食品安全大家談第3期——企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度，您怎么看？

　　2012年9月12-13日，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)場會(huì)在江蘇南京召開。會(huì)上指出，國家質(zhì)檢總局將實(shí)施企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度。國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城要求全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度。從2012年9月份開始，先行在乳制品生產(chǎn)企業(yè)中試行，2013年對企業(yè)主動(dòng)報(bào)告試行情況進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)一步明確企業(yè)報(bào)告的時(shí)機(jī)、內(nèi)容與方法及與相關(guān)制度的銜接等問題，完善工作機(jī)制和相關(guān)要求，從2013年下半年開始向所有食品生產(chǎn)企業(yè)推行。蒲長城強(qiáng)調(diào)，在推行企業(yè)主動(dòng)報(bào)告工作時(shí)要堅(jiān)持三個(gè)原則，一是依法規(guī)定企業(yè)主動(dòng)報(bào)告的內(nèi)容，二是企業(yè)需如實(shí)匯報(bào)，三是質(zhì)監(jiān)部門從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，要求打好兩項(xiàng)基礎(chǔ)，要求企業(yè)必須建立電子信息系統(tǒng)，質(zhì)監(jiān)部門建好日常監(jiān)管系統(tǒng)，條件成熟時(shí)與企業(yè)電子信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　《新京報(bào)》2013年2月16日報(bào)道，國家質(zhì)檢總局近日在全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議上表示，2013年將在食品和消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中率先實(shí)行“產(chǎn)品質(zhì)量狀況主動(dòng)報(bào)告制度”。

　　食品伙伴網(wǎng)在2013年2月25日至3月3日推出食品安全大家談2013年第3期“企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度，您怎么看？”的論壇專題討論。食品論壇網(wǎng)友就該事件所涉及的問題進(jìn)行了熱烈的討論（討論地址：http://bbs.foodmate.net/thread-623761-1-1.html）。以下為整理的討論結(jié)果：

　　一、對于質(zhì)檢總局將要實(shí)施的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況主動(dòng)報(bào)告制度的認(rèn)可度，食品論壇絕大部分網(wǎng)友表示不認(rèn)可，認(rèn)為這是在“拍腦袋拍出來的制度”、“政府淡化或逃避自己需要承擔(dān)的責(zé)任”，“企業(yè)肯定是報(bào)喜不報(bào)憂”，“主動(dòng)報(bào)告制度在我國實(shí)施的條件還不是很成熟”，“最終會(huì)流于形式”；另外，網(wǎng)友指出，如實(shí)施主動(dòng)報(bào)告制度后，如何懲治、管理和監(jiān)督是重點(diǎn)和關(guān)鍵所在，必須有配套的體系。除此以外，也有網(wǎng)友表示支持這項(xiàng)制度。

　　網(wǎng)友“dali306”表示，“這個(gè)制度和一直搞的落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的制度差不多。意思很明白，就是質(zhì)檢和相關(guān)的監(jiān)督系統(tǒng)在不減少權(quán)力的基礎(chǔ)上淡化自己需要承擔(dān)的責(zé)任”。“首席大弟子”、“FoodLion”、“xyzrong”、“吳問立”、“嗷嗷乖乖”、“chenshipeng2003”、“swqslwl”、“神秘河”、“不苦的咖啡”、“梔子BF”等網(wǎng)友亦表達(dá)了相同或類似的觀點(diǎn)。

　　網(wǎng)友“lpy1305”表示，“又是一份拍腦袋瓜子拍出來的制度，指望企業(yè)主動(dòng)報(bào)告，自揭家丑？門都沒有。再這樣瞎折騰下去，食品行業(yè)包括監(jiān)管，都要推倒重來了”。網(wǎng)友“s123lfa0”亦對主動(dòng)上報(bào)持懷疑態(tài)度。網(wǎng)友“jackli01”表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，稱“和當(dāng)時(shí)電子監(jiān)管碼一樣”。網(wǎng)友“fyc242200”表示，“誰會(huì)主動(dòng)報(bào)告啊，不報(bào)告還好，一報(bào)告能把企業(yè)弄死”。 網(wǎng)友“harry.huang”表示，“不外乎有些企業(yè)可以做到主動(dòng)報(bào)告，但是這個(gè)比例很有限”。網(wǎng)友“foodfeel”分析表示，“也會(huì)有主動(dòng)報(bào)告的，但主動(dòng)報(bào)告的都是小問題，不會(huì)是對公眾有害的”。網(wǎng)友“jiyanshen2011”繼續(xù)分析表示，“主動(dòng)報(bào)告肯定是報(bào)喜不報(bào)憂，有哪個(gè)企業(yè)會(huì)主動(dòng)說自己有問題呢，怕是遮掩還來不及吧”。“april_zhang”、“yingzily”等網(wǎng)友亦表達(dá)了此觀點(diǎn)。

　　網(wǎng)友“zj2635”表示，“主動(dòng)報(bào)告制度在我國實(shí)施的條件還不是很成熟”。網(wǎng)友“healthy10”深入分析表示，“這個(gè)步子邁得過于大了，目前的很多問題還在不斷出現(xiàn)和解決當(dāng)中，新又推出這樣的飄著的制度，個(gè)人認(rèn)為很快就會(huì)流于形式，不會(huì)有什么更多的改變。倒是加強(qiáng)監(jiān)管是對的，聯(lián)網(wǎng)也是一個(gè)層面，但是很多的東西在網(wǎng)絡(luò)上是可以不體現(xiàn)出來的”。

