán)格的食品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)"零風(fēng)險(xiǎn)".但食品安全是一個(gè)相對(duì)的概念，食品對(duì)于健康的風(fēng)險(xiǎn)有多大，要通過科學(xué)來給予結(jié)論，風(fēng)險(xiǎn)只能盡可能的降低而不能完全的消除，所謂"零風(fēng)險(xiǎn)"是不存在的也是不必要的。食品中危害物的檢測(cè)，與檢測(cè)方法和儀器的準(zhǔn)確度和精密度有關(guān)，未檢出并不意味著就是不含有，而檢出了不等于就一定對(duì)身體有害，要吃到了一定的量，才會(huì)產(chǎn)生健康風(fēng)險(xiǎn)。一味的追求降低這些物質(zhì)在食品中的含量，會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)（例如禁用防腐劑只能加速食品的敗壞），降低產(chǎn)品品質(zhì)，而且可能增加技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本，甚至達(dá)到消費(fèi)者難以接受的程度。
比如一些重金屬等污染物在環(huán)境中自然存在，可能通過生產(chǎn)用水進(jìn)入食品中；一些化學(xué)物質(zhì)在食品生產(chǎn)加工和貯藏運(yùn)輸過程中通過食品接觸材料遷移進(jìn)食品中在所難免，比如食品包裝材料中廣泛使用的三聚氰胺；在農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)中也必然需要使用一些農(nóng)藥獸藥。這些危害物在食品中的殘留是無(wú)法避免的，只要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表明其在一定限量范圍內(nèi)是安全的，就應(yīng)該允許其存在。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷的研究各種可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，并為監(jiān)管部門制定合理標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，企業(yè)需要遵循監(jiān)管部門制定的有關(guān)質(zhì)量控制和最終產(chǎn)品品質(zhì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)成本和質(zhì)量安全的博弈之間，人們更希望尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可以控制的前提下，盡可能的降低成本，以滿足人們的基本消費(fèi)需要。
4.當(dāng)前我國(guó)許多食品安全問題并非由于標(biāo)準(zhǔn)不合理引起
食品標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定了食品產(chǎn)品應(yīng)符合的基本要求，是依據(jù)傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)食品生產(chǎn)過程和食品終產(chǎn)品質(zhì)量作出一種基本的規(guī)定，只要遵循標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的食品就是安全的。人們無(wú)法預(yù)知食品生產(chǎn)中的非傳統(tǒng)食品安全因素，因此食品標(biāo)準(zhǔn)中也不可能規(guī)定其中原本就不可能存在的危害物，比如標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)法規(guī)定礦泉水中敵敵畏的限量。
當(dāng)前我國(guó)許多食品安全問題，例如向奶粉中添加三聚氰胺，利用香精色素生產(chǎn)假葡萄酒等，并不是由于標(biāo)準(zhǔn)不完善或者落后于國(guó)外等引起的，而是某些不法分子的道德淪喪，為了追逐經(jīng)濟(jì)利益不惜一切手段摻雜使假，以次充好，明知食品中可能存在危害仍然通過各種手段使其蒙混過關(guān)，欺騙消費(fèi)者。解決這些問題需要靠法制管理、道德建設(shè)、防護(hù)計(jì)劃等。
作者：孫國(guó)梁 （食品伙伴網(wǎng)資訊編輯）
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