各盟市農(nóng)牧業(yè)局：
為了推進(jìn)自治區(qū)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，加大畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，發(fā)展綠色畜牧業(yè)，把自治區(qū)打造成優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、輸出基地，加快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大區(qū)向畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)將由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳會(huì)同發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制的《內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。
內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
?。?016-2020年）
內(nèi)蒙古擁有豐富的草地、耕地資源，是全國重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地。畜牧業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為保障國家綠色畜產(chǎn)品供給，增加農(nóng)牧民收入，保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建糧草兼顧、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)體系，特制定《內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》。
一、畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)
?。ㄒ唬┌l(fā)展成就
自治區(qū)黨委政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，“十二五”期間，連續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，產(chǎn)業(yè)地位得到夯實(shí)。十二五“末畜牧業(yè)產(chǎn)值跨越了1千億元大關(guān)，產(chǎn)值達(dá)到1160.9億元，占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值的42.2%，比全國平均水平高12個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧民收入突破萬元大關(guān)。”十二五“末，農(nóng)牧民人均可支配收入跨過萬元大關(guān)，達(dá)到10776元，其中牧民收入14996元，增長90.9%，五年翻了近一番，畜牧業(yè)的快速發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)，為改善居民膳食營養(yǎng)，保障國家畜產(chǎn)品特別是牛奶、牛羊肉供給和維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。
1、畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。2015年牲畜存欄達(dá)到1.36億頭只，比”十一五“末增長25.8%，實(shí)現(xiàn)”十一連增“。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，肉類產(chǎn)量達(dá)到245.7萬噸，其中牛肉、羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到52.9萬噸、92.6萬噸，比”十一五“末增長6.37%、3.77%；禽蛋產(chǎn)量54.6萬噸，比”十一五“末增長12.8%；牛奶產(chǎn)量803.2萬噸，主要畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。細(xì)羊毛、山羊絨產(chǎn)量分別達(dá)到7.08萬噸和8380.1噸，比”十一五“末增長40.5%和3.41%；牛奶、牛肉、羊肉、細(xì)羊毛、山羊絨產(chǎn)量分別占全國的21.4%、7.6%、21%、52.4%、43.5，牛奶、羊肉、絨毛產(chǎn)量居全國第1位，牛肉產(chǎn)量排第3位。
2、畜禽養(yǎng)殖方式發(fā)生根本性變化。”十二五“期間，利用國家各類扶持資金，吸引社會(huì)資金參與，以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，種養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)發(fā)展理念加快形成。在140個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建帶動(dòng)下，全區(qū)各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到近10萬個(gè)，其中牧區(qū)家庭牧場已發(fā)展到3.5萬個(gè)，參與家庭牧場經(jīng)營戶達(dá)到5萬戶，占到牧戶總數(shù)的11%。畜禽整體規(guī)模化率達(dá)到68.2%，高于全國平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)進(jìn)入了由散養(yǎng)邁向全面規(guī)?；B(yǎng)殖的關(guān)鍵期。
3、畜禽種業(yè)發(fā)展取得積極成效。通過實(shí)施旨在提高百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊個(gè)體產(chǎn)出能力為核心的”雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程“，畜禽良種繁育體系不斷完善，種業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。種羊場發(fā)展到362個(gè)，具備了年提供種公羊20萬只的生產(chǎn)能力，其中引進(jìn)品種種羊供種能力突破5萬只；5家公牛站優(yōu)質(zhì)凍精年生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬劑。”十二五“期間地方品種得到選育提高，昭烏達(dá)肉羊、察哈爾羊新品種培育成功，牛羊良種補(bǔ)貼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了種源自給，并向區(qū)外輸出，良種對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯提升。經(jīng)生產(chǎn)性能測(cè)定，蘇尼特羊等地方品種肉羊、西門塔爾牛胴體重提高3公斤和20公斤，荷斯坦奶牛單產(chǎn)提高850公斤。
