質檢總局貫徹落實國務院決定 全面加強質檢系統(tǒng)食品安全工作

　　2012年6月25日，國務院印發(fā)了《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號，以下簡稱《決定》），對今后一個時期的食品安全工作做出了全面、系統(tǒng)的部署。質檢系統(tǒng)高度重視，專題研究、專人負責、專文部署，把認真學習掌握和全面貫徹落實《決定》精神作為當前和今后一個時期食品安全工作的主線，下發(fā)了《質檢總局關于貫徹落實<國務院關于加強食品安全工作的決定>的意見》（國質檢食監(jiān)【2012】566號），提出了十五個方面的要求，要求全系統(tǒng)更加主動、樹立信心，深入貫徹《決定》重要精神，全面加強食品安全工作。

　　一、 進一步督促企業(yè)落實質量安全主體責任

　　各級質檢部門要督促食品生產(chǎn)企業(yè)和進出口企業(yè)進一步落實質量安全主體責任，建立完善質量安全管理制度，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，落實食品安全主體責任。督促企業(yè)建立健全進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄制度，嚴格全過程的質量安全控制；建立健全質量安全報告制度，定期向監(jiān)管部門報告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質量安全控制和食品安全問題處理情況；建立健全食品安全事故應急處置制度，嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，及時向社會通報食品安全事故情況，召回問題產(chǎn)品，采取補救、無害化處理、銷毀等措施，控制事態(tài)，縮小影響，企業(yè)向社會公布的本單位的食品安全信息必須真實、準確和及時，并且及時將處置情況向監(jiān)管部門報告；建立健全從業(yè)人員崗位責任制度，企業(yè)質量安全主管人員對食品安全負直接責任，對食品安全關鍵崗位配備的專、兼職食品安全管理人員，要逐級落實責任。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營單位要設置食品安全管理機構，明確分管負責人和崗位職責；建立健全從業(yè)人員培訓制度，企業(yè)法人或質量安全負責人必須進行證前培訓、從業(yè)人員必須進行崗前培訓，企業(yè)要定期組織單位負責人、關鍵崗位人員及從業(yè)人員統(tǒng)一培訓。

　　二、 全面加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　嚴格實施食品生產(chǎn)許可制度，逐步分類修訂食品生產(chǎn)許可細則，提高生產(chǎn)許可條件，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要進行研究，依法及時納入許可管理。研究完善生產(chǎn)許可審查工作制度，加強對生產(chǎn)許可審查工作的檢查，提高生產(chǎn)許可工作的科學性和規(guī)范性。各級質監(jiān)部門要嚴格生產(chǎn)許可審查發(fā)證和證后監(jiān)管工作，加強對獲證食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查力度，以食品中重金屬、農(nóng)藥殘留量、食品添加劑、生物毒素等可能危及人體健康安全的指標為重點，依法組織開展部分食品的國家監(jiān)督抽查，依法發(fā)布抽發(fā)結果，嚴格查處違法違規(guī)企業(yè)。督促企業(yè)落實定期報告制度，對不能持續(xù)保持食品生產(chǎn)許可條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)單位，依法撤銷其生產(chǎn)許可證。與有關部門配合，建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，嚴防過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　三、 嚴格進出口食品監(jiān)管

　　完善進出口食品安全監(jiān)管體系，建立健全基于風險分析、預防在先、全過程監(jiān)管、符合國際慣例的進出口食品安全監(jiān)管體系。在出口方面，健全從源頭備案、過程監(jiān)督、產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，不斷完善從種養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工過程和裝運出口等環(huán)節(jié)的各項監(jiān)管制度。在出口食品企業(yè)中全面推行HACCP體系，組織各地檢驗檢疫局做好出口食品企業(yè)備案采集HACCP和食品安全管理體系認證試點工作。大力推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設，組織考核遴選典型示范區(qū)，并在全國推廣。進一步完善供港澳食品安全體系，有效保障供港澳食品質量安全。在進口方面，加強進口食品安全監(jiān)管體系建設，前伸后延，建立健全基于風險分析、全過程監(jiān)管、符合國際慣例的進口食品安全監(jiān)管體系。加強進口食品準入管理，加大對輸出國（地區(qū)）食品安全管理體系和輸華食品風險評估力度；繼續(xù)做好進口食品境外企業(yè)的注冊工作，重點推進酒類、乳制品、燕窩等進口食品境外企業(yè)的注冊；加強進口食用農(nóng)產(chǎn)品境外官方衛(wèi)生控制體系考核和生產(chǎn)企業(yè)注冊管理。嚴格食品進口商、代理商和收貨人備案管理，嚴格實施對國外和境外食品安全體系的評估檢查，嚴格按照食品安全國家標準進行檢驗，嚴格落實無國標進口食品憑衛(wèi)生部門進口許可證明文件受理報檢的要求，嚴格對不合格進口食品的依法處置。加大對外合作交流力度，營造有利于維護進出口食品安全的國際環(huán)境。

