食藥總局關(guān)于做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法貫徹落實(shí)工作的通知

食藥監(jiān)辦應(yīng)急〔2013〕136號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（食品安全辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局（食品安全辦）：

　　國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年10月25日印發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為貫徹落實(shí)《辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案制定、修訂、演練等工作，提高突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)能力，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、認(rèn)真抓好《辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳與培訓(xùn)

　　應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)先制定的工作方案，是法律法規(guī)的必要補(bǔ)充，是應(yīng)急管理體制機(jī)制的重要載體，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中發(fā)揮著不可替代的作用?！掇k法》明確了應(yīng)急預(yù)案的概念、分類和主要內(nèi)容，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案和公布程序等，是指導(dǎo)做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的重要規(guī)章制度。各單位要認(rèn)真抓好《辦法》的宣傳與學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，利用報(bào)刊、廣播電視和微博微信等傳媒手段，宣傳《辦法》的主要內(nèi)容和基本要求。要制定《辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專家輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)交流會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員了解應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)分類、編制程序等基本內(nèi)容，掌握《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定要求；要對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員遵守和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力。

　　二、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制訂、修訂與演練

　　《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及演練等工作提出了明確要求。各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各有關(guān)單位要結(jié)合體制改革后監(jiān)管鏈條延長(zhǎng)、監(jiān)管對(duì)象增多，以及應(yīng)急預(yù)案新編制和修訂數(shù)量大、任務(wù)重的實(shí)際情況，對(duì)照《辦法》的規(guī)定，認(rèn)真梳理檢查本部門、本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制情況，按照查缺補(bǔ)漏、添平補(bǔ)齊的原則，確定需要增加和修訂的應(yīng)急預(yù)案目錄；制定應(yīng)急預(yù)案工作規(guī)劃或計(jì)劃，統(tǒng)籌安排好應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，做到全面覆蓋、不留空白，確保有效銜接、符合實(shí)際。同時(shí)，要按照《辦法》關(guān)于預(yù)案演練頻次、評(píng)估等方面的規(guī)定，抓好應(yīng)急演練與評(píng)估工作，通過(guò)演練進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性和實(shí)用性。

　　三、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案管理制度與措施

　　要按照《辦法》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，研究制定預(yù)案評(píng)估、制修訂和審批等工作辦法，健全應(yīng)急預(yù)案演練、培訓(xùn)和備案等配套制度，不斷提高應(yīng)急預(yù)案管理工作的制度化水平。要嚴(yán)格預(yù)案審批程序，新編制和修訂的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府審批，部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議并以部門名義印發(fā)，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。根據(jù)《辦法》關(guān)于加強(qiáng)預(yù)案管理組織保障的規(guī)定，各單位要指定本單位負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作的專門機(jī)構(gòu)和人員，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、演練和宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，確保預(yù)案管理人員到位、經(jīng)費(fèi)充足。

　　四、促進(jìn)應(yīng)急管理工作長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)與完善

　　應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要抓手。要以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī)，促進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)和不斷完善。要通過(guò)應(yīng)急預(yù)案制修訂及演練等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，提高食品藥品安全突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)能力。要把應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)和應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定、執(zhí)行和應(yīng)急演練等情況納入日常安全監(jiān)管范圍，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳

　　2013年12月13日