　　網(wǎng)友“haotui”表示，“支持質(zhì)量狀況主動(dòng)報(bào)告制度”。網(wǎng)友“冒泡泡”表示，“質(zhì)檢總局將實(shí)施的企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度勢在必行，這無疑將會(huì)對企業(yè)起到一個(gè)預(yù)警作用”。而網(wǎng)友“rhr0000”表示，“企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度是可行的，但不能作為唯一手段，必須與市場抽查機(jī)制，嚴(yán)厲的懲罰條例相結(jié)合，使企業(yè)意識(shí)到伸手必被抓，犯錯(cuò)必嚴(yán)懲，杜絕其僥幸心理。有一點(diǎn)規(guī)模的企業(yè)搞質(zhì)量都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)評估，違法的高成本，慘重的代價(jià)面前，這些企業(yè)一般能做到自律。其他企業(yè)發(fā)現(xiàn)就罰的他破產(chǎn)關(guān)門。政府監(jiān)管部門要落實(shí)也要轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難，如果只罰款，再誠信的企業(yè)也不會(huì)報(bào)告”。網(wǎng)友“xljaxz”表達(dá)了類似觀點(diǎn)，“主動(dòng)報(bào)告后會(huì)如何懲治，如何管理和監(jiān)督，這是關(guān)鍵。如果沒有相關(guān)的扶持和支持，哪個(gè)企業(yè)會(huì)做到，就像偷吃了糖的孩子，如果得到的只是責(zé)罵和巴掌，還有建立信任和成長的動(dòng)力嗎？”網(wǎng)友“linlijuan”繼續(xù)表示，“這個(gè)報(bào)告的度怎么把握，報(bào)告了如何處理是關(guān)鍵”。

　　二、就報(bào)告制度的技術(shù)問題，網(wǎng)友們亦進(jìn)行了討論。網(wǎng)友表示，此前就有一個(gè)產(chǎn)品召回制度，現(xiàn)在出來主動(dòng)報(bào)告制度，是多此一舉的。而主動(dòng)報(bào)告制度的責(zé)任主體等細(xì)節(jié)也待探究。

　　網(wǎng)友“nirvana”表示，“連召回這樣的本分之事在落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任之后都沒有完全做好。怎么還能指望同樣的企業(yè)們能做好主動(dòng)報(bào)告？這種想法，存在于腦海就是夢想，存在于社會(huì)就是荒唐。試問誰來報(bào)告？誰來大義滅親？報(bào)告什么？事無巨細(xì)？還是重大安全問題？有界限嗎？有底線嗎？收到報(bào)告，監(jiān)管該如何做？手把手幫助？還是責(zé)令整改？如果是后者，又和以往的監(jiān)管模式有何區(qū)別？如何界定企業(yè)是否如實(shí)、及時(shí)報(bào)告？電子系統(tǒng)互聯(lián)？是QQ嗎？”

　　網(wǎng)友“fein008”表示，“本來就有一個(gè)食品召回管理制度，完善落實(shí)好就天下太平了，現(xiàn)在搞個(gè)報(bào)告制度，一樣事搞兩個(gè)管理制度，理由何在？另外，責(zé)任主體到底是誰？是誰發(fā)現(xiàn)誰報(bào)告？還是有責(zé)任主體時(shí)責(zé)任主體報(bào)告？報(bào)告給誰？”

　　網(wǎng)友“逍遙如風(fēng)”表示，“企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量問題通過回爐或者其他方式自己處理，這在質(zhì)量管理體系中是有要求的，主動(dòng)報(bào)告給誰?。?rdquo;

　　網(wǎng)友“江南一劍”表示，“主動(dòng)報(bào)告制度的形式、要求不清晰，是報(bào)告違規(guī)的還是合規(guī)的？”

　　以上是部分網(wǎng)友的發(fā)言和觀點(diǎn)的匯總，感謝參與此次討論的網(wǎng)友。從討論中，可以看出，絕大部分網(wǎng)友對企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度持懷疑態(tài)度。企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度是以誠信為基礎(chǔ)的制度，該制度能否奏效，主要取決于與之相配套的措施。正如網(wǎng)友“lilyougang”所說，“在2010年政府就開始策劃實(shí)施食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度其實(shí)就是推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系一種手段，但這需要一個(gè)過程，這個(gè)機(jī)制能不能得到肯定，就要看政府出臺(tái)的措施，看違反信用所付出的代價(jià)。小企業(yè)看大企業(yè)，大企業(yè)看自己違背信用的代價(jià)。今天肯德基可以不報(bào)告速成雞，明天麥當(dāng)勞就可以隱瞞，三鹿可以不報(bào)告三聚氰胺，蒙牛伊利也可以假裝不知道”。所以，只有政府出臺(tái)的配套措施更接地氣，更能夠幫助于企業(yè)，而不是簡單粗暴的罰款，才有可能將事情做好。