工商總局 商務(wù)部關(guān)于切實(shí)規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)的實(shí)施意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，商務(wù)主管部門：

　　為進(jìn)一步引導(dǎo)和監(jiān)督乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品安全監(jiān)督管理，保障乳制品市場消費(fèi)安全，根據(jù)《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)[2010]42號）的要求，現(xiàn)就規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)提出如下實(shí)施意見：

　　一、切實(shí)依法監(jiān)督乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)

　　（一）乳制品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，索取供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票等方面的資料，按批次索取該乳制品的質(zhì)量檢驗(yàn)合格報告，并確保供貨者主體資格合法、購入乳制品來源正規(guī)可靠，質(zhì)檢合格報告真實(shí)有效。在無法驗(yàn)證供貨者提供的資料真?zhèn)螘r，不得購入該乳制品。

　　（二）乳制品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立乳制品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，按照《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者查驗(yàn)和記錄供貨者資質(zhì)情況登記表》（附件1）和《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者進(jìn)貨臺賬登記表》（附件2）的要求，分別如實(shí)記錄供貨者名稱、法定代表人或業(yè)主名稱、聯(lián)系方式、許可證號、許可證有效日期、營業(yè)執(zhí)照注冊號、營業(yè)執(zhí)照有效日期，乳制品的名稱、供貨者名稱、質(zhì)量檢驗(yàn)合格報告編號、規(guī)格、批次、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保質(zhì)期截止日期、進(jìn)貨時間、銷售發(fā)票號等內(nèi)容，并存檔備查。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的保存期限不得少于２年。

　?。ㄈ氖氯橹破放l(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售乳制品，應(yīng)當(dāng)按照《流通環(huán)節(jié)乳制品批發(fā)企業(yè)銷售臺賬登記表》（附件3）的要求，如實(shí)記錄批發(fā)的乳制品的名稱、供貨者名稱、法定代表人或業(yè)主名稱、質(zhì)量檢驗(yàn)合格報告編號、規(guī)格、批次、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保質(zhì)期截止日期、銷貨日期、購貨者名稱、許可證號、許可證有效日期、營業(yè)執(zhí)照注冊號、營業(yè)執(zhí)照有效日期、聯(lián)系人及其方式等內(nèi)容，并存檔備查。銷售記錄的保存期限不得少于２年。

　?。ㄋ模┤橹破方?jīng)營者索取和核實(shí)的許可證、營業(yè)執(zhí)照、銷售發(fā)票、質(zhì)量檢驗(yàn)合格報告等，應(yīng)當(dāng)按供貨者名稱整理建檔備查。相關(guān)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，保管期限自該種乳制品購入之日起不少于2年。食品商場、超市和有條件的乳制品經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)實(shí)行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立健全電子檔案。

　　（五）實(shí)行加盟連鎖、統(tǒng)一配送的乳制品經(jīng)營者，可以由總部統(tǒng)一索取并核實(shí)相關(guān)資料存檔；各連鎖經(jīng)營者可以憑總部出具的進(jìn)貨查驗(yàn)證明和統(tǒng)一配送單存檔替代進(jìn)貨查驗(yàn)檔案；各連鎖經(jīng)營者自行采購的乳制品，仍應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定要求自行索取并核實(shí)相關(guān)證件建檔和保管。

　?。胗變号浞饺榉劢?jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨。經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立進(jìn)貨臺賬，按照《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者查驗(yàn)和記錄供貨者資質(zhì)情況登記表》（附件1）和《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者進(jìn)貨臺賬登記表》（附件2）的要求如實(shí)記錄，并存檔備查。從事嬰幼兒配方乳粉批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立嬰幼兒配方乳粉銷售臺賬，按照《流通環(huán)節(jié)乳制品批發(fā)企業(yè)銷售臺賬登記表》（附件3）的要求如實(shí)記錄，并存檔備查。

　?。ㄆ撸胗變号浞饺榉鄣慕?jīng)營者應(yīng)當(dāng)對嬰幼兒配方乳粉相關(guān)資料單獨(dú)建檔，檔案內(nèi)容應(yīng)包括留存的證明其所經(jīng)營的嬰幼兒配方乳粉屬于質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄的相關(guān)證據(jù)。

