您提出的關于“加快推進農產品供給側改革把北大荒建設成為可持續(xù)發(fā)展的北大倉”的提案收悉。經商質檢總局、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部，現答復如下。
長期以來，“北大倉”作為糧食主產區(qū)、重要的商品糧供應基地，為保障我國農業(yè)和整個國民經濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，做出了歷史性的貢獻。近年來，面臨我國農業(yè)資源約束持續(xù)收緊，農業(yè)生產成本居高不下，農業(yè)附加效益持續(xù)偏低等一系列問題，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變，積極調整生產方式迫在眉睫。只有在“質”上尋求突破，才能打造可持續(xù)發(fā)展的“北大倉”。
十八大以來，中央積極推進“三農”改革發(fā)展，連續(xù)在中央1號文件中做出了推進農村改革、建設現代農業(yè)的戰(zhàn)略部署。為了推動農業(yè)供給側改革，我部正在抓緊制定一系列政策措施，按照“提質增效轉方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，有力推動我國農業(yè)走出一條綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展之路，為“北大倉”等糧食主產區(qū)下一步發(fā)展提供有力支撐。
第一、進一步健全法律法規(guī)，為發(fā)展綠色有機食品提供政策支持。我部將積極爭取將發(fā)展綠色食品寫入我國相關法律法規(guī)，將發(fā)展綠色食品納入法制化軌道。同時，加強與財政部等部門的協(xié)調，在低毒生物農藥推廣應用、測土配方施肥、耕地保護與質量提升、農業(yè)綜合開發(fā)及綠色產品產業(yè)鏈建設等方面給予國家財政經費支持。指導和支持黑龍江省農業(yè)部門把發(fā)展綠色食品、有機食品納入重要農業(yè)建設項目，豐富可追溯體系建設、現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)標準化示范縣、農產品質量安全縣、龍頭企業(yè)評定、國家級示范合作社創(chuàng)建、“三園兩場”等創(chuàng)建項目建設內容。根據《農產品質量安全法》有關要求，推動將綠色食品工作經費納入本級農產品質量安全管理公共財政預算，增加綠色食品發(fā)展預算資金。
第二、改變種植模式，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2015年初，經國務院批準，發(fā)展改革委會同我部等多部門聯(lián)合印發(fā)了《農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》，其中確定了東北黑土地保護等針對當前耕地質量下降和受污染問題較嚴重地區(qū)的重點治理工程與保護措施。截至2015年底，結合千億斤規(guī)劃田間工程項目投資，安排中央預算內投資開展了黑土地保護等工程試點，并提出今年將擴大農業(yè)面源污染綜合治理和東北黑土地保護試點。環(huán)境保護部正在牽頭編制的土壤污染防治行動計劃也提出，將通過合理使用農藥化肥、推進農業(yè)清潔生產、加強廢棄農膜回收利用及農藥包裝廢棄物回收處理、強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和加強灌溉水水質管理等措施對農業(yè)污染進行控制。下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門，有效整合現有渠道資金，區(qū)分輕重緩急，認真組織和指導地方開展相關治理和保護試點工作。同時，加快構建“中央政府指導、地方政府組織、企業(yè)和農業(yè)經營者負主體責任”的耕地質量保護與污染治理長效機制，并向黑土地保持項目傾斜。
第三、突出品牌戰(zhàn)略，推進綠色有機食品可持續(xù)發(fā)展。今年上半年，國務院辦公廳《關于印發(fā)貫徹實施質量發(fā)展綱要2016年行動計劃的通知》要求“支持發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。打造一批安全優(yōu)質農產品品牌。”我部先后印發(fā)了《全國綠色食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）》《關于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見》，進一步強化了對發(fā)展綠色食品、有機食品的資金、人才以及政策支持。質檢總局正在開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設工作，推動開展質量品牌提升行動，依靠質量提升，打造農產品品牌和食品品牌。我部將積極與有關部門配合，推動北大荒建設“國家有機產品認證示范創(chuàng)建區(qū)（縣、市）”和“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，將有機、生態(tài)原產地等產品認定作為開啟黑龍江綠色資源寶庫的“金鑰匙”。
第四、切實加強證后監(jiān)管，維護綠色食品、有機食品品牌公信力。各級綠色食品管理部門加強對所轄區(qū)域申請企業(yè)在現場檢查和續(xù)展審查環(huán)節(jié)的把關力度，突出標志許可審查的科學性和有效性；同時嚴格落實企業(yè)年檢、產品抽檢、市場監(jiān)察、風險預警及公告通報等綠色食品證后監(jiān)督檢查五項監(jiān)管制度，從嚴從緊開展綠色食品標志許可和證后監(jiān)管，加強與國家認監(jiān)委的溝通與交流，加強對有機食品在市場環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督抽查力度。建議黑龍江省相關部門按照綠色有機食品行業(yè)監(jiān)督檢查的總體要求，協(xié)調有關部門實現監(jiān)管聯(lián)動，有序推進綠色有機食品規(guī)范化發(fā)展。
第五、穩(wěn)步推進基地建設和培訓，積極推動農業(yè)標準化生產。多年來，我部積極穩(wěn)妥地開展標準化基地創(chuàng)建工作。目前全國已創(chuàng)建665個綠色食品原料標準化生產基地（“北大倉”地區(qū)有60個，面積1400多萬畝），21個有機農業(yè)示范基地，總面積1.8億畝。我部現已制定綠色食品標準126項，初步形成了涵蓋“從土地到餐桌”的綠色食品標準體系。同時，我部每年都開展綠色食品標準宣貫培訓、綠色生產操作規(guī)程普及等工作，以增強各級管理人員的指導應用能力。今后，我部將不斷完善綠色食品標準體系，更加關注農產品生產過程管理、基地投入品管理以及追溯平臺創(chuàng)建等工作，積極推動包括“北大倉”地區(qū)在內的糧食生產重點地區(qū)農業(yè)標準化生產。
第六、不斷加強市場建設，積極培育綠色有機農產品品牌。市場拉動是促進農產品品牌化發(fā)展的根本動力，為促進農產品市場健康發(fā)展，國務院專門下發(fā)了《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）等重要文件，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府投入、土地、稅收、水電氣價格等方面出臺了一系列支持農產品市場的政策。隨著這些政策的貫徹落實，農產品市場發(fā)展環(huán)境將進一步改善。今后，我部將深入貫徹國務院文件精神，進一步推進農產品市場建設和品牌宣傳。通過全國和地區(qū)性綠色有機食品博覽會，發(fā)揮“宣傳展示、搭建平臺、促進貿易”的功能，積極推介“北大倉”地區(qū)優(yōu)質農產品。依托黑龍江省綠色食品產業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，積極構建“北大倉”綠色食品專業(yè)營銷渠道，幫助當地綠色食品企業(yè)開拓專門市場。同時，支持綠色食品電子商務平臺建設，引導綠色食品企業(yè)通過“互聯(lián)網+綠色食品、有機食品”打開銷路，走向全國乃至全世界。
感謝您對綠色食品發(fā)展的關注，希望今后繼續(xù)支持我部工作。
農業(yè)部
2016年9月29日
（聯(lián)系單位及電話：農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局
010-59193156）
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