關(guān)于印發(fā)《河南省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全暗查暗訪工作制度（試行）》的通知（豫食藥監(jiān)食流〔2015〕128號(hào)）

各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局，省局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：

    《河南省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全暗查暗訪工作制度（試行）》已經(jīng)省局黨組研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    2015年8月18日

    河南省食品藥品監(jiān)督管理局

    食品安全暗查暗訪工作制度（試行）

    第一條為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的突出問題和監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正問題、消除隱患，確保食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

    第二條實(shí)施食品安全暗查暗訪制度是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的重要方式，暗訪暗查結(jié)果作為食品安全工作績(jī)效考核的重要依據(jù)。

    第三條暗查暗訪實(shí)施主體

    食品安全暗查暗訪工作由省食品藥品監(jiān)督管理局具體組織實(shí)施。根據(jù)工作需要，暗查暗訪人員可從各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門及其技術(shù)機(jī)構(gòu)抽調(diào)，也可聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同實(shí)施。

    第四條暗查暗訪對(duì)象

    全省各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及其技術(shù)機(jī)構(gòu)。

    第五條暗查暗訪的主要內(nèi)容

    （一）各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度的執(zhí)行情況；

    （二）各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任情況，包括制度建設(shè)和執(zhí)行、原材料或食品進(jìn)貨查驗(yàn)把關(guān)、操作規(guī)程執(zhí)行、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、安全衛(wèi)生管理等責(zé)任落實(shí)情況；

    （三）各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門貫徹落實(shí)國(guó)家、省食品安全工作決策部署和上級(jí)交辦、移送的有關(guān)工作貫徹執(zhí)行情況；

    （四）國(guó)家、省組織開展的各項(xiàng)綜合治理、專項(xiàng)整治工作和重大節(jié)日監(jiān)管工作的落實(shí)和問題查處情況；

    （五）基層食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督檢查制度落實(shí)情況；

    （六）其他需要開展暗查暗訪的食品安全工作。

    第六條暗查暗訪的主要方法

    （一）開展暗查暗訪前，要制定嚴(yán)密細(xì)致的工作方案，報(bào)省局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，按照有關(guān)法律、法規(guī)要求組織開展。

    （二）暗查暗訪實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，應(yīng)由2名或2名以上具有行政執(zhí)法資格的人員參加。根據(jù)工作需要，可邀請(qǐng)相關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、技術(shù)人員和媒體記者參加。

    （三）暗查暗訪要堅(jiān)持“四不二直”，即不發(fā)通知、不打招呼、不要陪同、不要接待，直插基層、直奔現(xiàn)場(chǎng)。暗查暗訪中，可采取暗查、走訪、特定人約談、抽樣檢測(cè)等方式。緊急情況下，可現(xiàn)場(chǎng)通知當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門到場(chǎng)配合工作。

    （四）暗查暗訪工作應(yīng)認(rèn)真收集現(xiàn)場(chǎng)情況，用文字或影像資料形式予以記載，發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)形成專題報(bào)告。

    第七條暗查暗訪發(fā)現(xiàn)問題的處置

    （一）對(duì)在暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)違反食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的一般問題可由暗訪組當(dāng)場(chǎng)或事后向有關(guān)部門和單位反饋，要求及時(shí)整改。

    （二）對(duì)在暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)的較大問題，暗訪組匯總后向批準(zhǔn)派出的局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由省局統(tǒng)一向相關(guān)部門或食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通報(bào)、提出整改要求，并由相關(guān)處室督辦。必要時(shí)，省局可約談相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人。屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的，由暗查暗訪組向省局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后將案件線索移交稽查部門。

    （三）對(duì)在暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)的重大問題，或可能產(chǎn)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分析研判形勢(shì)，研究提出處理辦法。必要時(shí)報(bào)告省政府食品安全委員會(huì)，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

    （四）對(duì)暗查暗訪提出的問題處置要求無故拖延、弄虛作假，接到整改整頓通知但不積極作為或拒不執(zhí)行的，省局可對(duì)有關(guān)單位和人員提出批評(píng)或責(zé)任約談；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的失職、瀆職行為，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)行政問責(zé)。

    （五）對(duì)暗查暗訪人員亮明身份后仍拒絕接受檢查的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定依法予以行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，涉嫌犯罪的，暴力抗法的，應(yīng)通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)予以處置。

    第八條暗查暗訪有關(guān)工作要求

    （一）暗查暗訪工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨風(fēng)廉政規(guī)定，依法依紀(jì)開展相關(guān)工作。

    （二）暗查暗訪工作人員必須嚴(yán)格遵守相關(guān)工作制度，嚴(yán)守工作紀(jì)律。不得泄露暗查暗訪活動(dòng)相關(guān)的人員、時(shí)間、地點(diǎn)、單位及路線等信息，不準(zhǔn)借機(jī)謀私，不準(zhǔn)妨礙公正。

    （三）對(duì)違反暗查暗訪紀(jì)律、事前透露檢查內(nèi)容、接受被檢對(duì)象賄賂，以及存在包庇隱瞞、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    （四）暗查暗訪人員自帶經(jīng)費(fèi)，自行安排食宿，不得接受當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門和企業(yè)的接待或饋贈(zèng)。

    （五）暗查暗訪結(jié)束要形成工作情況報(bào)告，涉及行政處罰和違法犯罪的案件要及時(shí)移交相關(guān)部門。涉及行政監(jiān)管人員違規(guī)違紀(jì)的，及時(shí)抄報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門。

    （六）對(duì)隨訪媒體形成的新聞稿件，應(yīng)經(jīng)省局審定后發(fā)布。

    第九條本制度自公布之日起施行。