農(nóng)業(yè)部：下一步轉基因重大專項將支持產(chǎn)業(yè)化

    基因農(nóng)業(yè)網(wǎng)報道，近日，農(nóng)業(yè)部在答復政協(xié)十二屆全國委員會提案時指出，下一步，轉基因重大專項將圍繞專項目標，在轉基因動植物新品種培育及產(chǎn)業(yè)化、基因克隆與功能驗證、規(guī)?；D基因操作技術、轉基因生物安全技術研發(fā)等方面予以支持。

    這份提案涉及到轉基因研究、轉基因生物安全監(jiān)管、轉基因作物產(chǎn)業(yè)化應用、轉基因標識管理及轉基因科普宣傳等問題，農(nóng)業(yè)部稱將進一步采取措施做好相關工作。

    毫無疑問，產(chǎn)業(yè)化是其中最顯眼的名詞。關于轉基因作物產(chǎn)業(yè)化應用問題，農(nóng)業(yè)部提出，產(chǎn)業(yè)應用的原則是堅持分類指導、分步推進，綜合評估科學、經(jīng)濟、貿(mào)易、社會和文化等因素，按步驟審慎推進產(chǎn)業(yè)應用。

    上述提法與農(nóng)業(yè)部副部長、中國科協(xié)副主席張?zhí)伊纸衲?月份在《黨委中心組學習》刊出的《科學認識和利用農(nóng)業(yè)轉基因技術》一文所述一致，即綜合評估科學、經(jīng)濟、貿(mào)易、社會和文化等因素，將按照“非食用→間接食用→食用”的步驟推進產(chǎn)業(yè)應用。他在文中特別指出，這種推進順序不是基于安全性考量，而是綜合考慮了產(chǎn)業(yè)需求、國內(nèi)外競爭態(tài)勢和公眾的接受程度。因為，只要通過安全評價，獲得安全證書的轉基因生物及其產(chǎn)品就是安全的，包括糧食作物。

    附：政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第4542號（農(nóng)業(yè)水利類402號）提案答復摘要

    一、關于農(nóng)業(yè)轉基因研究

    根據(jù)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的部署和2008年7月9日國務院常務會議審議并原則通過的《國家科技重大專項轉基因生物新品種培育實施方案》，我國2008年啟動實施轉基因生物新品種培育國家科技重大專項（以下簡稱“專項”）。通過專項實施，轉基因生物新品種研發(fā)技術體系進一步完善，形成了一批重大標志性成果。一是轉基因抗蟲棉產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。培育抗蟲棉新品種124個，累計推廣3.7億畝，減少農(nóng)藥使用37萬噸，實現(xiàn)經(jīng)濟效益420億元。二是產(chǎn)品研發(fā)取得突破。利用抗蟲水稻華恢1號培育川389A×成恢5198等60多個優(yōu)質的衍生組合，比區(qū)試對照增產(chǎn)8%以上，米質達國標1級米標準；利用植酸酶玉米BVLA43010培育了新組合11TPY001和11TPY050，植酸酶活性達到64U/g以上；抗蟲玉米、耐除草劑大豆、高品質奶牛等一批重大產(chǎn)品初步具備產(chǎn)業(yè)化條件。三是自主創(chuàng)新能力顯著增強。獲得抗蟲、耐除草劑、優(yōu)質、高產(chǎn)等具有自主知識產(chǎn)權和重要育種價值的關鍵基因107個，水稻、小麥規(guī)?；D化技術和基因組編輯等關鍵技術達到國際領先水平，打破了發(fā)達國家和跨國種業(yè)集團長期以來的基因和技術壟斷。四是生物安全評價與檢測監(jiān)測技術研究取得突破。研制環(huán)境安全評價新技術新方法64項，食用飼用安全評價新技術新方法38項，檢測監(jiān)測新技術新方法104項，提升了生物安全監(jiān)管能力和水平。

    下一步，轉基因重大專項將圍繞專項目標，在轉基因動植物新品種培育及產(chǎn)業(yè)化、基因克隆與功能驗證、規(guī)?；D基因操作技術、轉基因生物安全技術研發(fā)等方面予以支持。

    二、關于轉基因生物安全監(jiān)管

    我國已建立起涵蓋研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進出口全過程的安全監(jiān)管體系。相關部門始終把執(zhí)法監(jiān)管放在重要位置，突出重點、嚴控源頭、堅決防止轉基因生物違規(guī)擴散。一是精心組織，形成全國聯(lián)動的監(jiān)管格局。制定年度轉基因生物安全監(jiān)管方案，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，要求各省加大轉基因執(zhí)法檢查力度，充分落實屬地化管理和研發(fā)人“第一責任人”責任。二是狠抓源頭，確保監(jiān)管取得實效。農(nóng)業(yè)部門以轉基因研究和試驗為重點，對科研教學單位和企業(yè)進行執(zhí)法檢查和動態(tài)監(jiān)管。質檢總局及出入境檢驗檢疫機構對進出境轉基因產(chǎn)品嚴格把關，依法處理未經(jīng)批準的轉基因產(chǎn)品。三是嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度，每年派出督查組，認真督導全國各地開展的轉基因監(jiān)管工作，始終對轉基因違法違規(guī)問題保持高壓態(tài)勢。