　　四、 深入開展食品安全治理整頓

　　全面加強乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品和食用植物油等重點食品的專項整治工作。各級質檢部門要以與人民群眾生活密切相關、消費量大的食品為重點，并結合本地區(qū)、本部門的工作實際，將地域性特色食品納入專項整治范圍，深入開展專項治理整頓，要針對各類產(chǎn)品特點和關鍵技術環(huán)節(jié)，研究制訂分類治理工作措施，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，有效遏制食品安全事件多發(fā)勢頭，防范系統(tǒng)性風險。

　　五、 嚴厲打擊食品安全違法行為

　　要切實履行法定職責，進一步改進執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，針對人民群眾反映強烈的假冒偽劣問題，聯(lián)合有關部門適時組織開展專項執(zhí)法打假行動，依法從嚴處罰生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法違規(guī)企業(yè)行為。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。加強案件查處過程中的指導和督查督辦、直接查辦等措施。對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的食品安全違法案件，根據(jù)需要及時提請公安機關提前介入，依法采取相應措施。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

　　六、 加快企業(yè)誠信體系建設

　　以組織機構代碼實名制為基礎完善各類食品生產(chǎn)企業(yè)和進出口食品企業(yè)質量信用檔案，以物品編碼為溯源手段加快建立產(chǎn)品質量信用信息平臺，建立完善全國食品生產(chǎn)經(jīng)營者質量誠信信息數(shù)據(jù)庫。加強質量失信懲戒機制建設，制訂完善質量失信“黑名單”制度。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者質量信用信息公共服務平臺，完善產(chǎn)品質量信用信用發(fā)布制度，加強社會監(jiān)督。積極推動社會信用部際聯(lián)席會議制度，推進與商務、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、稅務、海關、統(tǒng)計、銀行、證監(jiān)、保險等部門質量信用信息的互通與共享，探索建立部門聯(lián)合懲戒機制。建立違法違規(guī)企業(yè)責任人數(shù)據(jù)庫，對被吊銷證照企業(yè)的有關責任人，依法實行行業(yè)禁入。采取多種形式，積極開展誠信守法宣傳教育，引導和推動企業(yè)牢固樹立“誠信至上、以質取勝”的經(jīng)營理念。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、學會、商會的作用，促進行業(yè)自律。

　　七、 推進食品農(nóng)產(chǎn)品認證和食品檢驗機構資質認定工作

　　全面推進食品農(nóng)產(chǎn)品認證工作，積極落實國務院 “打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品”工作和總局“利劍行動”的部署，開展食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督抽檢工作。做好食品檢驗機構資質認定工作，嚴格食品檢驗機構資質認定行政審批，嚴把受理、現(xiàn)場評審、審批的各個環(huán)節(jié)，做好國家級食品檢驗機構資質認定工作。結合實驗室資質認定專項監(jiān)督檢查開展食品檢驗機構資質認定專項監(jiān)督檢查，同時檢查各省局實驗室資質認定行政審批的規(guī)范性。

　　八、 健全口岸食品衛(wèi)生監(jiān)管工作

　　進一步加快口岸餐飲單位的量化分級管理推廣工作，在原有63%基礎上，進一步提高其推廣率，加強對口岸食品風險排查工作。進一步提高口岸食品衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置能力，要求各直屬局進行至少1次的食物中毒應急演練，完善應急預案，提高應急處置能力。同時，進一步強化口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主題責任，強化第一責任人意識，監(jiān)督其建立健全管理制度，嚴格落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬記錄等各項管理制度，嚴格落實食品安全事故報告制度。

