食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)就食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍

　　食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。以食用農(nóng)產(chǎn)品作為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證。

　　二、關(guān)于禁止銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品情形的判定

　　由于食用農(nóng)產(chǎn)品所特有的自然屬性，使其具有不同于其他食品的特點(diǎn)，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行外觀的基本辨識(shí)，購(gòu)買(mǎi)后需經(jīng)挑揀、清洗或加熱等再加工處理后方可食用。因此，凡是通過(guò)挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除不可食用部分，保證食用安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，像果蔬類(lèi)產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲(chóng)、部分枯敗等和水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。

　　三、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監(jiān)管范圍

　?。ㄒ唬┦称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，即食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等市場(chǎng)主體后的貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等過(guò)程的監(jiān)管。集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者、貯存服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)其貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品負(fù)責(zé)。

　　（二）集中交易市場(chǎng)是指由市場(chǎng)開(kāi)辦方依法設(shè)立的銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）等。

　?。ㄈ└鶕?jù)農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，不屬于食品藥品監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。

　　四、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求

　?。ㄒ唬┕哳?lèi)和水產(chǎn)類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入要求

　　1.食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)提供社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件。無(wú)法提供社會(huì)信用代碼（或者身份證復(fù)印件）的，不得入場(chǎng)銷(xiāo)售。無(wú)法提供產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證、合格證明文件三者中任意一項(xiàng)的，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)自行或委托進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)；抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

　　各省可根據(jù)與農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)接情況以及監(jiān)管實(shí)際，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，要求對(duì)無(wú)法提供產(chǎn)地證明（或購(gòu)貨憑證）和合格證明文件的，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)；檢測(cè)合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

　　2.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織入場(chǎng)銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)提供社會(huì)信用代碼和合格證明文件。

　　3.商場(chǎng)、超市、便利店等銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，記錄供貨者及購(gòu)進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息。

　?。ǘ┤忸?lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入要求

　　1.銷(xiāo)售畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第四十二條要求，依法出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。農(nóng)業(yè)部門(mén)尚未出臺(tái)檢疫規(guī)程，無(wú)法出具檢疫證明的除外。

　　2.銷(xiāo)售豬肉產(chǎn)品，除提供動(dòng)物檢疫合格證明外，還要按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定依法出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。

　　3.各地對(duì)肉類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入有具體規(guī)定的，按照各地規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求

　　銷(xiāo)售進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，要提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。

　　五、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題

　　（一）銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品可以不進(jìn)行包裝。

　　（二）銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在攤位（柜臺(tái)）明顯位置標(biāo)示相關(guān)信息，如實(shí)公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者名稱(chēng)或者姓名等相關(guān)內(nèi)容。產(chǎn)地標(biāo)示到市縣一級(jí)或者農(nóng)場(chǎng)的具體名稱(chēng)。

　　（三）除必須要標(biāo)示的信息外，銷(xiāo)售者可以自行決定增加標(biāo)示的內(nèi)容。

　?。ㄋ模╀N(xiāo)售含有轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其產(chǎn)品成份的食用農(nóng)產(chǎn)品，其標(biāo)簽標(biāo)識(shí)按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行標(biāo)示。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十五條執(zhí)行。

　　六、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度

　?。ㄒ唬┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)印制統(tǒng)一格式的銷(xiāo)售憑證，供入場(chǎng)銷(xiāo)售者使用，銷(xiāo)售憑證可以作為銷(xiāo)售者的銷(xiāo)售記錄和其他銷(xiāo)售者的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄憑證。鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)開(kāi)辦者印制統(tǒng)一格式的銷(xiāo)售憑證，供入場(chǎng)銷(xiāo)售者使用。鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者采用電子銷(xiāo)售憑證等信息化手段落實(shí)銷(xiāo)售者進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。

　　（二）充分考慮不同類(lèi)型銷(xiāo)售者的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，落實(shí)銷(xiāo)售者義務(wù)。對(duì)于大型商場(chǎng)超市，鼓勵(lì)其采用掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等方式，建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。對(duì)于規(guī)模較小的食品店、便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入場(chǎng)銷(xiāo)售者等，可以采取粘貼票據(jù)、簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議等形式落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，鼓勵(lì)其采用信息化手段采集和記錄所銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品信息。

　　七、關(guān)于監(jiān)督抽檢和快速檢驗(yàn)

　?。ㄒ唬┮獙⑹秤棉r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢納入年度檢驗(yàn)檢測(cè)工作計(jì)劃，定期或者不定期對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或快速檢測(cè)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果。

　?。ǘ┩怀鲠槍?duì)性，根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)、地域、品種等，結(jié)合果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等不同食用農(nóng)產(chǎn)品的特性，確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)度，分類(lèi)開(kāi)展監(jiān)督抽檢，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)快檢工作，針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通性強(qiáng)的突出特點(diǎn)，充分借助快速檢測(cè)方法快速、簡(jiǎn)便、易行的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)鎖定并做好問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品處置工作。要加大配備快速檢測(cè)設(shè)施、設(shè)備的工作力度，監(jiān)管所要利用配備的快速檢測(cè)設(shè)備或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)。有條件的縣（區(qū)）監(jiān)管部門(mén)要配備快速檢測(cè)車(chē)或功能比較齊全的快速檢測(cè)設(shè)備。

　　八、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售信用信息管理

　?。ㄒ唬┦?、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者、貯存服務(wù)提供者等食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體分類(lèi)建立信用信息檔案，如實(shí)記錄對(duì)各個(gè)市場(chǎng)主體的日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信息采集，建立食品安全信用信息采集制度，明確采集責(zé)任，制定采集規(guī)范。要加強(qiáng)信息公開(kāi)，建立食品安全信用信息公開(kāi)制度，明確公開(kāi)權(quán)限、程序和責(zé)任，依法公開(kāi)食品安全信用信息。

　?。ㄈ?duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者進(jìn)行信用分類(lèi)管理，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者失信名單。對(duì)有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次；將違法行為情節(jié)嚴(yán)重的集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者、貯存服務(wù)提供者以及其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的相關(guān)信息，列入嚴(yán)重違法者名單。

　　食品藥品監(jiān)管總局

　　2016年6月13日