各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：
為深入貫徹落實中央關(guān)于加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的決策部署,完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡，創(chuàng)新社會監(jiān)管方式，組織動員社會各方面力量參與餐飲服務食品安全監(jiān)督，加大餐飲服務食品安全監(jiān)管力度，確保公眾飲食安全，現(xiàn)就加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作提出以下指導意見。
一、高度重視加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作
?。ㄒ唬┏浞终J識加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作的重要意義。多年來，黨和政府高度重視食品安全工作，采取了一系列政策措施強化食品安全監(jiān)管，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。但當前食品安全工作基礎仍然薄弱，形勢依然嚴峻，監(jiān)管工作任重道遠。餐飲服務是從農(nóng)田到餐桌食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的最后一個環(huán)節(jié)，食品安全風險具有累積性、廣泛性和顯現(xiàn)性等特點。同時，餐飲服務與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)，社會關(guān)注度和期望值高，食品安全保障任務十分繁重。當前，基層餐飲服務食品安全監(jiān)管力量嚴重不足，尚不能完全滿足餐飲服務食品安全保障的需要。全面加強餐飲服務食品安全監(jiān)管，必須堅持政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)管與社會參與相結(jié)合的原則，努力形成全社會共同參與餐飲服務食品安全工作的良好格局。這是新形勢下做好餐飲服務食品安全工作的客觀需要，也是加強社會管理、創(chuàng)新監(jiān)管方式的必然要求。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認識加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，采取更加積極有效的措施，創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式方法，加快建立健全餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作體系，不斷提升餐飲服務食品安全能力和水平。
（二）加強和創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作的總體要求和目標。各級食品藥品監(jiān)管部門要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，堅持以人為本、廣泛動員、積極參與、有效銜接的原則，建立監(jiān)管部門依法履職、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的餐飲服務食品安全監(jiān)督體系。力爭在“十二五”期間，建立起較為完善的餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作機制和覆蓋城市、鄉(xiāng)村的基層餐飲服務食品安全社會監(jiān)督隊伍，形成全民參與、全民支持餐飲服務食品安全監(jiān)督的良好社會氛圍，不斷推動餐飲服務食品安全工作取得新進展，有效保障城鄉(xiāng)居民飲食安全。
二、動員基層群眾性自治組織參與餐飲服務食品安全社會監(jiān)督
（三）加快建立餐飲服務食品安全協(xié)管員、信息員隊伍。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取地方黨委、政府支持，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處確定專職或兼職人員作為餐飲服務食品安全協(xié)管員，聘任村委會、社區(qū)居委會負責人或熱心公益服務并有一定組織能力的人員擔任餐飲服務食品安全信息員，將監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)），加快構(gòu)建基層餐飲服務食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡。要積極指導協(xié)管員和信息員宣傳普及食品安全法律法規(guī)和餐飲服務食品安全知識，協(xié)助落實餐飲服務食品安全監(jiān)管各項要求，負責區(qū)域內(nèi)餐飲服務食品安全信息的收集、整理和報告，以及農(nóng)村集體聚餐備案和指導等。各地要進一步完善餐飲服務食品安全協(xié)管員、信息員管理制度，積極爭取將協(xié)管員、信息員的補助納入地方財政經(jīng)費保障范圍。
（四）建立健全基層群眾參與和體驗餐飲服務食品安全監(jiān)管的工作機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要依托基層群眾性自治組織，建立健全基層群眾參與和體驗餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的機制，通過向基層群眾宣傳介紹餐飲服務食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作情況，組織參觀餐飲服務食品安全示范單位，安排優(yōu)秀餐飲服務單位介紹食品安全管理工作等，讓基層群眾通過親身體驗，增強對餐飲服務食品安全的信心。要逐步將基層群眾參與和體驗餐飲服務食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化，并通過規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法和文明執(zhí)法，積極爭取廣大基層群眾對餐飲服務食品安全的關(guān)心和支持，鞏固和擴大餐飲服務食品安全社會監(jiān)督的群眾基礎。
三、鼓勵社會團體參與餐飲服務食品安全社會監(jiān)督
