答復(fù)|關(guān)于對(duì)浙江省預(yù)制菜進(jìn)入校園加強(qiáng)監(jiān)管的建議

序號(hào)

具體訴求

答復(fù)內(nèi)容

1

建立預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）樹立行業(yè)規(guī)范，建立健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系

1.健全預(yù)制菜政策制度。2024年3月21日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》；2023年1月，聯(lián)合上海、江蘇、安徽等地制定印發(fā)《長(zhǎng)三角預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查指引》；2023年5月12日，我局制定印發(fā)具有我省特色的《浙江省預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》；2022年7月開始，溫州、杭州、寧波各地相繼出臺(tái)預(yù)制菜相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極研究探索特色預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷明晰預(yù)制菜的定義和范圍，健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.嚴(yán)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。依托《浙江省預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》《長(zhǎng)三角預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查指引》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。聯(lián)合農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，督促種養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格把控原料質(zhì)量。

3.完善全鏈條追溯體系。貫徹落實(shí)《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》有關(guān)要求，指導(dǎo)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)主體和重點(diǎn)品種納入“浙食鏈”管理，實(shí)施數(shù)字化追溯。推動(dòng)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施全鏈條數(shù)字化管控，以“陽(yáng)光工廠”“CCP風(fēng)險(xiǎn)智控”等數(shù)智治理項(xiàng)目為抓手，突出生產(chǎn)加工過(guò)程智能抓拍、監(jiān)測(cè)、推送等閉環(huán)管控機(jī)制，切實(shí)保障預(yù)制菜質(zhì)量安全。目前全省已有492家校園食材供應(yīng)商、8002家學(xué)校食堂“上鏈”，2024年學(xué)校食堂食材抽檢不合格率較去年同期下降14.8%。

2

出臺(tái)預(yù)制菜入校規(guī)范制度

（二）加大行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)制菜進(jìn)校園準(zhǔn)入門檻

1.認(rèn)真落實(shí)“預(yù)制菜不宜進(jìn)校園”的相關(guān)要求。聯(lián)合教育廳等部門認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于“預(yù)制菜不宜推廣進(jìn)校園”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)校園使用預(yù)制菜情況的監(jiān)督檢查，不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康的管理。自2023年12月開展校園食品安全排查整治以來(lái)，全省中小學(xué)校未發(fā)現(xiàn)預(yù)制菜進(jìn)校園情況。

2.不斷提高公眾對(duì)預(yù)制菜的認(rèn)知度和信任度。按照《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國(guó)市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕7號(hào)）等文件精神，將預(yù)制菜等食品發(fā)展新技術(shù)納入學(xué)校食堂管理干部培訓(xùn)和學(xué)生食育課程內(nèi)容，不斷提高師生對(duì)預(yù)制菜的認(rèn)知度。同時(shí)，在學(xué)校食材配送企業(yè)“陽(yáng)光工廠”普遍建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大社會(huì)公示力度，不斷增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的信心和信任度。

3.持續(xù)加大預(yù)制菜進(jìn)校園的監(jiān)督檢查力度。將預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)、校園食材配送企業(yè)、學(xué)校食堂、校外供餐單位作為監(jiān)管重點(diǎn)，指導(dǎo)各地按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管要求加強(qiáng)預(yù)制菜進(jìn)校園監(jiān)督檢查頻次。同時(shí)，嚴(yán)格查處虛假宣傳、無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為，并及時(shí)公開曝光違法違規(guī)行為。去年12月以來(lái)，全省累計(jì)出動(dòng)檢查人員65542人次，檢查校園供餐相關(guān)主體37511家次，發(fā)現(xiàn)并處置問(wèn)題26643個(gè)，約談單位14347家，下達(dá)責(zé)令整改書6691份，立案查處357件，全部完成閉環(huán)處置。

