黑龍江省局關(guān)于進(jìn)一步做好全省食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作的通知 （黑食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕13號(hào)）

 

    為貫徹國(guó)家總局食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作新要求，落實(shí)我省食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作會(huì)議部署，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下。

 

    一、進(jìn)一步推進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢工作

 

    按照總局關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家、省、市、縣四級(jí)抽檢各有側(cè)重，互為補(bǔ)充”的工作部署，實(shí)行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”進(jìn)一步推進(jìn)我省食品安全監(jiān)督抽檢工作。

 

    （一）制定抽檢計(jì)劃。省局制定總局專項(xiàng)轉(zhuǎn)移地方任務(wù)和省局分擔(dān)任務(wù)的抽檢計(jì)劃，重點(diǎn)是省內(nèi)大型生產(chǎn)企業(yè)以及大型批發(fā)市場(chǎng)、超市、餐飲企業(yè)和上年度國(guó)、省抽檢出不合格樣品的企業(yè)，以及學(xué)校及幼兒園食堂、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場(chǎng)所，側(cè)重問(wèn)題多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)較高的食品品種和項(xiàng)目。市、縣級(jí)局分別制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃并報(bào)上級(jí)局備案，重點(diǎn)是本地餐飲自制食品，以及小作坊、小攤販、小經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，本地市場(chǎng)銷售的蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品的獸藥殘留等。抽檢數(shù)據(jù)要統(tǒng)一錄入省局二級(jí)站系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)抽檢計(jì)劃通過(guò)省局二級(jí)站進(jìn)行任務(wù)部署、任務(wù)下達(dá)、抽樣接樣、信息發(fā)布等。省局抽檢計(jì)劃按照“三個(gè)覆蓋”原則，覆蓋所有在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋省局名單確定的大型商場(chǎng)、超市、大型食品批發(fā)市場(chǎng)、大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，覆蓋特大型餐飲單位、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、景區(qū)餐飲單位。各市、縣級(jí)局抽檢計(jì)劃也要按照覆蓋原則，確定除省局計(jì)劃名單外的重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（含“三小”）。

 

    （二）做好抽樣工作。各市、縣級(jí)局和承檢機(jī)構(gòu)共同擔(dān)負(fù)完成抽樣任務(wù)的職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范承檢機(jī)構(gòu)抽樣工作，省局組織實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽檢全面實(shí)行手持終端抽樣，并對(duì)抽樣過(guò)程、抽樣場(chǎng)所等進(jìn)行信息采集和保存。強(qiáng)化樣品管理，對(duì)留樣到期的要進(jìn)行無(wú)害化處理，并報(bào)省局備案，任何機(jī)構(gòu)不得自行處理樣品。抓好抽樣配合工作。各承檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與屬地食品安全監(jiān)管部門的溝通，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)予以積極配合支持，不得推諉或拖延。各市、縣級(jí)局在做好本級(jí)抽檢工作的同時(shí)，要拿出相當(dāng)?shù)牧α繀f(xié)助配合做好國(guó)抽和省抽抽樣工作。建立抽樣聯(lián)絡(luò)工作制度，確定省局、抽樣機(jī)構(gòu)與各級(jí)監(jiān)管部門信息聯(lián)絡(luò)方式，明確具體部門和人員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。

 