　　九、 加強風險監(jiān)測和應急管理

　　進一步完善風險監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)籌利用監(jiān)測資源，增設監(jiān)測站點，不斷擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量，提高食品安全監(jiān)測水平和能力。創(chuàng)新風險監(jiān)測模式，抓好乳制品風險監(jiān)測創(chuàng)新模型的試點和推廣工作，進一步提升監(jiān)管效能。進一步強化監(jiān)測機構管理，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、檢測、分析、報送工作程序。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研判，規(guī)范風險信息的后處理制度，提高發(fā)現(xiàn)和處置食品安全風險隱患的能力。建立風險信息通報、會商機制，完善風險信息會商制度，加強進出口食品安全信息員隊伍建設，推進風險信息數(shù)據(jù)共享。健全完善食品安全風險預警制度，確保預警渠道暢通，努力提高預警能力，有效防范食品安全風險。健全各級食品安全事故應急預案，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。加強食品安全事故應急處置體系建設，建立食品安全應急隊伍和專家數(shù)據(jù)庫，強化應急裝備和應急物資儲備，開展預案演練，強化應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。制定食品安全事故調查處理辦法，進一步規(guī)范食品安全事故調查處理工作程序。強化應急裝備和應急物資儲備，提升事故響應、現(xiàn)場處置等食品安全事故應急處置水平。

　　十、 完善監(jiān)管法規(guī)標準體系

　　依據(jù)食品安全法及其實施條例，進一步梳理食品安全監(jiān)管工作法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步加強食品相關產(chǎn)品許可制度研究，啟動對食品、食品相關產(chǎn)品，特別是乳制品監(jiān)管制度的研究工作，組織起草《進出口食品安全管理條例》形成有效銜接、完善配套的規(guī)章制度體系，切實發(fā)揮規(guī)章制度的規(guī)范指導作用，力爭從制度層面提升監(jiān)管工作有效性。推動完善嚴懲重處食品安全違法行為的相關法律依據(jù)，督促地方質檢系統(tǒng)落實《關于加強質檢行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的指導意見》（國質檢法〔2011〕502號），著力解決違法成本低的問題。配合地方政府，開展小作坊立法的相關工作。依據(jù)食品安全法的有關規(guī)定，對現(xiàn)行食品國家標準分類并開展梳理分析，積極配合衛(wèi)生部做好食品標準清理整合工作，推動完善食品安全標準體系。

　　十一、 強化技術支撐體系建設

　　嚴格食品檢驗檢測機構的資質認定和管理，科學統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗檢測機構，加大對食品類國家質檢中心和食品農(nóng)產(chǎn)品、植物檢疫、動物檢疫相關國家檢測重點實驗室的建設。同時，加大對中、西部等經(jīng)濟落后地區(qū)和基層的支持力度，積極推進基層食品檢測機構能力建設達標工作，促進基層食品檢測能力提升。有針對性的開展重點食品檢測科研項目，研究食品安全監(jiān)管體系、食品安全溯源與全程控制技術研究、開展食品污染物現(xiàn)場快速檢測技術等，提高國家食品風險監(jiān)測、風險預警、風險管理、食品安全事件的快速處置等方面的技術支撐能力。加強對檢驗機構的規(guī)范化管理，通過盲樣考核、實驗室能力比對等規(guī)范檢測程序和檢驗報告，推進食品檢測結果互認和檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化查詢。鼓勵地方特別是基層根據(jù)實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，積極推廣成功經(jīng)驗，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調、資源共享的檢驗檢測體系。支持開展食品檢測用標準物質制備技術及定值技術等方面的研究，強化基準或權威方法在高端標準物質定值中的應用；支持研制代表性和戰(zhàn)略性食品分析用標準物質資源，拓寬其他特性量值的種類，形成一批具有可靠量傳溯源特性的食品分析相關標準物質，滿足檢測標準方法的需求，保障食品安全領域量值的溯源性。加強食品安全學科建設和科技人才培養(yǎng)，加大食品安全檢驗檢測、風險監(jiān)測評估、過程控制等方面的技術攻關力度，積極推廣應用食品安全科研成果提高食品安全管理科學化水平。