　?。ò耍┘薪灰资袌龅拈_辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應(yīng)當(dāng)建立健全乳制品安全管理制度，審查入場乳制品經(jīng)營者的經(jīng)營資格，明確入場經(jīng)營者的乳制品安全管理責(zé)任，并定期對入場乳制品經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)情況進(jìn)行檢查，督促入場經(jīng)營者建立并切實(shí)執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度和查驗(yàn)記錄制度。

　?。ň牛┤橹破方?jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部乳制品安全管理制度，加強(qiáng)對內(nèi)部人員乳制品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職乳制品安全管理人員，定期檢查乳制品的進(jìn)、銷、存情況，對即將到保質(zhì)期的乳制品應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所向消費(fèi)者作出醒目提示；乳制品經(jīng)營者銷售乳制品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向消費(fèi)者出具購貨憑證，并留存相關(guān)記錄備查。對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的乳制品和超過保質(zhì)期的乳制品，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，退回乳制品生產(chǎn)者或予以銷毀，處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并報告所在地工商行政管理所。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)對乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)檢查

　?。ㄊ└鞯毓ど滩块T要會同商務(wù)部門，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，切實(shí)加大對乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)的日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格責(zé)任制度，嚴(yán)格規(guī)范行為，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查。

　　（十一）各地工商部門和商務(wù)部門，要將乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)作為日常市場巡查和加強(qiáng)行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，突出乳制品市場巡查和行業(yè)規(guī)范的重點(diǎn)，提高日常監(jiān)管和行業(yè)管理的規(guī)范化程度。要重點(diǎn)檢查乳制品經(jīng)營者的證照、乳制品供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明、乳制品的貯存條件；檢查乳制品標(biāo)簽標(biāo)明事項(xiàng)的合法性，進(jìn)口乳制品的中文標(biāo)簽、中文說明書等；檢查乳制品的商標(biāo)、經(jīng)營場所的乳制品廣告、乳制品的包裝和裝潢等；檢查食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者履行乳制品安全管理法定義務(wù)和落實(shí)乳制品安全管理責(zé)任的情況；檢查乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)、質(zhì)量承諾以及對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的乳制品主動退市的情況等，特別要重點(diǎn)檢查嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者按照質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨、留存證明其所經(jīng)營的嬰幼兒配方乳粉屬于質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄的相關(guān)證據(jù)的情況。

　　（十二）各地工商部門、商務(wù)部門要按照各自職責(zé)，采取行政指導(dǎo)、專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查等方式，督促乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)，指導(dǎo)和幫助其建立和完善乳制品進(jìn)貨查驗(yàn)制度和查驗(yàn)記錄制度。各地工商部門監(jiān)督檢查的情況應(yīng)當(dāng)由基層工商所按照監(jiān)管責(zé)任區(qū)和《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者監(jiān)督檢查登記表》（附件4）的要求如實(shí)記錄，并經(jīng)檢查人員簽字后歸檔。

　　三、切實(shí)加大對流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者違法行為的查處力度

　?。ㄊ└鞯匾罁?jù)《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法查處乳制品經(jīng)營違法行為。

　　（十四）要加大違法案件查處工作力度，對未建立和未落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度、審驗(yàn)供貨者的經(jīng)營資格、驗(yàn)明乳制品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識等制度的經(jīng)營者，要依法嚴(yán)厲查處。

　　（十五）要加強(qiáng)案件排查和督查督辦工作，強(qiáng)化對違法線索的梳理和分析，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，對大要案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干、掛牌督辦，確保案件查處及時有力，并進(jìn)一步建立健全案件查辦管理機(jī)制。

　?。ㄊ┮獓?yán)格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，既有效懲處違法行為，又依法保障經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)乳制品市場秩序。

　?。ㄊ撸└鞯匾⑷橹破方?jīng)營者違法行為記錄制度，對有多次違法行為、造成后果的乳制品經(jīng)營者，要依法從重處罰。

　?。ㄊ耍θ橹破方?jīng)營者未建立并執(zhí)行查驗(yàn)記錄制度，造成乳制品無法準(zhǔn)確溯源的，或未驗(yàn)證乳制品供貨者許可證、營業(yè)執(zhí)照以及乳制品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報告真?zhèn)渭促忂M(jìn)的，按照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定處理。