    （三）做好核查處置工作。按照總局要求，依法及時(shí)開(kāi)展核查處置工作，省局分擔(dān)任務(wù)不合格產(chǎn)品的核查處置要按照國(guó)抽系統(tǒng)模式，通過(guò)省局二級(jí)站實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)局認(rèn)領(lǐng)并開(kāi)展核查處置；市縣兩級(jí)組織實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽檢，逐步實(shí)現(xiàn)不合格食品核查處置通過(guò)省局二級(jí)站系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)并開(kāi)展核查處置。各級(jí)監(jiān)管部門在將不合格食品檢驗(yàn)結(jié)論送達(dá)企業(yè)的同時(shí)就要開(kāi)展核查處置，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)采取下架、封存、召回等風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并立即開(kāi)展調(diào)查取證工作，防止企業(yè)轉(zhuǎn)移或銷毀證據(jù)。建立和完善通報(bào)協(xié)查機(jī)制，加強(qiáng)不合格食品的追根溯源。嚴(yán)格履行工作程序，按照國(guó)家總局統(tǒng)一制定的抽檢監(jiān)測(cè)文書(shū)，按要求出具、填寫(xiě)、報(bào)送等。各市、縣級(jí)局要強(qiáng)化轄區(qū)核查處置的“三建一落實(shí)”，即建制度、建機(jī)制、建體系和責(zé)任落實(shí)。建立不合格食品臺(tái)賬，建立核查處置情況逐級(jí)審核、監(jiān)督和報(bào)送制度，形成較為完備的核查處置工作制度體系。各市級(jí)局對(duì)省局部署的核查處置案件要及時(shí)按規(guī)定時(shí)限要求完成核查處置階段任務(wù)、按規(guī)定時(shí)限要求填報(bào)信息系統(tǒng)并將進(jìn)展情況上報(bào)省局。各市級(jí)局在做好本級(jí)各環(huán)節(jié)核查處置工作的情況通報(bào)和協(xié)調(diào)配合的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)局核查處置各環(huán)節(jié)工作的督促指導(dǎo)，確保食品安全抽檢不合格食品核查處置的“五個(gè)到位”（產(chǎn)品控制到位、源頭追溯到位、原因排查到位、行政處罰到位、整改落實(shí)到位）。加強(qiáng)核查處置評(píng)估分析，對(duì)于同一企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同類食品在一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上不合格的，相關(guān)市級(jí)局要立即向省局相關(guān)業(yè)務(wù)處報(bào)送該企業(yè)前一次核查處置工作的評(píng)估分析報(bào)告，并采取約談等方式強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，幫助企業(yè)查找問(wèn)題原因，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)制定整改措施。對(duì)檢出的不合格食品，各地要依照省局的規(guī)定要求，按發(fā)布的層級(jí)進(jìn)行公布。轄區(qū)監(jiān)管部門在收到不合格報(bào)告后一周內(nèi)公布風(fēng)險(xiǎn)防控措施，三個(gè)月內(nèi)公布核查處置結(jié)果情況。

 

    （四）做好信息發(fā)布工作。要按時(shí)發(fā)布抽檢信息，省局在官網(wǎng)上設(shè)置食品抽檢信息專欄并實(shí)現(xiàn)了每周發(fā)布食品抽檢信息。各市、縣級(jí)局也要在本地官方網(wǎng)站上設(shè)置食品抽檢信息專欄，每周及時(shí)發(fā)布食品抽檢信息。發(fā)布的抽檢信息包括合格產(chǎn)品信息和不合格產(chǎn)品信息，對(duì)于涉及到的安全指標(biāo)項(xiàng)目和敏感指標(biāo)項(xiàng)目，可以采取小貼士（按總局、省局口徑）等形式予以安全提示。市、縣級(jí)局要指導(dǎo)、督促、鼓勵(lì)大型商超、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在宣傳欄、LED顯示屏等明顯位置滾動(dòng)公示抽檢信息。省局負(fù)責(zé)發(fā)布省局組織開(kāi)展的食品監(jiān)督抽檢信息和國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局本級(jí)組織抽檢的不合格食品核查處置信息；市地局負(fù)責(zé)發(fā)布本級(jí)組織開(kāi)展的食品監(jiān)督抽檢信息和不合格食品核查處置信息，以及省局組織抽檢的不合格食品核查處置信息；縣級(jí)局負(fù)責(zé)發(fā)布本級(jí)組織開(kāi)展的食品監(jiān)督抽檢信息和不合格食品核查處置信息。市級(jí)局每周公布的抽檢信息要實(shí)時(shí)上傳省局網(wǎng)站轉(zhuǎn)載公布，縣級(jí)局每周公布的抽檢信息要實(shí)時(shí)上傳市級(jí)局網(wǎng)站轉(zhuǎn)載公布。各市縣局要按照總局要求，建立核查處置情況發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置情況。各地發(fā)布的抽檢等信息必須由本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。建立階段性抽檢信息匯總分析報(bào)告制度，省局每月定期向社會(huì)公布我省已公布食品安全抽檢信息的月統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。各市、縣級(jí)局要按月做好本地已公布食品安全抽檢信息的統(tǒng)計(jì)分析工作，并報(bào)上一級(jí)食藥監(jiān)管部門。各市級(jí)局可以按月也可以按季度公布階段性抽檢信息匯總分析情況。

