第十二屆全國(guó)HACCP研討會(huì)在京召開(kāi) 專(zhuān)家解讀《食品安全法（修訂草案）》

    食品伙伴網(wǎng)訊    2014年8月26日，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主辦、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院（國(guó)家 HACCP 應(yīng)用研究中心）承辦，中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局協(xié)辦的第十二屆全國(guó)HACCP應(yīng)用與認(rèn)證研討會(huì)在北京亮馬河大廈開(kāi)幕。本次會(huì)議由食品伙伴網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)媒體支持及在線(xiàn)視頻直播。（HACCP研討會(huì)直播與討論地址：第十二屆全國(guó)HACCP應(yīng)用與認(rèn)證研討會(huì)視頻直播及在線(xiàn)討論）

    在上午的會(huì)議上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司曲傳勇對(duì)《食品安全法（修訂草案）》進(jìn)行了解讀。曲傳勇表示，《食品安全法（修訂草案）》由現(xiàn)行的104條增加到159條，增加了55條，將近一半的條款進(jìn)行了修改和調(diào)整。本次《食品安全法》的修訂主要從以下四個(gè)思路進(jìn)行：

    思路1：強(qiáng)化預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度。

    一是完善基礎(chǔ)性制度。增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃調(diào)整、監(jiān)測(cè)行為規(guī)范、監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)等規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度，提出加快標(biāo)準(zhǔn)整合、跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況等要求。二是增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查制度。要求其定期自查食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。三是增設(shè)責(zé)任約談制度。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門(mén)可對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；監(jiān)管部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)政府可對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。四是增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理要求。規(guī)定監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理；建立食品安全違法行為信息庫(kù)，向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。

    思路2：設(shè)立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度。

    一是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增設(shè)投料、半成品及成品檢驗(yàn)等關(guān)鍵事項(xiàng)的控制要求，嬰幼兒配方食品的配方備案和出廠(chǎng)逐批檢驗(yàn)等義務(wù)，并明確規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。二是在食品流通環(huán)節(jié)，增設(shè)批發(fā)企業(yè)的銷(xiāo)售記錄制度和網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任。三是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)以及學(xué)校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范。四是完善食品追溯制度，細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度，增加規(guī)定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制。五是補(bǔ)充規(guī)定保健食品的產(chǎn)品注冊(cè)和備案制度以及廣告審批制度，規(guī)范保健食品原料使用和功能聲稱(chēng)；補(bǔ)充食品添加劑的經(jīng)營(yíng)規(guī)范和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度。六是進(jìn)一步明確進(jìn)出口食品管理制度，重在把好進(jìn)口食品的口岸管理關(guān)。七是完善食品安全監(jiān)管體制，將現(xiàn)行分段監(jiān)管體制修改為由食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的相對(duì)集中的體制。

    思路3：建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。

    一是突出民事賠償責(zé)任。規(guī)定實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時(shí)完善了消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。二是加大行政處罰力度。對(duì)在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷(xiāo)許可證，并處最高為貨值金額三十倍的罰款；對(duì)明知從事上述嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者向其銷(xiāo)售違禁物質(zhì)的主體，規(guī)定了最高二十萬(wàn)元的罰款；對(duì)因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告受到開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作。三是細(xì)化并加重對(duì)失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分。依照規(guī)定的職責(zé)逐項(xiàng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，細(xì)化處分規(guī)定；增設(shè)地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形；設(shè)置監(jiān)管“高壓線(xiàn)”，對(duì)有瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開(kāi)除處分。四是做好與刑事責(zé)任的銜接。分別規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管人員、檢驗(yàn)人員等主體有違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    思路4：實(shí)行社會(huì)共治。

    一是規(guī)定食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。明確對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。二是規(guī)范食品安全信息發(fā)布。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀(guān)公布食品安全信息，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、真實(shí)、公正，任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。三是增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)授權(quán)食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同保監(jiān)會(huì)制定具體辦法。

    最后曲傳勇認(rèn)為，HACCP應(yīng)用的前提是：有德有信。唯有生產(chǎn)企業(yè)的道德誠(chéng)信，結(jié)合HACCP制度，才能徹底解決食品安全問(wèn)題。
   
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