浙江省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進一步推進我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)保障G20峰會食用農(nóng)產(chǎn)品安全的通知（浙食藥監(jiān)規(guī)〔2016〕5號）

各市市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）：

 

    為進一步推進我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，保障G20峰會食用農(nóng)產(chǎn)品安全，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）及《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017）》（浙政辦發(fā)〔2015〕36號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步推進我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，切實保障G20峰會食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)事項通知如下：

 

    一、充分認識推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)對保障G20峰會食品安全的重要意義

 

    保障G20食品安全是今年全省系統(tǒng)的中心工作，是對體制改革后全省食品藥品監(jiān)管工作的全面檢閱。2015年7月以來，各地按照《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》要求，以農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超為重點對象，嚴格市場準入，嚴把質(zhì)量關(guān)口，穩(wěn)步推進了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，但目前依然處于初步建立階段，與保障G20峰會食用農(nóng)產(chǎn)品安全的要求還有較大差距。各地要充分認識G20峰會食用農(nóng)產(chǎn)品安全保障工作的重要性、艱巨性和緊迫性，以強烈的政治意識、大局意識、責任意識，按照“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”的要求，狠抓票據(jù)管理和信息數(shù)據(jù)流建設(shè)，落實索證索票、進貨查驗記錄及抽樣檢測制度，加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，不斷提升我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

    二、以保障G20峰會食品安全為契機，進一步推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量追溯體系建設(shè)

 

    （一）嚴格進貨查驗，進一步建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。各級市場監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門要以保障G20峰會食品安全為契機，積極穩(wěn)妥地推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作。

 

    一要規(guī)范查驗食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)憑證。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場（含農(nóng)貿(mào)市場）等集中交易市場，能夠提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的準予進入市場銷售；無法提供的，應(yīng)當進行抽樣檢驗或者快速檢測，檢驗合格的，方可進入市場銷售。按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗的肉類，應(yīng)當提供檢疫合格證明、檢驗合格證明等證明文件。銷售進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

 

    二要規(guī)范簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場銷售，批發(fā)市場開辦者應(yīng)當與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不準進入批發(fā)市場進行銷售。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場開辦者與入場固定銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù)。

 

    三要嚴格準入規(guī)范，建立本省食用農(nóng)產(chǎn)品管理檔案。結(jié)合G20峰會食品安全保障工作有關(guān)要求，進一步推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場主體準入準出對接，建立健全本省食用農(nóng)產(chǎn)品管理檔案；針對食用農(nóng)產(chǎn)品的易腐爛、易變質(zhì)等特性，供會食用農(nóng)產(chǎn)品原則上以本地食用農(nóng)產(chǎn)品為主。各地要主動對接農(nóng)業(yè)部門，規(guī)范經(jīng)營主體準入行為，食品經(jīng)營企業(yè)要索取供會食用農(nóng)產(chǎn)品基地的生產(chǎn)日志，土壤、水質(zhì)檢驗報告，農(nóng)產(chǎn)品投入品臺賬，產(chǎn)品質(zhì)檢合格報告等，確保供會食品生產(chǎn)條件符合要求，經(jīng)過檢測并且合格。

 

    （二）強化檢測作用，進一步提升市場快速檢測發(fā)現(xiàn)問題的能力。快速檢測是篩查、發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量隱患的有效手段，各地要以保障G20峰會食品安全為契機，以強化檢測為手段大力推進追溯體系建設(shè)。要整合優(yōu)化已有的檢測資源，不斷提升檢測發(fā)現(xiàn)問題的能力。

 

    一要指導(dǎo)完善市場快速檢測機制。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場認真開展快速檢測工作，完善快速檢測計劃制定、抽樣、檢測、記錄、公示、后處理等程序；加強日常管理，完善工作機制，有效發(fā)揮快速檢測手段作用。

 

    二要扶持市場快速檢測隊伍建設(shè)。加強對市場快速檢測專業(yè)隊伍的培訓(xùn)和建設(shè)，積極爭取財政和政策支持，加強市場專業(yè)快檢隊伍的建設(shè)。

 

    三要加強快速檢測復(fù)核比對工作。探索完善復(fù)核比對工作機制，維護復(fù)核比對工作的科學性和權(quán)威性，充分發(fā)揮復(fù)核比對對市場自我檢測的監(jiān)督制約作用。

 

    四要加強不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的后處理。對快速檢測篩查發(fā)現(xiàn)的問題食用農(nóng)產(chǎn)品要停止銷售，并及時向當?shù)厥袌霰O(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門報告，對檢測確定不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯到上游供應(yīng)商；建立后處理臺賬，并把信息錄入食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。

 

    （三）實現(xiàn)有效溯源，進一步加強票據(jù)管理和信息數(shù)據(jù)流建設(shè)。

 

    一要書式臺賬溯源，推進一票通制度。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，并保存相關(guān)憑證。批發(fā)市場應(yīng)逐步推行一票通制度。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)和批發(fā)市場入場經(jīng)營者應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售臺賬制度，如實記錄銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、銷售日期、購貨方名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并向購買者主動提供銷售憑證。實行供貨商“一戶一檔”的全登記，做到票、貨同行。批發(fā)市場出具的銷售憑證可以作為下游經(jīng)營者的進貨憑證。

 