 

    二、認(rèn)真開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作

 

    （一）制定本轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢計(jì)劃。計(jì)劃制定要堅(jiān)持“兩個(gè)原則”，即靶向性原則，市、縣（區(qū)）局食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢靶向重點(diǎn)是本轄區(qū)市場(chǎng)銷售的蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品的獸藥殘留；覆蓋性原則，市級(jí)局要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，縣級(jí)局要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽檢。

 

    （二）明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢任務(wù)。市、縣（區(qū)）局制定的年度抽檢計(jì)劃和按月實(shí)施的抽檢品種應(yīng)盡量覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)列入指定品種的食用農(nóng)產(chǎn)品，抽檢批次不少于抽檢總批次的50%（120批），檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)包含總局所指定的全部項(xiàng)目；其余批次樣品可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售和消費(fèi)等特點(diǎn)，并結(jié)合既往發(fā)現(xiàn)的農(nóng)獸藥濫用和殘留問(wèn)題，自行確定抽檢品種和檢驗(yàn)項(xiàng)目。在抽檢時(shí)間、頻次上，市級(jí)局應(yīng)根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易數(shù)量和季節(jié)特點(diǎn)等按比例確定抽樣頻次和數(shù)量，原則上每戶入場(chǎng)銷售者每月至少抽檢1批次；縣（區(qū)）局應(yīng)每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品，原則上每月至少抽檢20批次，全年不少于240批次。

 

    （三）建立銷售檔案和相關(guān)制度。按照《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2017〕10號(hào)）要求。各市、縣級(jí)局要建立行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)檔案，了解掌握本地銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源及數(shù)量。市、縣級(jí)局要指導(dǎo)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者建立入場(chǎng)銷售者檔案，還要指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。具體建檔內(nèi)容按總局20號(hào)令執(zhí)行。

 

    （四）抓好信息錄入和統(tǒng)計(jì)上報(bào)。各市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要繼續(xù)指定專人負(fù)責(zé)“食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”食用農(nóng)產(chǎn)品直報(bào)模塊的數(shù)據(jù)審核填報(bào)工作。對(duì)駁回的數(shù)據(jù)，要及時(shí)修改報(bào)送。各市級(jí)局要按照省局要求，按月及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)本地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)。

 

    （五）強(qiáng)化核查處置工作。市、縣（區(qū)）局要繼續(xù)嚴(yán)格依法依規(guī)、按時(shí)限核查處置不合格食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，市、縣級(jí)局應(yīng)依法責(zé)令市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者停止銷售該產(chǎn)品。對(duì)檢出可能對(duì)身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的產(chǎn)品，要按照有關(guān)規(guī)定在24小時(shí)內(nèi)向省局報(bào)告檢驗(yàn)情況，并立即啟動(dòng)核查處置工作。檢驗(yàn)結(jié)果表明食用農(nóng)產(chǎn)品可能存在安全隱患的，銷售者應(yīng)當(dāng)暫停銷售；確定不符合食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法予以行政處罰。核查處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉及其他部門職責(zé)的，要及時(shí)移送移交。

 

    （六）做好信息公布。定期向社會(huì)公布食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢的合格信息和不合格信息以及核查處置結(jié)果，監(jiān)督抽檢信息應(yīng)通過(guò)食品藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等多渠道公布。公布內(nèi)容包括產(chǎn)品合格信息和不合格產(chǎn)品信息。其中，產(chǎn)品合格信息主要包括抽樣日期、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、被抽樣單位地址、被抽樣單位名稱、抽檢結(jié)果等，并需注明該產(chǎn)品合格信息是指本次抽檢標(biāo)稱的產(chǎn)品；不合格產(chǎn)品信息主要包括抽樣日期、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、被抽樣單位地址、被抽樣單位名稱、不合格項(xiàng)目、檢驗(yàn)結(jié)果、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)項(xiàng)目等。同時(shí)，要督促集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者或生鮮超市經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)或超市醒目位置及時(shí)公布食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果。

 

    三、抓好工作任務(wù)的落實(shí)

 

    （一）爭(zhēng)取支持抓落實(shí)。各市、縣級(jí)局要把國(guó)家總局和省局部署的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作要求向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)食品抽檢經(jīng)費(fèi)，尤其是針對(duì)今年食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢擴(kuò)大到區(qū)級(jí)、而且抽檢經(jīng)費(fèi)大幅度提高的實(shí)際，要主動(dòng)反映情況，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，確保抽檢工作的有效開(kāi)展。