4、飼草料保障體系進(jìn)一步完善。”十二五“末優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積929萬畝，比”十一五“末增加99萬畝；青貯玉米產(chǎn)量2725萬噸，比”十一五“末增加339萬噸；飼料加工企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到270萬噸以上，比”十一五“末增加2萬噸；秸稈飼料化利用量1126萬噸，利用率占收儲(chǔ)量的36%。飼草料保障能力的提升，為畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5、畜牧基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。以戶儲(chǔ)為主，蘇木嘎查建設(shè)中型飼草料儲(chǔ)備庫為輔，旗縣建設(shè)大型飼草料應(yīng)急儲(chǔ)備庫為補(bǔ)充的飼草料儲(chǔ)備體系基本建立。全區(qū)青干草儲(chǔ)備能力達(dá)到140億公斤，呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等兩大牧區(qū)大型牧草應(yīng)急飼草儲(chǔ)備庫儲(chǔ)備能力達(dá)到45萬噸，全區(qū)過冬畜羊單位平均貯草164公斤，可滿足牲畜3個(gè)月過冬需求。牧區(qū)永久性暖棚明顯增加，過冬畜畜棚羊單位占有面積達(dá)到1.1平方米以上，實(shí)現(xiàn)了臨產(chǎn)母畜和幼畜暖棚化，大小畜繁殖成活率達(dá)到98%以上。
6、畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域化進(jìn)程加快。”十二五“末優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，培育了一大批養(yǎng)殖大縣。全區(qū)奶牛存欄3萬頭以上、肉牛出欄3萬頭以上、肉羊出欄30萬只以上養(yǎng)殖大縣分別達(dá)到18個(gè)、39個(gè)、64個(gè)，養(yǎng)殖大縣牛奶、牛肉、羊肉產(chǎn)量分別495.7萬噸、44.4萬噸、89.5萬噸，占到全區(qū)總產(chǎn)量的61.7%、84%、96.7%，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。
?。ǘC(jī)遇和挑戰(zhàn)
”十三五“時(shí)期，是畜牧業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，影響畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源和市場的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力、國內(nèi)外市場的雙重挑戰(zhàn)、增加農(nóng)牧民收入和保障畜產(chǎn)品供給的雙重目標(biāo)，發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
1、發(fā)展機(jī)遇
一是政策環(huán)境不斷優(yōu)化。國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，農(nóng)業(yè)部制定《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合、深層互動(dòng)。”十三五“我區(qū)被納入《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)和《生豬發(fā)展規(guī)劃》潛力增長區(qū)，這為我區(qū)”十三五“大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)提供了明確的發(fā)展導(dǎo)向和有力的政策保障。
二是農(nóng)牧結(jié)合優(yōu)勢(shì)明顯。我區(qū)地處”鐮刀灣“玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)，到2020年調(diào)減籽粒玉米1000萬畝用于青貯玉米種植。保有的4000萬畝籽實(shí)玉米和3000萬噸玉米秸稈，可以滿足大力發(fā)展豬牛羊禽產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，秸稈飼料化利用的提高，將進(jìn)一步加大飼草料供給保障能力，促進(jìn)糧食和飼草過腹轉(zhuǎn)化增值，為畜牧業(yè)發(fā)展提供廣闊發(fā)展空間。
三是市場需求強(qiáng)勁。我國未來肉類特別是牛羊肉消費(fèi)將呈剛性增長態(tài)勢(shì)。2015年，全國羊肉產(chǎn)量441萬噸，到2020年新增羊肉市場需求將到達(dá)535萬噸，”十三五“時(shí)期需要比2015年增長15.6%，年均增長2.9%才能滿足市場需求；全國牛肉產(chǎn)量689萬噸，到2020年牛肉市場需求還需新增200萬噸。到2020年全國豬肉消費(fèi)量比”十二五“末還要增加250萬噸。國內(nèi)市場需求，為我區(qū)畜產(chǎn)品增產(chǎn)創(chuàng)造了廣闊的空間。
2、面臨的挑戰(zhàn)
一是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)主體分離，農(nóng)牧結(jié)合不緊密，畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，存在”一羊獨(dú)大“，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，豬禽產(chǎn)業(yè)薄弱；畜產(chǎn)品供給中，高端牛羊肉產(chǎn)品比重低，同質(zhì)化嚴(yán)重，不能滿足差異化消費(fèi)需求；草原畜牧業(yè)綠色優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來，品牌建設(shè)滯后、市場影響力不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問題突出，影響畜牧業(yè)產(chǎn)出效益。
二是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待整體提升。中小規(guī)模養(yǎng)殖場整體仍較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、不配套、機(jī)械化程度低等問題比較普遍。大部分規(guī)模養(yǎng)殖場無配套飼草基地種植，畜禽糞便資源化利用率低，環(huán)保壓力大。牧區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急飼草料儲(chǔ)備庫和繁育母畜保暖棚圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。
三是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度亟待提高。產(chǎn)業(yè)組織主體與國外畜牧業(yè)相比，普遍存在資金不足、規(guī)模狹小、技術(shù)落后，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱等問題。產(chǎn)業(yè)化程度低、獨(dú)立面對(duì)市場、市場交易成本高，處于不公平的交易地位，產(chǎn)加銷一體化的發(fā)展模式尚未全面建立，難以形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。
四是養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)防控和信貸支持機(jī)制亟待健全。畜禽養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)還不健全，牛羊價(jià)格性保險(xiǎn)和氣象指數(shù)災(zāi)害保險(xiǎn)至今尚未建立，亟待建立養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。銀行貸款貴、貸款難問題突出，金融信貸門檻高、程序多、額度小、周期短等問題。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府系列決策部署，牢固樹立”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念，聚焦”綠色發(fā)展“，優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。按照”農(nóng)牧結(jié)合“發(fā)展路徑，種養(yǎng)業(yè)主輔換位，形成”為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，過腹轉(zhuǎn)化，農(nóng)牧循環(huán)“的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保護(hù)綠色生態(tài)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量，提高乳肉絨等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)競爭力，加快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大區(qū)向畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┗驹瓌t