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體作用。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極探索建立與餐飲服務食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體間的溝通合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體在餐飲服務食品安全社會監(jiān)督中的作用。對制度健全、管理規(guī)范、自律性高、作用發(fā)揮好的相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體，可聘請其參與餐飲服務食品安全的政策宣講、法律普及、專題調(diào)研、課題研究、狀況調(diào)查、規(guī)劃制定及專項整治等活動。要積極搭建與消費者權(quán)益保護協(xié)會溝通交流的平臺，借助其在消費權(quán)益保護、消費觀念引導等方面的優(yōu)勢，共同維護消費者的飲食權(quán)益。
四、支持新聞媒體參與餐飲服務食品安全社會監(jiān)督
（六）完善餐飲服務食品安全信息發(fā)布機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立健全餐飲服務食品安全日常監(jiān)管信息發(fā)布制度，針對社會輿論普遍關(guān)注的餐飲服務食品安全熱點問題，按照科學、客觀、透明、有序的要求，加強與社會公眾和新聞媒體的交流，適時發(fā)布餐飲服務食品安全監(jiān)管信息，主動接受社會監(jiān)督，增強社會消費信心。
?。ㄆ撸┙⑴c媒體的溝通合作機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強與新聞主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立與媒體的溝通合作機制，為各類媒體有序、規(guī)范參與餐飲服務食品安全監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。要通過通氣會、座談會、現(xiàn)場調(diào)研等方式，積極向相關(guān)媒體記者介紹餐飲服務食品安全專業(yè)知識，進一步增強輿論監(jiān)督的針對性、準確性和客觀性?？裳埫襟w共同參與食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，對違法違規(guī)行為進行輿論監(jiān)督。鼓勵與當?shù)匦侣勚鞴懿块T聯(lián)合開展年度餐飲服務食品安全好新聞評選等活動，更好地調(diào)動媒體參與餐飲服務食品安全社會監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。
（八）建立輿情分析和快速反應機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體有關(guān)餐飲服務食品安全的報道，加強輿情分析，從媒體報道中及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管線索，及時開展情況核實，依法進行處理，及時將核查和處理情況向社會公開，對不實信息及時予以澄清。
五、鼓勵社會各界人士依法參與餐飲服務食品安全社會監(jiān)督
?。ň牛┓e極為人大代表、政協(xié)委員開展監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立定期或不定期聽取人大代表、政協(xié)委員對餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的意見和建議的工作機制。可通過地方人大、政協(xié)常委會邀請人大代表、政協(xié)委員參與餐飲服務食品安全專題調(diào)研、視察活動等方式，為人大代表、政協(xié)委員依法參與餐飲服務食品安全監(jiān)督提供必要的條件。要高度重視人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，認真研究，及時辦理。
?。ㄊ┏浞謩訂T有關(guān)專業(yè)人士參與餐飲服務食品安全社會監(jiān)督。各級食品藥品監(jiān)管部門要主動邀請和動員食品安全領域的專家、學者、法律工作者等專業(yè)人士參與餐飲服務食品安全社會監(jiān)督，對餐飲服務食品安全監(jiān)管工作提出意見和建議。要積極將參與餐飲服務食品安全社會監(jiān)督的專家、學者、法律工作者等專業(yè)人士納入餐飲服務食品安全專家委員會或?qū)＜規(guī)欤浞职l(fā)揮專業(yè)人士的作用。
?。ㄊ唬┩貙挷惋嫹帐称钒踩对V舉報渠道。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極創(chuàng)造條件，爭取地方政府支持，加大資金投入，加快投訴舉報機構(gòu)和隊伍建設。在信件、走訪等傳統(tǒng)受理方式的基礎上，進一步完善12331全國食品藥品監(jiān)管部門投訴舉報電話網(wǎng)絡，通過建立投訴舉報網(wǎng)站、設立電子舉報信箱、開設網(wǎng)絡留言板、開通移動終端平臺等方式，為群眾投訴舉報違法行為提供更加便利、通暢、有效的渠道。建立并落實有獎舉報制度，鼓勵社會各界舉報餐飲服務食品安全違法違規(guī)行為，提高社會公眾參與餐飲服務食品安全監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。
六、保障措施
?。ㄊ┙⑼度氡Ｕ蠙C制。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取黨委政府支持，切實加強組織領導，科學整合各種資源，建立健全餐飲服務食品安全社會監(jiān)督經(jīng)費保障機制，重點加大對基層餐飲服務食品安全協(xié)管員和信息員隊伍的宣傳培訓投入，加大對投訴舉報受理平臺建設、有獎舉報等的投入，確保餐飲服務食品安全社會監(jiān)督扎實有效開展。
?。ㄊ┙⑿麄髋嘤枡C制。各級食品藥品監(jiān)管部門要制定食品安全科普宣傳計劃，廣泛開展食品安全知識普及和法律法規(guī)宣傳；舉辦餐飲服務食品安全講座，開展各種科普宣傳活動、違法案件警示教育等，營造濃厚的社會氛圍，提高社會公眾的風險認知能力和監(jiān)督能力；認真落實培訓制度，對餐飲服務單位企業(yè)負責人、食品安全管理人員、餐飲服務食品安全協(xié)管員和信息員實行全員培訓，不斷強化相關(guān)人員的責任意識和專業(yè)素養(yǎng)。
?。ㄊ模┙⒃u價激勵機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要探索建立科學的餐飲服務食品安全社會監(jiān)督評價指標體系，對餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作進行考核評價。對監(jiān)督工作中取得顯著成績的單位和個人，給予一定的獎勵。國家食品藥品監(jiān)管局將把餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作納入餐飲服務食品安全監(jiān)管績效考核內(nèi)容，推動餐飲服務食品安全社會監(jiān)督工作不斷向縱深發(fā)展。
國家食品藥品監(jiān)督管理局
二○一二年六月十四日
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