 

    （二）精心組織抓落實(shí)。各市級(jí)局要明確一名分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)食品抽檢統(tǒng)籌工作，負(fù)責(zé)抽檢牽頭科室要切實(shí)履行好牽頭機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)同業(yè)務(wù)科室的溝通聯(lián)系，明確與各業(yè)務(wù)科室的職責(zé)分工，確定好食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。有條件的市（地）局可以成立抽檢工作秘書(shū)處，給食品抽檢提供有力的技術(shù)支撐。

 

    （三）政令暢通抓落實(shí)。市地局除了抓好本級(jí)的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作外，還要抓緊部署縣級(jí)局開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢和餐飲食品、小作坊、小經(jīng)營(yíng)的抽檢等工作，要拿出相當(dāng)?shù)木χ笇?dǎo)轄區(qū)縣級(jí)局的工作，幫助解決抽檢中遇到的實(shí)際問(wèn)題。在食品抽檢上要樹(shù)立全省一盤棋的意識(shí)，嚴(yán)格按照總局和省局的部署要求開(kāi)展工作，保證系統(tǒng)工作的政令暢通。

 

    （四）健立機(jī)制抓落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)局抽檢工作的督查督導(dǎo)，從計(jì)劃制定、抽樣檢驗(yàn)、核查處置、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)都建立工作推進(jìn)機(jī)制。省局將對(duì)各承檢機(jī)構(gòu)抽檢計(jì)劃實(shí)施情況，對(duì)各地和承檢機(jī)構(gòu)抽樣覆蓋情況，對(duì)各市級(jí)局和承檢機(jī)構(gòu)按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)月報(bào)情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，加大抽檢工作的推進(jìn)力度。建立核查處置工作機(jī)制，按照《黑龍江省食品安全監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置通報(bào)及考核辦法》（另行印發(fā)）要求，省局對(duì)市、縣級(jí)局未按照規(guī)定時(shí)限、要求完成核查處置工作的以及核查處置工作做得不到位、又不能說(shuō)明合理原因的予以定期通報(bào)批評(píng)、責(zé)任約談和現(xiàn)場(chǎng)督查。因核查處置不及時(shí)、不到位，未能消除食品安全隱患發(fā)生重大食品安全事故的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。建立信息發(fā)布機(jī)制，建立下管一級(jí)、上傳一級(jí)的信息發(fā)布制度，對(duì)每周未按時(shí)發(fā)布的，省局或市級(jí)局要及時(shí)向下一級(jí)督促指導(dǎo)，把每周公布納入到年終考核指標(biāo)，累積三次以上或一次間斷3周以上的在考核時(shí)要予以扣分。建立工作督導(dǎo)通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)局抽檢工作的督導(dǎo)檢查，每個(gè)季度通報(bào)各地抽檢進(jìn)度和核查處置情況，對(duì)未能保證抽檢全覆蓋的、未按規(guī)定完成和上報(bào)核查處置工作等工作開(kāi)展不力的，一律進(jìn)行通報(bào)。各地也要參照省局的做法，制定和完善相應(yīng)的工作機(jī)制，確保抽檢工作順利開(kāi)展。

 

    （五）強(qiáng)化考評(píng)抓落實(shí)。省局要加強(qiáng)“兩個(gè)考核”工作。加強(qiáng)對(duì)各承檢機(jī)構(gòu)的考核，針對(duì)工作進(jìn)度、抽樣檢驗(yàn)、樣品管理、制度建設(shè)等重點(diǎn)情況，實(shí)行每季度考核檢查，并將考核檢查結(jié)果排序后進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)各地抽檢工作的考評(píng)，省局制定有關(guān)督導(dǎo)檢查及考核辦法，把抽樣檢驗(yàn)、核查處置、信息發(fā)布等指標(biāo)進(jìn)行量化后納入到年終考核中予以考核評(píng)定，考評(píng)結(jié)果向各地政府進(jìn)行通報(bào)。各市級(jí)局要按照省局工作要求強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)局的檢查、督導(dǎo)、考核和通報(bào)。

 

    黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2017年4月1日