特朗普政府公布貿(mào)易政策重點(diǎn)

    2017年3月1日，特朗普政府發(fā)布今年的貿(mào)易政策綱領(lǐng)，雖然具體內(nèi)容并不詳盡，但卻重申美國政府決意采取全新方針，「以一種對(duì)所有美國人更開放及更公平的方式」擴(kuò)大貿(mào)易。綱領(lǐng)指出，美國政府在貿(mào)易方面采取的每項(xiàng)行動(dòng)，均旨在增加美國的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)美國的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)與貿(mào)易伙伴的互惠，加強(qiáng)美國的制造基地及保衛(wèi)能力，并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)出口。美國政府認(rèn)為，這些目標(biāo)可以通過雙邊談判而非多邊談判來達(dá)成，而在美國目標(biāo)「未能達(dá)到」時(shí)，會(huì)重新談判及修訂現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定。

 

    貿(mào)易綱領(lǐng)包含的主要目標(biāo)是：

 

    .  確保美國工人及企業(yè)獲得公平機(jī)會(huì)在美國國內(nèi)市場和世界其他主要市場競爭業(yè)務(wù)；

 

    .  打破其他市場阻礙美國出口的不公平貿(mào)易壁壘，包括農(nóng)產(chǎn)品出口在內(nèi)；

 

    .  維持平衡的政策，注意美國經(jīng)濟(jì)各部門的利益，包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，以及小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人士；

 

    .  確保美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者有充分及公平的機(jī)會(huì)使用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并從中獲利；

 

    .  嚴(yán)格執(zhí)行美國貿(mào)易法，防止美國市場被傾銷及/或補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品扭曲，損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及工人；

 

    .  執(zhí)行現(xiàn)有協(xié)定的勞工條款，并執(zhí)行禁止進(jìn)口及銷售強(qiáng)迫勞工所制造貨物的規(guī)定；

 

    .  若其他國家或世界貿(mào)易組織等國際機(jī)構(gòu)成員就美國作為締約方的貿(mào)易協(xié)定提出一些解釋，削弱美國的權(quán)利及利益，或增加美國的義務(wù)，美國政府會(huì)作出抵制行動(dòng)；

 

    .  根據(jù)需要更新當(dāng)前的貿(mào)易協(xié)定，以反映不斷變化的時(shí)代及市場環(huán)境；

 

    .  確保美國的貿(mào)易政策有助于保持及改善美國國家安全所需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及制造基礎(chǔ)；以及

 

    .  大力推動(dòng)所有美國工人、農(nóng)民，牧場主、服務(wù)供應(yīng)商和大小企業(yè)，確保美國利益在美國市場及世界其他市場得到盡可能公平的對(duì)待。

 

    美國政府將努力落實(shí)四大重點(diǎn)，以達(dá)到這些目標(biāo)：（i） 維護(hù)美國對(duì)貿(mào)易政策的國家主權(quán)，（ii） 嚴(yán)格執(zhí)行美國貿(mào)易法，（iii） 利用各種手段打開外國市場，以及（iv） 就新的更好的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。就第四項(xiàng)重點(diǎn)而言，綱領(lǐng)指出，美國政府期望與國際伙伴發(fā)展更深入的貿(mào)易關(guān)系，但沒有提及新貿(mào)易協(xié)定的特定候選對(duì)象。綱領(lǐng)還促請注意美國與中國內(nèi)地、北美自由貿(mào)易協(xié)定成員國和韓國的貿(mào)易赤字，并特別表明，美國對(duì)韓國的貿(mào)易赤字從2011年（美韓自由貿(mào)易協(xié)定生效前的最后一個(gè)整年）到2016年增加了一倍有多。

 

    與此同時(shí)，貿(mào)易綱領(lǐng)批評(píng)世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制，表明美國可以不執(zhí)行爭端解決專家組或世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的敗訴裁決，并指出這些裁決「不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致美國改變其法律或做法」，因?yàn)槊绹竾鴷?huì)明確表示，美國人不直接受制于世貿(mào)組織的決定?！咕V領(lǐng)進(jìn)一步指出，「若世貿(mào)組織對(duì)世貿(mào)協(xié)議所采納的解釋，破壞美國及其他世貿(mào)成員采取世貿(mào)規(guī)則明確允許的補(bǔ)救措施，以有效地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界不公平貿(mào)易做法的能力，那么這些解釋就破壞了大家對(duì)貿(mào)易體系的信心。」

 

    在嚴(yán)格執(zhí)行美國貿(mào)易法方面，貿(mào)易綱領(lǐng)表明，美國政府有意利用美國貿(mào)易補(bǔ)救措施中的多個(gè)機(jī)制，以防止美國市場被不公平行為所扭曲，例如損害性傾銷或補(bǔ)貼進(jìn)口，或者有害的進(jìn)口激增。綱領(lǐng)舉例說，1930年《關(guān)稅法》第七章規(guī)定美國有權(quán)實(shí)施反傾銷及反補(bǔ)貼稅，并強(qiáng)調(diào)美國商務(wù)部在適當(dāng)時(shí)有權(quán)自行啟動(dòng)傾銷 /補(bǔ)貼調(diào)查。

 

    此外，根據(jù)1974年《貿(mào)易法》第201條，如果進(jìn)口激增是造成美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害的重要原因，美國總統(tǒng)可以采取補(bǔ)救措施。這項(xiàng)保障條款對(duì)上一次是被喬治布殊總統(tǒng)使用，以應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品有害的進(jìn)口激增。此外，美國政府可能會(huì)訴諸1974年《貿(mào)易法》第301條，采取適當(dāng)行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)外國違反國際貿(mào)易協(xié)定，或不正當(dāng)、不合理或歧視性，并對(duì)美國商界構(gòu)成負(fù)擔(dān)或限制的行為。這些調(diào)查可以根據(jù)美國私營部門工人及企業(yè)的請求，或美國貿(mào)易代表處的決定而啟動(dòng)。

 

    最后，美國政府決意采取更積極的方針及所有可能的手段，鼓勵(lì)其他國家給予美國生產(chǎn)商公平互惠的機(jī)會(huì)進(jìn)入其市場。綱領(lǐng)聲稱，這種方針將通過打破長期存在的壁壘及促進(jìn)競爭，來推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長。