1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。遵循”綠水青山就是金山銀山“的理念。發(fā)揮草原天然綠色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持草原保護(hù)和利用相結(jié)合，提高草原品牌知名度，做優(yōu)做強(qiáng)草原畜牧業(yè)；發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持”為養(yǎng)而種、為牧而種“，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，綠色發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品綠色、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化畜牧業(yè)。
2、堅(jiān)持合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照”穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽“發(fā)展思路，因地制宜調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。積極推進(jìn)整縣整鄉(xiāng)農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展，優(yōu)化畜牧業(yè)的空間布局，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，調(diào)優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效。加強(qiáng)牛羊良種保障能力建設(shè)，夯實(shí)牛羊種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升良種供應(yīng)能力，增強(qiáng)良種覆蓋率和市場占有率。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極培育養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、合作社、龍頭企業(yè)等主體多元、協(xié)調(diào)互補(bǔ)新型經(jīng)營主體，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣高效生產(chǎn)模式，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高養(yǎng)殖效益。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2020年牲畜存欄穩(wěn)定在1.3億頭基礎(chǔ)上穩(wěn)步增加，肉類、牛奶產(chǎn)量分別達(dá)到280萬噸和800萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達(dá)到50%。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到85%；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平明顯提高，畜禽個(gè)體單產(chǎn)水平明顯提升，畜產(chǎn)品產(chǎn)量水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、綠色發(fā)展，畜牧業(yè)大區(qū)向強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變邁出關(guān)鍵一步，為全區(qū)農(nóng)牧民增收、致富、達(dá)到全面小康提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
三、區(qū)域布局和發(fā)展方向
根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和養(yǎng)殖傳統(tǒng)，突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，做大做優(yōu)草原畜牧業(yè)，提高市場競爭力。
?。ㄒ唬┠膛！Ｖ攸c(diǎn)支持嫩江、西遼河、黃河三大流域和呼倫貝爾、錫林郭勒兩大草原等五大牛奶生產(chǎn)區(qū)域。以加快奶牛品種改良，穩(wěn)定增加頭數(shù)，主攻個(gè)體單產(chǎn)水平為重點(diǎn)，不斷提高奶牛生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益；以奶牛養(yǎng)殖大縣為依托，加快發(fā)展全株青貯玉米及優(yōu)質(zhì)苜蓿高效生產(chǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)牧循環(huán)，促進(jìn)節(jié)本增效，提升奶業(yè)整體素質(zhì)。以推進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化為抓手，加快建立奶農(nóng)與乳企穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)奶農(nóng)奶企合作共贏。
?。ǘ┤馀?。重點(diǎn)支持中東部草原優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合肉牛產(chǎn)區(qū)、西部新興高端肉牛產(chǎn)區(qū)以及奶牛公犢育肥區(qū)。加大優(yōu)質(zhì)母牛擴(kuò)群增量、完善良種繁育體系建設(shè)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、增強(qiáng)飼草料保障能力。加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌培育力度，提升草原牧區(qū)繁育能力，擴(kuò)大農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖育肥規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和養(yǎng)殖效益，做大做強(qiáng)做優(yōu)肉牛產(chǎn)業(yè)。
（三）肉羊。鞏固提升草原牧區(qū)，穩(wěn)步提高農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。肉羊整體上存欄保持穩(wěn)定，養(yǎng)殖增量總體上由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)草畜平衡。牧區(qū)以質(zhì)量為根本，突出地方良種選育提高，提高肉羊個(gè)體產(chǎn)出，積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)家庭牧場，推廣接冬羔早春羔，加快畜群周轉(zhuǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)量。農(nóng)區(qū)挖掘潛力，突出抓好肉羊繁育專業(yè)戶，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣兩年三胎雙羔率繁育技術(shù)，提高母羊繁殖率，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)羊業(yè)，加快舍飼設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)殖頭數(shù)。