　　十二、 加快食品安全信息化建設

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、注重應用、安全可靠的原則，依托金質工程等現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)資源，針對食品安全工作特點，加快建設功能完善的食品安全信息平臺，實現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)和進出口企業(yè)信息實時查詢、監(jiān)管情況電子記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、部門信息互聯(lián)互通，提高食品安全監(jiān)管的科學化、信息化水平。加強以乳制品企業(yè)為重點的食品生產(chǎn)企業(yè)電子信息記錄和數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設，加快推進乳制品等重點食品電子追溯系統(tǒng)建設，建立與完善食品安全溯源體系，提高追溯體系的便捷性和有效性。

　　十三、 加強基層監(jiān)管隊伍建設

　　各級質檢部門要根據(jù)本地實際，積極向地方編制主管部門申請編制，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量配備，加強食品生產(chǎn)審查機構和審查隊伍建設，提高行政許可的有效性。積極爭取中央財政和地方財政支持，加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調查取證等設備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力解決食品監(jiān)管人員通訊、交通等工作費用，強化食品監(jiān)管和檢驗能力建設，加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。加強技術機構支撐體系建設，推進質檢系統(tǒng)食品檢測體系建設規(guī)劃的落實。分層分類加強人員能力素質培訓，落實每人每年至少培訓40小時的要求，重點突出行政管理人員、執(zhí)法人員、審查人員及檢測人員法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風等方面的教育培訓，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　十四、 動員社會力量參與監(jiān)管

　　各級質檢部門要充分動員社會各界力量積極參與食品安全監(jiān)管工作。暢通投訴舉報渠道，加快12365投訴舉報平臺建設，暢通投訴舉報渠道，規(guī)范舉報處置程序，完善工作機制，落實舉報責任，保護舉報人合法權益，實現(xiàn)食品安全投訴舉報工作的制度化、規(guī)范化。積極呼吁地方政府加快建立健全食品安全有獎舉報制度。建立食品安全專家?guī)欤浞终{動高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等技術資源，加強對食品監(jiān)管工作制度和技術的研究，在制定政策、出臺技術措施時，積極聽取社會各方意見，提高食品安全管理科學化水平。充分發(fā)揮食品相關行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體的作用，引導和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，增強監(jiān)管工作的公開性和透明性，形成全民共治，齊抓共管的局面。建立并實施酒類產(chǎn)品執(zhí)法打假“兩公開”制度，向群眾公開企業(yè)指定銷售真酒的渠道、網(wǎng)點和供應量，依法向社會公開執(zhí)法部門查處的假冒產(chǎn)品案件信息。充分利用“質量月”、“食品安全宣傳周”等契機，大力開展多種形式的宣傳活動，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學素養(yǎng)。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，客觀及時、實事求是報道食品安全問題，增強民眾的維權意識，引導科學、理性消費，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

　　十五、 進一步落實各級監(jiān)管責任

　　各級質檢部門要將食品安全監(jiān)管工作擺到重中之重的位置，列入議事日程，常抓常議。要實行主要領導負責制，主要領導同志要親自抓，分管領導直接負責，落實層級監(jiān)管責任。建立食品安全協(xié)調機制，建立完善議事制度，定期分析食品安全形勢，查找突出問題，制定工作計劃，明確工作目標，細化工作措施，協(xié)調處置食品安全突發(fā)事件，切實加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調。建立領導掛鉤負責制，加強對基層單位特別是監(jiān)管形勢復雜、條件艱苦地區(qū)工作部門的幫扶指導，幫助解決工作中出現(xiàn)的難點和問題。配合地方政府，加強食品安全績效考核評價工作。嚴格落實責任追究，按照層級管理、屬地監(jiān)管、區(qū)域負責的原則，建立健全食品安全責任制，將食品安全監(jiān)管的職、責、權逐步分解，明確各級監(jiān)管職責、任務、權力，做到職能明、責任清。健全完善責任督導檢查機制，組織對責任落實情況進行督導檢查，促進各級責任落實。完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度，加快制定關于食品安全責任追究的具體規(guī)定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。