3

引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展特異化產(chǎn)品

（三）打造行業(yè)標(biāo)桿，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)水平，改善產(chǎn)品品質(zhì)口味。鼓勵(lì)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合科研單位開展精準(zhǔn)保鮮與品質(zhì)調(diào)控等關(guān)鍵共性技術(shù)研究，創(chuàng)新技術(shù)工藝，減少營(yíng)養(yǎng)成分損失，提升產(chǎn)品品質(zhì)和口味復(fù)原度。通過(guò)成立浙菜大師工作室等，以預(yù)制菜作為菜品原料，積極開展浙菜研究、研發(fā)等系列工作，不斷推出適合各類消費(fèi)群體的新浙菜預(yù)制菜品。

2.升級(jí)生產(chǎn)工藝裝備，提升生產(chǎn)流通效率。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品原料預(yù)處理關(guān)鍵設(shè)備，加強(qiáng)去皮剝殼、分選分級(jí)、清洗切割等預(yù)加工裝備應(yīng)用，提升原料智能化、保鮮化處理水平。推廣應(yīng)用適應(yīng)預(yù)制菜發(fā)展的加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等先進(jìn)設(shè)備，提升關(guān)鍵工藝自動(dòng)化水平和生產(chǎn)流通效率。為突破冷凍冷鮮技術(shù)壁壘，現(xiàn)代預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園與日本C-tech技術(shù)企業(yè)深度合作，共建倉(cāng)儲(chǔ)物流新模式，開創(chuàng)預(yù)制菜冷鏈新模式。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高集約規(guī)模效應(yīng)。支持地方推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，提高集約化規(guī)?；?yīng)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)預(yù)制菜品牌培育，發(fā)揮規(guī)模企業(yè)示范引領(lǐng)作用。依托現(xiàn)代預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，整合各方資源，統(tǒng)一策劃營(yíng)銷，助推多家供貨企業(yè)入駐，帶動(dòng)種植、養(yǎng)殖、物流等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)在線下將常態(tài)化舉辦預(yù)制菜企業(yè)新品發(fā)布會(huì)、展銷會(huì)、年度博覽會(huì)和高端峰會(huì)；線上除構(gòu)建B2B線上交易平臺(tái)外，還將孵化自有賬號(hào)體系，以線上線下多措并舉、領(lǐng)域內(nèi)合作企業(yè)精誠(chéng)合作，共同促進(jìn)中國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

4

訴求以外開展的其他工作

1.監(jiān)督企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂、校外供餐單位等全面配備“兩員”即食品安全總監(jiān)、食品安全員，加強(qiáng)“兩員”培訓(xùn)，貫徹落實(shí)日管控、周排查、月調(diào)度制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。

2.加強(qiáng)校園食品安全日常監(jiān)管。食材配送方面，加大學(xué)校食材供應(yīng)商檢查和抽檢力度，全面建立源頭合格供應(yīng)商清單，并實(shí)施評(píng)價(jià)、退出和替補(bǔ)機(jī)制。實(shí)施大宗食材公開招標(biāo)，建立食材供應(yīng)商考核和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。采用校外供餐單位的學(xué)校，優(yōu)先選擇通過(guò)HACCP或ISO22000體系認(rèn)證的校外供餐單位。加工制作方面，結(jié)合學(xué)校各類專項(xiàng)整治行動(dòng)和中高考、春秋季開學(xué)檢查，每年對(duì)全省15084家學(xué)校食堂、57家校外供餐單位進(jìn)行全覆蓋檢查，切實(shí)整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.推動(dòng)形成社會(huì)各方共管共治良好氛圍。省、市、縣三級(jí)分層開展食材供應(yīng)商、學(xué)校、校外供餐單位等行政約談會(huì)，100%簽訂食品安全承諾書，嚴(yán)格引導(dǎo)相關(guān)單位遵守“預(yù)制菜不宜進(jìn)校園”相關(guān)規(guī)定。市、縣級(jí)教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門召開相關(guān)企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任報(bào)告會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)各界獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同發(fā)力推動(dòng)構(gòu)建預(yù)制菜進(jìn)校園的共管共治格局。