?。ㄋ模┴i禽。通過引進(jìn)肉食加工企業(yè)，在興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市和呼倫貝爾市嶺南地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)上，大力生豬發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高生豬家禽標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、自動(dòng)化水平，推動(dòng)糞便資源化利用，發(fā)展綠色清潔養(yǎng)殖，促進(jìn)資源循環(huán)利用；在呼包鄂和烏蘭察布市進(jìn)一步優(yōu)化豬禽養(yǎng)殖布局，積極引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)養(yǎng)殖基地，推進(jìn)工廠化規(guī)模養(yǎng)殖。
（五）絨毛用羊。以內(nèi)蒙古白絨山羊（阿爾巴斯型、二狼山型、阿拉善型）等8個(gè)優(yōu)勢(shì)旗縣為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施絨山羊”保種“工程，加強(qiáng)保種場和保護(hù)區(qū)建設(shè)，禁止外血引入，保護(hù)絨山羊優(yōu)質(zhì)資源，保持羊絨產(chǎn)業(yè)在全國的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。以鄂爾多斯細(xì)毛羊、內(nèi)蒙古細(xì)毛羊、敖漢細(xì)毛羊等為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，提高細(xì)毛羊質(zhì)量為核心，擴(kuò)大細(xì)型細(xì)毛羊種群規(guī)模，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)細(xì)毛羊生產(chǎn)基地基礎(chǔ)條件，使細(xì)毛羊的質(zhì)量和效益從整體上得到提高。核心群細(xì)毛羊生產(chǎn)性能和羊毛質(zhì)量達(dá)到或接近中等澳洲美利奴羊的水平，在數(shù)量和質(zhì)量上繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。
（六）特色畜禽。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展馬、駱駝、驢等地方特色畜種，滿足肉用、乳用、藥用、騎乘等多層次消費(fèi)需求，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色區(qū)域發(fā)展，依托特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)現(xiàn)代種業(yè)，挖掘綠色發(fā)展?jié)摿ΑＰ笄萘挤N是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為提升畜牧業(yè)綜合競爭力，保障畜產(chǎn)品供給安全。一是培育壯大牛羊種業(yè)。積極推動(dòng)種畜禽場市場化改造，通過兼并重組、擴(kuò)股融資增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和市場競爭力，培育一批大型畜禽種業(yè)集團(tuán)，提升良種制種供種能力，把我區(qū)建成全國最大的牛羊種源基地。二是加快優(yōu)良種畜推廣。結(jié)合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎(chǔ)，明確優(yōu)勢(shì)區(qū)域主推品種，健全畜禽良種推廣體系。加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展經(jīng)常性技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)性能測(cè)定，完善冷鏈運(yùn)輸體系，提高人工授精覆蓋面和服務(wù)站點(diǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，打通良種推廣的最后一公里。三是強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)。繼續(xù)建設(shè)國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫，努力確保列入保護(hù)名錄的資源得到有效保護(hù)。四是依法加強(qiáng)管理。提高種畜禽場準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營軟硬件水平，繼續(xù)實(shí)施種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)，營造健康有序的市場環(huán)境。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。利用國家牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)、”糧改飼“試點(diǎn)等新增項(xiàng)目，有效保障草食家畜飼草料供給，為我區(qū)的玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)支撐，為大力發(fā)展草食畜牧業(yè)創(chuàng)造了條件。一是大力發(fā)展青貯玉米種植。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合戶整縣、整鄉(xiāng)推進(jìn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶、合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)?；噘A玉米種植，積極推進(jìn)與種植大戶、合作社等玉米規(guī)模化種植主體對(duì)接合作，促進(jìn)訂單種植。二是大力發(fā)展人工草地，實(shí)施退牧還草、退耕還草、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范等項(xiàng)目工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，提高載畜能力。三是統(tǒng)籌推進(jìn)糧經(jīng)飼，在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，開展糧改飼試點(diǎn)示范，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，畜禽糞便還田，改善耕地肥力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式、降成本、提效益，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展綠色畜牧業(yè)雙贏。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展崛起。建立綠色發(fā)展機(jī)制，守護(hù)好”綠色“責(zé)任，發(fā)揮好”綠色“優(yōu)勢(shì)。