農業(yè)部辦公廳關于深入實施主食加工業(yè)提升行動的通知

 

    為深入貫徹2017年中央1號文件和《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，深入實施主食加工業(yè)提升行動，現(xiàn)就有關工作通知如下。

 

    一、充分認識重要意義

 

    隨著我國經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，主食制作方式正在由家庭自制為主向社會化供應轉變，主食加工業(yè)已成為重要的民生產業(yè)。深入實施主食加工業(yè)提升行動，加快推進主食加工業(yè)發(fā)展，對于推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)提質增效，帶動農民就業(yè)增收；對于滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，保障食物營養(yǎng)安全，提高人民群眾生活質量和健康水平；對于減少城鄉(xiāng)餐廚垃圾，便利加工副產物集中循環(huán)利用，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，都具有重要意義。

 

    二、準確把握目標要求

 

    以市場需求為導向，以促進營養(yǎng)均衡、帶動農民增收、改善城鄉(xiāng)環(huán)境為目標，堅持政府引導、企業(yè)主體，科學規(guī)劃、合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動產品供應社會化、生產工業(yè)化、開發(fā)多元化，推動產權清晰化、生產標準化、技術集成化、管理科學化、經營品牌化企業(yè)主體培育，推動技術創(chuàng)新、裝備創(chuàng)制、人才培養(yǎng)，推動標準制訂、服務提升、政策完善，加快構建現(xiàn)代主食加工業(yè)產業(yè)體系，形成一批優(yōu)質特色的原料基地、技術領先的示范企業(yè)、市場認可的知名品牌、融合發(fā)展的產業(yè)集群、適于推廣的產銷模式、交流合作的公共平臺，主食加工工業(yè)化、供應社會化水平顯著提升。

 

    三、進一步明確重點任務

 

    （一）提升質量品牌。深入開展農產品加工業(yè)質量品牌提升行動。組織開展基礎標準、產品標準、技術標準等制修訂，推行規(guī)范化、標準化生產。鼓勵企業(yè)開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證，推行全程質量管理和控制，引導誠信守法經營。引導企業(yè)挖掘品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實力。組織開展“企業(yè)開放周”活動，引導城鄉(xiāng)居民入企參觀，支持企業(yè)開展進社區(qū)、進校園、進機關、進大樓、進微信、進電商等多種形式的宣傳推介活動，加快培育壯大一批質量過硬、標準化程度高、家喻戶曉、社會認知度高的主食品牌。

 

    （二）開發(fā)多元產品。以功能化、營養(yǎng)化、便捷化消費需求為主導，適應個性化、高端化、體驗化消費需求，開發(fā)營養(yǎng)、安全、美味、健康、便捷、實惠的多元化主食產品。加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術研究，針對老人、兒童、學生、孕婦、“三高”病人等特定人群，開發(fā)營養(yǎng)均衡、藥食同源等功能性主食產品。支持企業(yè)適應O2O快餐需求，開發(fā)工業(yè)化快餐產品，提高網上訂餐供應能力和水平。組織開展區(qū)域特色傳統(tǒng)主食名吃梳理和工業(yè)化開發(fā)，形成差異化、特色化主食結構。研制生產一批傳統(tǒng)米面、雜糧、預制菜肴等產品，加快推進馬鈴薯等薯類產品主食化，引導居民擴大玉米、雜糧、馬鈴薯、凈菜等主食產品消費。

 

    （三）推動集聚發(fā)展。引導主食加工企業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園集聚，支持主食專用的優(yōu)質特色原料基地建設，鼓勵發(fā)展農產品生產、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務一體化經營，在農產品產地和大中城市郊區(qū)培育、打造集專用品種、原料基地、加工轉化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的主食加工產業(yè)集群。支持大中城市郊區(qū)重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，支持縣域配套建設傳統(tǒng)米面等谷物類主食加工生產線，支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域特色主食加工業(yè)，助推精準脫貧。

 

