《2016年食品安全重點工作安排》解讀（4）

    一、關(guān)于加快完善食品安全法規(guī)制度

    新修訂的食品安全法已經(jīng)實施，在這一背景下，完善食品安全法規(guī)制度就變得十分必要和緊迫，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    1、社會共治的現(xiàn)代食品安全治理理念，需要在現(xiàn)行法規(guī)制度中充分體現(xiàn)。社會共治理念不同于單一的管理理念。社會共治必須發(fā)揮各方面社會主體的主動性、積極性。社會共治的核心是基于各方面社會主體的地位、性質(zhì)、功能，合理配置各自的權(quán)利、義務(wù)，各自行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。社會共治既不同于單一的管理，也并非各方面處于完全平等的地位。例如，作為監(jiān)督管理部門仍然需要具有執(zhí)法權(quán)和強制權(quán)，與被監(jiān)管對象之間處于不平等的地位。但是，無論是監(jiān)管部門，還是被監(jiān)管對象都具有自己的權(quán)利、義務(wù)。需要通過完善相關(guān)法規(guī)制度，以充分體現(xiàn)這一理念。

    2、落實食品安全法的各項規(guī)定，需要修訂完善具體的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。食品安全法屬于食品安全領(lǐng)域的基本法。食品安全涵蓋的領(lǐng)域廣闊，相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整對象，既涉及廣泛的社會主體，又涉及從農(nóng)田到餐桌的不同環(huán)節(jié)；既涉及專業(yè)、嚴謹?shù)募夹g(shù)標準，又涉及不同的利益相關(guān)方，不可能在一部法律中作出明確、具體的規(guī)定，因此，需要通過更具體的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，使相關(guān)要求制度化，具有操作性。

    與此同時，食品安全法基于我國的具體情況和國際上的先進經(jīng)驗，新增加了一些食品安全領(lǐng)域的基本制度。例如，連帶責任制度、終身禁業(yè)制度、統(tǒng)一信息平臺發(fā)布制度、先行賠付制度等等。這些食品安全領(lǐng)域的基本制度，在食品安全法中作出了規(guī)定，需要進一步制定具體的規(guī)章、規(guī)范性文件。

    3、現(xiàn)行規(guī)章制度中與食品安全法規(guī)定相沖突的內(nèi)容，需要修改完善，使其符合新法的精神。例如，新修訂的食品安全法體現(xiàn)了“四個最嚴”的理念，這些要求需要通過修改原有的規(guī)章、規(guī)范性文件，以與食品安全法相一致。

    十八大以來，中央反復(fù)提出要以法治思維、法治方式處理問題，而法治思維和法治方式的核心是嚴格依據(jù)規(guī)則辦事。因此，完善食品安全法規(guī)制度的建設(shè)，是做好食品安全工作的基本前提和首要任務(wù)。

    二、關(guān)于保持嚴懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢

    目前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，部分社會成員的規(guī)則意識、道德意識缺乏，道德失范，法律的規(guī)范作用降低。法律是最低限度的道德。在這一背景下，急需強化法律的社會作用和功能，對食品安全方面的違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，提升人們保障食品安全的意識。是非常必要的。必須通過保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢，劃清食品安全違法犯罪行為的底線和紅線，同時，培養(yǎng)社會成員食品安全意識與習(xí)慣。

    保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢，一是要強化監(jiān)督管理。應(yīng)當毫不松懈地、全流程、全過程、全方位地加強監(jiān)督管理。二是嚴格依法進行行政處罰。對于違反食品安全法的行為，在強化教育的同時，堅決進行行政處罰。三是食品安全監(jiān)督管理部門必須及時將可能構(gòu)成犯罪的行為人移送司法機關(guān)。如何移送司法機關(guān)，何時移送，移送哪些材料，司法機關(guān)不予定罪的情況下行政機關(guān)如何處理等等，這些問題需要進行研究。四是要做好輿論宣傳工作。對于具有典型性、代表性的食品安全方面的案例，要作為反面典型及時、充分地進行宣傳。

    （作者：人民大學(xué)教授胡錦光）

    相關(guān)報道：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點工作安排的通知 國辦發(fā)〔2016〕30號