一是依托資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向資源更豐富、環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局綠色化；二是運(yùn)用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，提升養(yǎng)殖設(shè)施現(xiàn)代化裝備水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方式綠色化；三是立足草原畜牧業(yè)少養(yǎng)精養(yǎng)，提高單產(chǎn)，促進(jìn)養(yǎng)殖增量總體上由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，保護(hù)好草原綠色生態(tài)。四是推進(jìn)牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，建立覆蓋草原牧區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)、收購加工、銷售消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，打造統(tǒng)一區(qū)域性草原品牌，將牧區(qū)羊打造成高端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，打造好草原綠色品牌。五是利用種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖項(xiàng)目，支持綠色示范縣建設(shè)，整縣制推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，為化肥使用”零增長“行動(dòng)提供條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
五、重點(diǎn)建設(shè)工程
圍繞畜牧業(yè)”十三五“發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，組織實(shí)施7項(xiàng)工程，加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色畜牧業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品品牌，促進(jìn)畜牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大區(qū)向畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。
?。ㄒ唬┚G色種業(yè)提升工程。
以提高個(gè)體生產(chǎn)性能和畜產(chǎn)品品質(zhì)為主攻方向，結(jié)合畜禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局，實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃。依托國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大種畜站建設(shè)，提高制種、供種和良種推廣能力；依托國家和自治區(qū)良種補(bǔ)貼，加大核心育種場和人工授精站點(diǎn)建設(shè)，提高優(yōu)良品種的覆蓋面，帶動(dòng)畜禽生產(chǎn)水平的提升；依托國家畜禽種質(zhì)資源保護(hù)政策，加大畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫建設(shè)，確保遺傳資源不丟失、種質(zhì)特性不改變、經(jīng)濟(jì)性狀不降低。
（二）綠色發(fā)展示范縣工程。依托國家奶牛大縣、種養(yǎng)結(jié)合大縣扶持資金，以畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以畜禽糞便資源化利用為重點(diǎn)，開展綠色畜牧業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，整縣推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┘Z改飼大縣推進(jìn)示范工程。樹立”為養(yǎng)而種、以養(yǎng)帶種，種養(yǎng)結(jié)合“發(fā)展理念，選擇玉米種植面積大、牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整有潛力的旗縣開展糧改飼試點(diǎn)。引導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域”整縣整鄉(xiāng)整村“開展青貯種植，發(fā)展草食畜牧業(yè)。通過過腹轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，增加收入。推動(dòng)糧食大縣轉(zhuǎn)成養(yǎng)殖大縣，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、種養(yǎng)循環(huán)的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程。
加大畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好牧區(qū)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚圈、飼草料地、青貯窖、飼草飼料庫棚和加工、飼喂設(shè)備設(shè)施及糞污處理設(shè)施等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以此提高優(yōu)勢(shì)畜種的規(guī)模化程度，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高綜合生產(chǎn)能力。規(guī)模養(yǎng)殖成為畜牧業(yè)綠色發(fā)展主體。
（五）綠色畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)工程。建立優(yōu)勢(shì)畜種及產(chǎn)品追溯體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，以此保護(hù)和培育草原牛羊肉品牌，把草原牛羊肉推向高端消費(fèi)市場，提高畜產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)養(yǎng)殖提質(zhì)增效。牧區(qū)逐步建立起”一個(gè)平臺(tái)、諸追溯環(huán)節(jié)“的追溯體系網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，錫林郭勒、呼倫貝爾兩大牧區(qū)實(shí)現(xiàn)覆蓋牧區(qū)的肉羊追溯體系網(wǎng)絡(luò)，其它牧區(qū)肉羊追溯體系試點(diǎn)基本完成。到2020年，以自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用為依托，牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善，運(yùn)行管理制度進(jìn)一步健全，自治區(qū)各級(jí)追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行順暢，有關(guān)部門、地區(qū)、企業(yè)和養(yǎng)殖戶與自治區(qū)政府政務(wù)信息平臺(tái)及盟市追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)相互對(duì)接，追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，實(shí)現(xiàn)追溯信息全區(qū)互聯(lián)互通。
