奶粉配方注制出臺(tái)后WTO會(huì)議紀(jì)要曝光，中方向多國(guó)解釋檢查重點(diǎn)

　　奶粉配方注冊(cè)制施行一個(gè)月，中國(guó)嚴(yán)管奶粉已成定局。對(duì)于很多在海外有工廠的企業(yè)來說，食藥監(jiān)部門會(huì)怎么落實(shí)注冊(cè)制一直“成迷”。小食代今天看到的一份世貿(mào)組織（WTO）會(huì)議紀(jì)要顯示，在注冊(cè)制公布不久，一些奶粉主要生產(chǎn)國(guó)的代表依然就此“較勁”，中方代表淡定回應(yīng)，并透露了一些細(xì)節(jié)。

 

　　據(jù)了解，上述技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)會(huì)議召開日期是今年6月中旬，中國(guó)奶粉配方注冊(cè)制是成員國(guó)代表討論的一個(gè)議題。從時(shí)間上，6月9日《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》才正式出臺(tái)。

 

　　這份會(huì)議紀(jì)要顯示，盡管中國(guó)的配方注冊(cè)制勢(shì)在必行，韓國(guó)的代表依然在會(huì)上“討價(jià)還價(jià)”。韓國(guó)代表聲稱，在3月的同類會(huì)議上，代表團(tuán)已經(jīng)就注冊(cè)值提出一系列問題，“但是沒有收到回復(fù)”，直到后來注冊(cè)制出爐。

 

　　韓國(guó)代表說，完全理解要嚴(yán)管奶粉，但是依然有好幾個(gè)需要關(guān)切的理由，包括規(guī)定每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，“限制了中國(guó)消費(fèi)者的選擇權(quán)和選擇安全衛(wèi)生產(chǎn)品的自由度”，此外“重復(fù)注冊(cè)”（注：指與認(rèn)監(jiān)委的生產(chǎn)注冊(cè)）產(chǎn)生的額外成本和時(shí)間，對(duì)于出口公司來說是一個(gè)負(fù)擔(dān)，“會(huì)產(chǎn)生不必要的貿(mào)易壁壘”。

 

　　據(jù)此，韓國(guó)代表提出了幾點(diǎn)要求，包括在新政實(shí)施后，中國(guó)能夠認(rèn)可已經(jīng)得到認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)的韓國(guó)奶粉產(chǎn)品；另外，簡(jiǎn)化新的嬰幼兒奶粉產(chǎn)品成分的注冊(cè)流程，確保現(xiàn)場(chǎng)檢查和專家評(píng)估不會(huì)重復(fù)。最后，對(duì)于能證明原料和成分有科學(xué)性的新產(chǎn)品注冊(cè)，不設(shè)數(shù)量限制。

 

　　一同參會(huì)的歐盟代表也進(jìn)行了發(fā)言。會(huì)議紀(jì)要顯示，歐盟代表對(duì)于注冊(cè)制辦法的部分內(nèi)容表示“嚴(yán)重關(guān)切”，又指對(duì)于注冊(cè)數(shù)量的限制“是歐盟最關(guān)的地方，因?yàn)檫@可能會(huì)對(duì)目前歐洲對(duì)中國(guó)的出口造成嚴(yán)重的、不必要的貿(mào)易影響”。

 

　　“我們找不到限制數(shù)量的理由，無論是基于食品安全還是基于立法目標(biāo)。”歐盟代表說，希望“移除限制”。此外，歐盟希望能夠整合認(rèn)監(jiān)委和食藥監(jiān)局的現(xiàn)場(chǎng)檢查方。最后，歐盟希望能有合適的過渡期，18個(gè)月是合理的（注：國(guó)家食藥總局后來已經(jīng)表明至2018年1月）。

 

　　新西蘭代表則表示，中國(guó)是新西蘭的主要出口市場(chǎng)，這包括了嬰兒奶粉。新西蘭注意到注冊(cè)制法規(guī)已經(jīng)在日前發(fā)布，并期待能夠和食藥監(jiān)總局一起，確保為進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)立一個(gè)平順的過渡期。

 

　　會(huì)議紀(jì)要還顯示，美國(guó)代表隨后說，代表團(tuán)在3月4日已經(jīng)給出了意見“但是依然在等待聽到回答”。她說，“美國(guó)希望確保貿(mào)易不會(huì)被終端，同時(shí)隨著項(xiàng)目推移，能夠完全理解中方的措施。”

 

　　面對(duì)國(guó)外代表這么多想法后，中國(guó)代表團(tuán)成員進(jìn)行了耐心的解釋。會(huì)議紀(jì)要顯示，中方代表說，中國(guó)高度重視嬰兒牛奶和奶粉的安全性和質(zhì)量，奶粉又一直是中國(guó)監(jiān)管最嚴(yán)格的食品，中國(guó)奶粉市場(chǎng)和國(guó)外的非常不一樣。

 

　　“一方面，中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域擁有巨大的市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。”中方代表說，另一方面，也出現(xiàn)了很多問題，例如消費(fèi)者對(duì)存在太多奶粉品牌和配方感到困惑。注冊(cè)制將進(jìn)一步規(guī)范中國(guó)的嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)，并確保奶粉的質(zhì)量。事實(shí)上，這對(duì)于國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的發(fā)展也是好事。

 

　　中國(guó)表示指出，在草擬注冊(cè)制文件前，中國(guó)已經(jīng)對(duì)嬰幼兒配方奶粉進(jìn)行了研究。理論上，它只應(yīng)該是母乳喂養(yǎng)的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充，因此它的成分應(yīng)該和母乳相似，不應(yīng)該存在太多配方。同樣地，一般來說，研究數(shù)據(jù)反映出大型的外國(guó)奶粉生產(chǎn)商在生產(chǎn)和銷售奶粉品牌上不會(huì)超過三個(gè)。

 

　　值得注意的是，世貿(mào)組織的上述紀(jì)要稱，中方代表為了回應(yīng)大家對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查的擔(dān)憂時(shí)澄清，現(xiàn)場(chǎng)檢查主要將聚焦于奶粉配方的研發(fā)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)商把配方轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的能力，和以前進(jìn)行的系統(tǒng)性現(xiàn)場(chǎng)檢查關(guān)注的是不同方面。

 

　　紀(jì)要說，中方也知道成員國(guó)憂慮可能出現(xiàn)的重復(fù)檢查，中方將會(huì)通過更多內(nèi)部溝通來避免這種重復(fù)。最后，中方重申，方案的出臺(tái)征求了意見，已經(jīng)盡了透明告知的義務(wù)。