    （四）開展典型示范。繼續(xù)組織開展“全國主食加工業(yè)示范企業(yè)”申報認定，開展動態(tài)考核管理。鼓勵開展省、地級主食加工業(yè)示范企業(yè)、特色主食品牌認定，做強區(qū)域特色主食加工品牌?？偨Y推廣主食加工企業(yè)在質量管理、技術創(chuàng)新、工藝傳承、誠信經營、市場推廣、集聚發(fā)展等方面的好經驗、好做法，大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產銷模式，鼓勵發(fā)展電子商務等新型業(yè)態(tài)，推動融合互動發(fā)展。通過典型示范，引導金融和社會資本支持主食加工業(yè)發(fā)展，推動主食加工企業(yè)轉型升級。

 

    （五）強化公共服務。組織開展形式多樣、內容豐富、針對性強的企業(yè)負責人培訓，支持各省（區(qū)、市）組織開展企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)學習交流考察，培養(yǎng)企業(yè)管理人才隊伍。實施農產品加工技術集成基地建設，組織開展聯(lián)合攻關，推進關鍵共性技術工程化研究和核心裝備創(chuàng)制，推廣應用生物技術、智能制造等先進適用技術裝備，提升行業(yè)科技發(fā)展水平。組建科研人才和專家咨詢隊伍，收集行業(yè)發(fā)展大數(shù)據，加強監(jiān)測分析與市場預警，引導產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。指導全國主食加工產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、全國馬鈴薯主食加工產業(yè)聯(lián)盟開展科企對接、聯(lián)合攻關、互助服務等工作，推動組建區(qū)域性產業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律和自我服務，搭建行業(yè)交流合作平臺。

 

    四、切實加強組織保障

 

    （一）加強組織指導，健全工作機制。各級農產品加工業(yè)管理部門要高度重視，加強組織指導，完善工作機制，落實工作責任。農業(yè)部農產品加工局負責主食加工業(yè)提升行動的部署指導、組織實施。各地農產品加工業(yè)管理部門負責本地區(qū)主食加工業(yè)提升行動的推進落實。在實施過程中，要充分調動企業(yè)、科研院所積極性，形成部門聯(lián)動、科企聯(lián)動的推進機制，創(chuàng)造性地推動主食加工業(yè)提升行動開展。

 

    （二）推動政策落實，明確發(fā)展導向。各地要結合實際貫徹實施《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。貫徹《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）等文件精神，落實好財政、稅收、金融、投資貿易、用地用電等相關政策措施。積極整合涉農項目資金，落實農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、金融支持農產品加工業(yè)等項目，將主食加工業(yè)、中央廚房建設作為重點支持方向。創(chuàng)新扶持方式，通過貸款貼息、先建后補等形式，支持主食加工企業(yè)發(fā)展。

 

    （三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。要通過群眾進企業(yè)、產品進社區(qū)、知識進課堂等多種形式，利用傳統(tǒng)媒體和微信公眾號、網站、APP等新興媒體，大力宣傳現(xiàn)代主食消費理念、主食加工營養(yǎng)安全健康知識，提升消費認知和信心。深入挖掘地域文化、區(qū)域特色、經典產品，講述企業(yè)品牌故事，推介發(fā)展典型模式，樹立一批知名品牌和產品。引導企業(yè)積極開發(fā)O2O快餐、交通快餐等領域，擴大品牌影響力。大力宣傳主食加工業(yè)重要地位作用，切實營造全社會關心、支持主食加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

 

    各地管理部門要認真總結當?shù)赝七M主食加工業(yè)發(fā)展的好經驗、好做法，及時報送農業(yè)部農產品加工局規(guī)劃統(tǒng)計處。

 

    聯(lián)系人：才新義電話：（010）59192726

 

    農業(yè)部辦公廳

 

    2017年3月21日

 

    附件：

 

       農辦加【2017】7號-農業(yè)部辦公廳關于深入實施主食加工業(yè)提升行動的通知.CEB