國務(wù)院食品安全辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見 食安辦〔2015〕22號(hào)

 

    近年來，在農(nóng)村（含牧區(qū)）和城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)（以下稱農(nóng)村地區(qū)），群眾自發(fā)組織的、在餐飲服務(wù)單位以外場所舉辦的各類群體性聚餐活動(dòng)（以下稱農(nóng)村集體聚餐）數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，但因加工制作不規(guī)范等原因?qū)е碌?a href='http://www.unionsn.com/tag_1686.html' class='zdbq' title='食物中毒相關(guān)食品資訊' target='_blank'>食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。為及時(shí)消除農(nóng)村集體聚餐的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，有效防控食物中毒等食源性疾病的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，現(xiàn)提出如下意見：

 

    一、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化底線意識(shí)

 

    農(nóng)村集體聚餐食品安全是農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村地區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體聚餐的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 

    近年來，在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地主動(dòng)作為，結(jié)合農(nóng)村集體聚餐的實(shí)際，出臺(tái)管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，采取有效措施，提升安全水平。但是，由于農(nóng)村集體聚餐具有量大、面廣、用餐人數(shù)眾多、部分聚餐為應(yīng)急性活動(dòng)等特點(diǎn)，且舉辦者和承辦者食品安全意識(shí)不強(qiáng)、加工制作人員流動(dòng)性較大、經(jīng)營場所環(huán)境較差、設(shè)施設(shè)備簡陋、加工操作不規(guī)范等食品安全問題難以在短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)，致使農(nóng)村集體聚餐的食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

 

    各地要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，將其作為農(nóng)村食品安全綜合治理工作的重要內(nèi)容做細(xì)做實(shí)、常抓不懈，不能淺嘗輒止，更不能熟視無睹。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為解決農(nóng)村地區(qū)食品安全問題的突破口，創(chuàng)新工作思路，探索管理措施，完善工作方法，講求工作實(shí)效，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)食品安全水平。

 

    二、加強(qiáng)屬地管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

 

    地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村集體聚餐食品安全負(fù)總責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合屬地實(shí)際，出臺(tái)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法或指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新，通過制定地方性法規(guī)等途徑，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體聚餐的食品安全管理。要厘清工作職責(zé)，完善工作制度，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作要求。要緊密結(jié)合本地實(shí)際，將農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，為基層食品安全協(xié)管員、信息員開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。

 

    縣級(jí)人民政府要確定行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體聚餐報(bào)告、登記的范圍、內(nèi)容、時(shí)限等要求。鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行綜合治理，有效利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種場所，推動(dòng)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)入固定場所經(jīng)營，并持續(xù)改善經(jīng)營環(huán)境和條件。

 

    在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，食品藥品監(jiān)管部門要明確農(nóng)村集體聚餐的環(huán)境與設(shè)施設(shè)備、食品采購和貯存、加工過程控制、食品留樣、加工制作人員體檢和培訓(xùn)等基本要求，督促指導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐承辦者加強(qiáng)對(duì)加工制作人員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)。衛(wèi)生行政部門要督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好食物中毒者的醫(yī)療救治和中毒信息的報(bào)告工作，會(huì)同食品藥品監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測。

 

    各地要在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)各部門、各層級(jí)的工作責(zé)任，不斷加大檢查指導(dǎo)力度，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防控食物中毒等食源性疾病的發(fā)生。

 

    三、落實(shí)主體責(zé)任，注重自律自查

 

    農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者對(duì)農(nóng)村集體聚餐食品安全負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者之間、承辦者和廚師等加工制作人員之間簽訂食品安全協(xié)議，明確、細(xì)化各自的食品安全責(zé)任。

 

    農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者應(yīng)自覺履行農(nóng)村集體聚餐的報(bào)告義務(wù)。在集體聚餐舉辦前，舉辦者和承辦者要主動(dòng)、及時(shí)、如實(shí)地將聚餐菜單、舉辦地點(diǎn)、預(yù)期參加人數(shù)等內(nèi)容提前向本村食品安全信息員報(bào)告，并簽訂食品安全承諾書。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，不得采購、貯存、加工制作超過保質(zhì)期的食品、腐敗變質(zhì)等感官性狀異常的食品、國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等食品安全法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

 