?。┠羺^(qū)防災(zāi)減災(zāi)示范工程。利用草原補(bǔ)獎(jiǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金，進(jìn)一步加大飼草儲(chǔ)備庫建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)戶用小型儲(chǔ)備庫，推動(dòng)戶戶實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)草備料，保障災(zāi)期牧草供應(yīng)；利用國家和自治區(qū)人工草地建設(shè)項(xiàng)目和”糧改飼“項(xiàng)目資金，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草、青貯等種植面積；利用農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，加大對(duì)飼草種植和收貯機(jī)具補(bǔ)貼，提高收貯能力；大力推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、壓塊、膨化等利用方式，不斷提高秸稈飼料化利用的效率。利用國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目、草牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和草原補(bǔ)獎(jiǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金，加大對(duì)牧區(qū)家庭牧場建設(shè)支持力度，提升棚圈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是能繁母畜越冬暖棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少成幼畜越冬死亡率。實(shí)施應(yīng)急抗災(zāi)機(jī)械裝備建設(shè)項(xiàng)目，配套裝備飼草料運(yùn)輸車、拖拉機(jī)和破雪車以及抗災(zāi)指揮車，逐步完善草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)主管部門建立促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照因地制宜和突出重點(diǎn)的原則，明確落實(shí)畜牧業(yè)規(guī)劃具體推進(jìn)措施，履行任務(wù)職責(zé)，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)按期完成。自治區(qū)、盟市、旗縣建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，落實(shí)地方政府和部門責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，把推動(dòng)”十三五“規(guī)劃工作納入各級(jí)政府和部門績效工作考核范圍，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化財(cái)政金融保險(xiǎn)支持。”按照渠道不變、用途不改、各負(fù)其責(zé)、各記其功“的原則，創(chuàng)新涉牧資金管理機(jī)制，推進(jìn)資金整合，打捆支持重大工程建設(shè)。建立多元化投融資機(jī)制，積極探索財(cái)政資金與金融資本、社會(huì)資本相融合的有效模式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，通過政府政策推動(dòng)、市場化運(yùn)作的方式，采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本支持現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，為畜牧業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。穩(wěn)步擴(kuò)大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立適合區(qū)情的畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，將牛羊納入政策性保險(xiǎn)，開展災(zāi)害氣象指數(shù)保險(xiǎn)，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。建立持續(xù)穩(wěn)定的畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)基金，納入年度財(cái)政預(yù)算，開展防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；建立重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備金及使用制度，提高應(yīng)急保障能力。
?。ㄈ┨嵘萍贾文芰?。整合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科研院所力量，以安全高效養(yǎng)殖、良種繁育、飼草料種植、畜產(chǎn)品加工等核心技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)推廣骨干和新型經(jīng)營主體飼養(yǎng)管理技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能經(jīng)營的新型養(yǎng)殖主體，提升科學(xué)養(yǎng)畜水平。加快提升畜牧技術(shù)推廣部門的服務(wù)能力，支持農(nóng)牧民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉牧企業(yè)和科研教學(xué)單位開展技術(shù)推廣服務(wù)，加快推廣優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖精細(xì)化管理、疫病防控、糞污無害化處理等先進(jìn)適用技術(shù)，有效解決技術(shù)推廣”最后一公里“問題。
?。ㄋ模┘哟蟾母飫?chuàng)新力度。加強(qiáng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新和支持保護(hù)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。樹立”協(xié)調(diào)惠農(nóng)“理念，大力推進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)、一二三產(chǎn)、種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成供需平衡、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。樹立”綠色興農(nóng)“理念，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造畜牧業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)。樹立”開放助農(nóng)“理念，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，拓展畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的畜牧業(yè)對(duì)外開放格局。樹立”共享富農(nóng)“理念，用工業(yè)化的設(shè)施武裝畜牧業(yè)、用信息化的手段改造畜牧業(yè)，讓農(nóng)牧民更多分享改革發(fā)展成果。
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