    二要建立電子臺賬，推進食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)。食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯體系，是指以二維碼等為產(chǎn)品標識，運用信息化手段，以經(jīng)營者履行法定進貨查驗記錄制度信息項目為主要內(nèi)容形成數(shù)據(jù)庫，食品藥品監(jiān)管部門對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食用農(nóng)產(chǎn)品流向等實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管的信息系統(tǒng)。根據(jù)我省實際，批發(fā)市場及城區(qū)規(guī)模較大（200個攤位以上）的市場建立電子追溯體系，鼓勵其他有條件的市場建立電子追溯體系。相關(guān)市場可根據(jù)自身實際選擇市場上較為成熟的技術(shù)方案，采取單獨建設(shè)、區(qū)域聯(lián)建、入住第三方平臺等方式建設(shè)，但應(yīng)遵循國家相關(guān)技術(shù)標準，實現(xiàn)與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)交互。今年，省局將部署市場食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)融入了電子追溯、快檢錄入、快檢日報、你點我撿、市場分布、數(shù)據(jù)分析及通訊錄等功能，可以形成統(tǒng)一的主體信息、商品信息以及臺賬信息數(shù)據(jù)庫，利用追溯精準定位問題源頭，從而形成完整的監(jiān)管鏈條。

 

    （四）信息公示共享，社會監(jiān)督并舉，進一步推進食用農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機制建設(shè)。食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管信息化是實現(xiàn)市場食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯可控、應(yīng)急處置高效、服務(wù)社會大眾的基礎(chǔ)，各級市場監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門要做好農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息化工作。

 

    一要發(fā)揮系統(tǒng)平臺作用。充分利用農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管系統(tǒng)及市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺作用，實行問題農(nóng)產(chǎn)品全程追溯和應(yīng)急處置。一方面，要向上游回溯，確定某種食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭；另一方面，要向下游追蹤，發(fā)現(xiàn)某種食用農(nóng)產(chǎn)品在零售終端的分布情況，做到“食品安全可檢測，來龍去脈可追溯”。

 

    二要開展信息公開公示。積極開通包括網(wǎng)絡(luò)、短信、電子觸摸屏等多途徑，方便消費者隨時獲取相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全信息，及時公示食用農(nóng)產(chǎn)品檢測信息及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品信息，采取有效手段實現(xiàn)信息共享，并對問題食用農(nóng)產(chǎn)品進行預(yù)警，進一步推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機制建設(shè)。

 

    三要發(fā)動并鼓勵社會力量進行監(jiān)督，引導(dǎo)消費者關(guān)注食用農(nóng)產(chǎn)品溯源，努力形成行政監(jiān)管、市場自律、公眾參與的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)新格局。

 

    三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合協(xié)作，狠抓檢查落實

 

    （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。省政府將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作列入2016年為民辦實事項目，是今年重點考核任務(wù)。G20峰會食品安全保障列入“平安浙江”考評體系。各地要切實履行《食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》賦予的監(jiān)管職責，高度重視，將此項工作擺上重要議事日程，加強和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，精心統(tǒng)籌規(guī)劃，細化目標任務(wù)，把握時間節(jié)點，緊扣考核指標，責任到崗、落實到人，確保圓滿完成工作任務(wù)。

 

    （二）分級分類，統(tǒng)籌結(jié)合。各地要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，采取有針對性的方式方法，分類指導(dǎo)，分步實施。一是對經(jīng)營主體分類。制定分類標準，對全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場實行名錄制管理，對農(nóng)貿(mào)市場，按照餐桌安全治理行動三年計劃指標穩(wěn)步推進；對農(nóng)批市場，以一級批發(fā)市場為主要單位率先開展追溯體系建設(shè)。二是對監(jiān)管品種分類。對肉類、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的產(chǎn)品，在進一步鞏固書式臺賬的基礎(chǔ)上，提升信息化水平；對家禽類產(chǎn)品，要結(jié)合“殺白”上市監(jiān)管工作，監(jiān)督做好索證索票工作；對水產(chǎn)品等問題高發(fā)但監(jiān)管難度較大的產(chǎn)品，要力爭有所突破。同時，在體系建設(shè)工作中要注意與市場準入、快速檢測、日常監(jiān)管、食品安全監(jiān)督義工隊伍建設(shè)等工作有機結(jié)合，全面提升監(jiān)管效能。

 

    （三）部門聯(lián)動，形成合力。食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)涉及產(chǎn)地源頭、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，各地市場監(jiān)管局既要加強內(nèi)部協(xié)作，又要加強與相關(guān)部門的對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品準出、準入機制的有效銜接，形成全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的合力。對市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通報當?shù)卣拖嚓P(guān)部門，促進源頭治理。

 

    （四）強化督查，狠抓推進。各地要把G20峰會食品安全保障工作和推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場追溯體系建設(shè)緊密結(jié)合，在狠抓推進落實上下功夫，按照進度要求針對性地加強督促指導(dǎo)和暗訪檢查，確保建設(shè)工作取得實效。同時，積極向當?shù)卣畢R報，爭取財政補助和政策支持。

 

    （五）加強宣傳，營造氛圍。以G20峰會食品安全保障、省政府為民辦實事工程為載體，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等多種形式開展宣傳教育活動。對經(jīng)營者，加大宣傳食品經(jīng)營各項法定要求，特別是溯源免責制度，促使其學法懂法，自覺履行義務(wù)，降低經(jīng)營風險；對消費者，提高其對溯源體系的認知度和認可度。

 

    浙江省食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2016年4月12日