    承辦者要按照食品藥品監(jiān)管部門的要求，向食品藥品監(jiān)管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)報(bào)告其雇用的所有加工制作人員的健康體檢和食品安全知識(shí)培訓(xùn)情況，定期組織加工制作人員進(jìn)行健康體檢和食品安全知識(shí)培訓(xùn)。不得雇用患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。要主動(dòng)接受、積極配合食品安全協(xié)管員的指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)食品安全協(xié)管員的指導(dǎo)意見，科學(xué)確定聚餐菜單；嚴(yán)格篩選原料的采購渠道，認(rèn)真落實(shí)食品的采購、運(yùn)輸和貯存要求；持續(xù)規(guī)范加工制作人員的加工制作行為，做到燒熟煮透食品、嚴(yán)格清洗消毒餐飲具、分開使用生熟工用具等；切實(shí)做好食品留樣。舉辦者要對(duì)承辦者的食品安全狀況、問題和隱患進(jìn)行自檢自查，提出改進(jìn)意見或建議并督促承辦者及時(shí)整改。

 

    鼓勵(lì)大型餐飲服務(wù)單位直接為農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)提供服務(wù)，或與農(nóng)村集體聚餐承辦者聯(lián)合經(jīng)營農(nóng)村集體聚餐。鼓勵(lì)農(nóng)村集體聚餐舉辦者和承辦者購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

 

    四、健全基層隊(duì)伍，提高工作能力

 

    各地要進(jìn)一步加強(qiáng)基層特別是農(nóng)村地區(qū)食品安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、村食品安全信息員等為重要補(bǔ)充的農(nóng)村地區(qū)食品安全管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全辦、村民委員會(huì)、食品安全協(xié)管員和信息員的能動(dòng)作用，不斷拓展農(nóng)村地區(qū)食品安全管理視野，延伸工作觸角，推動(dòng)工作重心下移、關(guān)口前置、責(zé)任落地，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體聚餐等食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全覆蓋。

 

    要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、村食品安全信息員等人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)中信息收集、情況上報(bào)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方面的作用。

 

    要將農(nóng)村集體聚餐舉辦者和承辦者的主動(dòng)報(bào)告與協(xié)管員、信息員的主動(dòng)巡視結(jié)合起來，做好對(duì)農(nóng)村集體聚餐的事前指導(dǎo)、事中檢查、事后跟蹤工作。在接報(bào)、登記集體聚餐相關(guān)信息時(shí)，食品安全信息員要對(duì)集體聚餐的舉辦者和承辦者進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示。

 

    五、強(qiáng)化宣傳教育，推進(jìn)信息公示

 

    各地要緊密結(jié)合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，采取各種群眾喜聞樂見的形式，向農(nóng)村集體聚餐舉辦者、承辦者和廣大群眾宣傳農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義和有關(guān)政策、食品安全知識(shí)等。教育農(nóng)村集體聚餐舉辦者和承辦者增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和誠信自律意識(shí)，切實(shí)規(guī)范加工制作人員的加工制作行為。引導(dǎo)農(nóng)村群眾提高對(duì)農(nóng)村集體聚餐管理制度的認(rèn)同感，為農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作營造良好氛圍。

 

    要建立并實(shí)施農(nóng)村集體聚餐承辦者公示制度，向農(nóng)村地區(qū)群眾定期或不定期公示承辦者登記、加工制作人員體檢培訓(xùn)、依法依規(guī)經(jīng)營等情況，督促承辦者提高誠信守法意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾理性聚餐。

 

    六、建立工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置

 

    各地要建立健全政府規(guī)范和行業(yè)自律相結(jié)合、部門牽頭和各方配合相結(jié)合、現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)提示相結(jié)合、規(guī)范流動(dòng)經(jīng)營和倡導(dǎo)固定經(jīng)營相結(jié)合等工作機(jī)制。將農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作列為對(duì)下級(jí)政府食品安全績效考核的指標(biāo)，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 

    要建立完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范報(bào)告、調(diào)查和處置程序，細(xì)化配套制度和措施，適時(shí)開展應(yīng)急演練。一旦因農(nóng)村集體聚餐引發(fā)食物中毒等食源性疾病，要做到及時(shí)救治、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。

 

    國務(wù)院食品安全辦

 

    2015年12月25日