答復(fù)|關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記對食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的建議

 

　　梁兆剛代表：

 

　　您提出的《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記對食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您在建議中提到的提升刑事打擊能力、深化執(zhí)法合作、強(qiáng)化行刑銜接制度、加大執(zhí)法工作力度、提升綜合治理水平等內(nèi)容，對我們的工作有很大的促進(jìn)作用，我們高度贊同。市場監(jiān)管總局一直以來高度重視食品安全，始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)加大食品安全日常監(jiān)管執(zhí)法工作力度，切實(shí)維護(hù)良好的市場秩序。

 

　　一、已開展的工作

 

　　近年來，各級市場監(jiān)管部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力以赴抓食品安全監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。從總體上看，2023年食品安全評價(jià)性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，淀粉及淀粉制品、水產(chǎn)制品、酒類、糕點(diǎn)等16個(gè)食品大類抽檢不合格率連續(xù)3年下降；全系統(tǒng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量比2022年下降62.5%，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體合規(guī)管理水平大幅提升；全系統(tǒng)查辦食品安全違法案件罰款數(shù)額比2022年下降14.3%，其中免于處罰案件達(dá)5.6萬件，嚴(yán)重危害身體健康的重大食品安全違法案件明顯減少，食品安全狀況總體上穩(wěn)中向好。

 

　　一是切實(shí)加強(qiáng)違法違規(guī)行為查處力度。全國市場監(jiān)管部門堅(jiān)持對食品安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決打擊各類不法行為。2023年，市場監(jiān)管部門共查辦食品安全違法案件54.69萬件，涉案貨值金額10.76億元，罰沒金額25.44億元，案件數(shù)同比增長5.46%。對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，2023年共責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)522件，吊銷許可證194件，從業(yè)資格限制人數(shù)2.39萬人，“處罰到人”得到進(jìn)一步落實(shí)，案件質(zhì)量和數(shù)量得到明顯提升。

 

　　二是大力強(qiáng)化執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。為全面推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法人才培養(yǎng)，進(jìn)一步加大對重大違法案件組織查辦和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，切實(shí)提升執(zhí)法人員查辦案件能力，出臺了《市場監(jiān)管總局綜合執(zhí)法人才庫管理暫行辦法》，并在2024年對《暫行辦法》進(jìn)行修訂。目前已完成第一批入庫人才的考評工作，正在開展第二批人才推薦選拔工作。人才庫的建立有利于進(jìn)一步促進(jìn)完善綜合執(zhí)法辦案骨干發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培養(yǎng)鍛煉、管理使用，充分發(fā)揮執(zhí)法骨干在查辦跨區(qū)域案件、大要案件、新型典型案件等工作中的作用，不斷提高市場監(jiān)管部門履職盡責(zé)能力和執(zhí)法辦案水平。

 

　　三是積極構(gòu)建信息支撐體系提升執(zhí)法能力。2023年，總局開展市場監(jiān)管“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動(dòng)，行動(dòng)開展以來，按照總局“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路和智慧監(jiān)管總體要求，在總局層面，全面上線全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺，建成了全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，指導(dǎo)各省級市場監(jiān)管部門推動(dòng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，高效推進(jìn)全國執(zhí)法數(shù)據(jù)匯聚融合，同向發(fā)力，多措并舉，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用效能，初步構(gòu)建市場監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

 

　　四是推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作健全綜合治理體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，依據(jù)行刑銜接有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。2023年各級市場監(jiān)管部門移送司法機(jī)關(guān)案件5216件，同比增長1.34%。2023年與中國人民公安大學(xué)共建“食品安全行刑銜接研究基地”，加強(qiáng)食品安全行刑銜接研究，進(jìn)一步落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大對食品安全違法犯罪的打擊力度。2024年5月，與最高人民檢察院舉辦“涉食品違法犯罪案件辦理同堂培訓(xùn)”，組織基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員和檢察官開展聯(lián)合培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，全面提升涉食品安全違法犯罪聯(lián)合打擊質(zhì)效。

 

　　二、下一步工作

 

　　針對您所提出的具體建議，我們進(jìn)行了深入研究，將相關(guān)內(nèi)容積極納入我局下一步工作規(guī)劃中，并將會(huì)同有關(guān)部門做好以下工作：

 

　　一是持續(xù)加大違法行為查處力度。始終對食品安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類不法行為。針對生產(chǎn)加工、銷售流通、餐飲制售等環(huán)節(jié)存在的無證無照、兩超一非、摻雜摻假、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫、餐飲浪費(fèi)等重點(diǎn)違法行為加大專項(xiàng)整治力度。對涉案金額大、流向廣、違法性質(zhì)惡劣、案情復(fù)雜的重大食品安全違法案件進(jìn)行掛牌督辦。對問題企業(yè)和食品，及時(shí)采取責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回等行政強(qiáng)制措施，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

　　二是健全完善執(zhí)法稽查制度機(jī)制。制定市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）。制定重大案件管理規(guī)定、行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證規(guī)定、食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作規(guī)定、食品安全執(zhí)法辦案指南等制度規(guī)范，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為執(zhí)法工作提供清晰指引。研究制定跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作指導(dǎo)意見，指導(dǎo)全國執(zhí)法協(xié)作提質(zhì)擴(kuò)面。

 

　　三是推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)及應(yīng)用。加快推進(jìn)“數(shù)字+執(zhí)法”三年行動(dòng)，建成全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)。優(yōu)化完善全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺功能，加快建設(shè)情報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、簡案快辦、電子數(shù)據(jù)取證等功能模塊，實(shí)現(xiàn)省級平臺與全國平臺的數(shù)據(jù)對接，提升執(zhí)法數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　四是打好執(zhí)法干部能力提升“組合拳”。實(shí)施市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法干部能力提升三年行動(dòng)（2024—2026）。綜合運(yùn)用集中培訓(xùn)、練兵比武、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、案例評選、類案指導(dǎo)、執(zhí)法指南等方式全面提高隊(duì)伍能力素質(zhì)。用好執(zhí)法稽查“云課堂”“手把手教微課堂”，為基層一線提供有針對、能直達(dá)的服務(wù)。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。我們將一如既往地貫徹落實(shí)總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，繼續(xù)做好食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作，有效提升市場監(jiān)管部門食品安全執(zhí)法水平和辦案效能，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2024年6月25日