    三、關于轉基因作物產(chǎn)業(yè)化應用

    轉基因是一項新技術，也是一個新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景，要大膽研究創(chuàng)新，占領制高點，同時涉及安全的因素都要考慮到。當前，我部正按照積極研究、審慎應用、嚴格管理的原則，積極穩(wěn)妥推進轉基因研究與應用。一是堅持自主創(chuàng)新，占領制高點。針對我國干旱、鹽堿、病蟲多發(fā)、氣候變化等農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題，加強技術研究，突破核心關鍵技術，優(yōu)先攻克抗蟲、耐除草劑、抗旱等性狀在主要農(nóng)作物應用上的技術難關，培育轉基因棉花、玉米、大豆等重大品種，帶動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。二是堅持科學評估，審慎決策。嚴格按照法規(guī)和技術標準，遵循國際通行原則，開展安全評價。具體來說就是從分子特征、環(huán)境安全、食用安全三方面開展安全評價工作。分子特征是安全評價的科學基礎，可以預測生物表現(xiàn)型，判定轉基因生物是否存在安全性問題。環(huán)境安全主要考慮生存競爭能力、基因漂移的影響、對非靶標生物和生物多樣性的影響以及轉基因生物的功能效率和靶標生物的抗性風險。食用安全按照國際食品法典的準則，評價外源蛋白的毒理學、致敏性，以及轉基因生物的營養(yǎng)學和全食品安全等。通過基于嚴格的程序、嚴謹?shù)脑囼?、詳實的?shù)據(jù)的科學評估，確保獲得安全證書的轉基因生物的安全性。三是堅持分類指導、分步推進。綜合評估科學、經(jīng)濟、貿(mào)易、社會和文化等因素，按步驟審慎推進產(chǎn)業(yè)應用。四是加強監(jiān)督管理，確保安全。強化轉基因生物安全屬地管理制度和研發(fā)者“第一責任人”責任，加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)對研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進出口的全程監(jiān)管。督促研發(fā)單位嚴格按照法規(guī)開展轉基因研究及試驗，防止違規(guī)種植擴散。加大品種審定環(huán)節(jié)檢測力度，防止未獲批準的轉基因種子流入市場。

    四、關于轉基因標識管理

    根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》規(guī)定，我國對農(nóng)業(yè)轉基因生物實行按目錄強制標識制度。2002年農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法》，公布了首批列入標識管理目錄的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種產(chǎn)品。2007年發(fā)布的國家標準《農(nóng)業(yè)轉基因生物標簽的標識》，進一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)轉基因生物標識的位置、規(guī)格和顏色。新修訂的《食品安全法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示，并賦予了食品藥品監(jiān)管部門對轉基因食品標示違法違規(guī)行為的行政處罰職能。下一步，食品藥品監(jiān)管部門將做好以下工作：一是依法對生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品未按規(guī)定標示的企業(yè)進行處罰；二是加強對進入批發(fā)、零售市場及生產(chǎn)加工企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品（包括含有轉基因成份的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品）食品安全的監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全國家標準的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品。今后，農(nóng)業(yè)部門將與食品藥品監(jiān)管部門加強合作，強化轉基因標識監(jiān)管，切實維護消費者的知情權和選擇權。

    五、關于轉基因科普宣傳

    轉基因工作專業(yè)性強、涉及面廣、關注度高，科普宣傳力求全面客觀公正，尊重科學，尊重事實。近年來，相關部門采取靈活多樣的形式，及時發(fā)布信息，引導公眾科學、理性看待轉基因問題。一是積極發(fā)聲，正面引導。相關部門統(tǒng)一部署，組織專家接受采訪，新華社、中央電視臺、人民日報、人民網(wǎng)等媒體刊發(fā)報道。在全國媒體記者轉基因報道研修班上，我部受邀介紹情況，與媒體記者進行互動，回應了大眾關注的熱點問題。二是精心編制《理性看待轉基因》等科普資料。出版《理性看待轉基因》，全面回應社會公眾的關切與疑慮，以《理性看待轉基因》為主要內(nèi)容，推出《圖說理性看待轉基因》《轉基因食品安全面面觀》等系列叢書，以及《你了解轉基因嗎？》《轉基因技術》等科普視頻。三是集中開展宣講活動。組織轉基因宣講團，推進轉基因知識進社區(qū)、進校園、進干部培訓班；以轉基因為主題，開展科學講壇、科學家與媒體面對面等活動。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關部門按照2015年中央一號文件的要求，繼續(xù)加強科普宣傳，加大與公眾的溝通交流力度，為我國農(nóng)業(yè)轉基因技術研究和應用創(chuàng)造良好的氛圍。

    農(nóng)業(yè)部

    2015年8月21日