　?。ㄊ牛?jīng)營者經(jīng)營不在質(zhì)檢部門公布的名錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉的，要立即檢查，發(fā)出消費(fèi)警示，追查來源，并按照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定處理。

　?。ǘθ橹破方?jīng)營者未留存證明其所經(jīng)營的嬰幼兒配方乳粉屬于質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄的相關(guān)證據(jù)的，按照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定處理。

　?。ǘ唬薪灰资袌龅拈_辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行上述規(guī)定義務(wù)的，按照《食品安全法》第五十二條和第九十條的規(guī)定處理。

　　四、切實(shí)提高監(jiān)督乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄義務(wù)的水平

　　（二十二）各地工商部門會同商務(wù)部門要把推進(jìn)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的電子監(jiān)管作為乳制品監(jiān)管信息化工作的重要內(nèi)容，要求食品商場、超市和有條件的乳制品經(jīng)營者依法對查驗(yàn)的許可證件、乳制品合格的證明文件以及經(jīng)銷貨記錄，采用掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等科技手段，實(shí)行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。各地工商行政管理所要加快與乳制品經(jīng)營者的信息化網(wǎng)絡(luò)體系對接和網(wǎng)上監(jiān)管的步伐，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

　?。ǘ└鞯毓ど滩块T會同商務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對乳制品經(jīng)營者的宣傳和教育工作，通過簽訂責(zé)任書等辦法，引導(dǎo)和監(jiān)督乳制品經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，督促其切實(shí)履行法定責(zé)任和義務(wù)。充分發(fā)揮進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度在乳制品追溯機(jī)制中的重要作用，依法有效清查不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　?。ǘ模└鞯毓ど滩块T要層層強(qiáng)化乳制品監(jiān)管執(zhí)法工作，特別要將監(jiān)管重心下移，應(yīng)當(dāng)以基層工商所為單位，對本轄區(qū)的乳制品經(jīng)營者，劃分責(zé)任區(qū)和明確巡查人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)，實(shí)行“兩圖一書”的管理方式，即工商所轄區(qū)乳制品經(jīng)營者布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖、基層工商所與乳制品經(jīng)營者簽訂的《乳制品安全責(zé)任書》，認(rèn)真開展日常監(jiān)管工作。各地商務(wù)部門要切實(shí)加強(qiáng)對乳制品經(jīng)營者的行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營者誠信自律，切實(shí)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門間配合協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度

　?。ǘ澹└鞯毓ど滩块T和商務(wù)部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。要把規(guī)范乳制品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度作為強(qiáng)化乳制品安全監(jiān)管與管理和建立健全長效監(jiān)管機(jī)制的重要措施，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度工作的指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓；主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分管責(zé)任，全力具體抓；各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照職能分工負(fù)責(zé)，積極相互配合協(xié)作抓。

　?。ǘ└鞯毓ど滩块T要會同商務(wù)部門，積極配合有關(guān)部門做好乳制品風(fēng)險監(jiān)測和評估的相關(guān)工作；積極配合有關(guān)部門研究建立乳制品安全有獎舉報制度、食品安全協(xié)防員、信息員制度；積極爭取發(fā)展改革和財政部門的支持，切實(shí)為加快電子信息追溯系統(tǒng)和基層快速檢測能力建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。

　?。ǘ撸└鞯毓ど滩块T、商務(wù)部門要各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮職能作用，采取多種方式，組織做好規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)的工作。部門間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、信息溝通，努力形成規(guī)范管理工作的合力。

　　（二十八）各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局和省級商務(wù)部門要將規(guī)范乳制品經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)的情況分別于每年7月10日前將上半年小結(jié)和12月10日前將年度總結(jié)，書面報送國家工商總局和商務(wù)部。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要按季度填報《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者市場檢查情況統(tǒng)計表》（附件5），分別于每季度首月10日前向工商總局食品流通監(jiān)管司報送上季度相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　附件：

　　1.《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者查驗(yàn)和記錄供貨者資質(zhì)情況登記表》

　　2.《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者進(jìn)貨臺賬登記表》

　　3.《流通環(huán)節(jié)乳制品批發(fā)企業(yè)銷售臺賬登記表》

　　4.《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者監(jiān)督檢查登記表》

　　5.《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者市場檢查情況統(tǒng)計表》

　　國家工商總局               商務(wù)部

　　二〇一一年八月一一日