農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)《2017年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的通知

 

    為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資違法犯罪行為，針對當(dāng)前的新形勢和新任務(wù)，制定了《2017年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》（附后）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地、各部門加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實，采取有效措施，營造公平競爭、規(guī)范守信的農(nóng)資市場環(huán)境，維護(hù)好廣大農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

    在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。電話：010-59191504，傳真：010-59193040。

 

    農(nóng)業(yè)部　　　　　　　　　　  工業(yè)和信息化部　　　　　　　　　　  公安部

 

    國家工商行政　　　　　　　 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗　　　　　　　　　 中華全國供銷

 

    管理總局　　　　　　　　　  檢疫總局　　　　　　　　　　　　  合作總社

 

    2017年3月30日

 

    2017年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

 

    2017年全國農(nóng)資打假與監(jiān)管工作，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持問題導(dǎo)向，突出專項治理，狠抓大要案查處，完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，按“四個最嚴(yán)”要求嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資的違法犯罪行為，營造健康有序、公平競爭的農(nóng)資市場環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。經(jīng)研究，制定本工作要點。

 

    一、深化改革，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口。各級農(nóng)業(yè)、工商和市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工信等部門要根據(jù)各自職能，依法加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴(yán)格證照許可及產(chǎn)品登記。按照“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩類農(nóng)資行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，堅決限批緩批嚴(yán)重失信企業(yè)及其產(chǎn)品。依法查處無證無照經(jīng)營活動，堅決打擊“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點”。積極應(yīng)用全國打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”信息共享平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營及農(nóng)資產(chǎn)品審批信息公開，及時共享各地各部門有關(guān)審批、撤銷、注銷、吊銷證照等有關(guān)信息。督促生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營檔案。對被許可人已不具備從事行政審批事項活動條件，或可以整改但未按期整改到位的，堅決依法進(jìn)行處理；涉及嚴(yán)重違法行為的，依法吊銷相關(guān)證照。

 

    二、把握重點，強化日常監(jiān)督檢查。建立健全以隨機抽查為重點，跟蹤檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合的日常監(jiān)督檢查制度。重點查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與未登記成分、無證生產(chǎn)或未經(jīng)依法委托而擅自生產(chǎn)等違法行為。堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)把農(nóng)村農(nóng)資市場、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和果菜茶中草藥特色基地假劣農(nóng)資治理列為工作重點，加強打擊力度。以省市縣交界地區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)資經(jīng)營集散地為重點區(qū)域，以農(nóng)資批發(fā)市場和專業(yè)市場、農(nóng)資展會、鄉(xiāng)村流動商販為重點對象，切實加大日常監(jiān)管力度。對農(nóng)資電商、直銷配送、農(nóng)資合作社等農(nóng)資經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式，既要鼓勵支持，又要加強引導(dǎo)，防范風(fēng)險。嚴(yán)密監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)平臺農(nóng)藥、獸藥等重點農(nóng)資經(jīng)營情況，加強部門聯(lián)動配合，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)布虛假廣告、銷售禁用農(nóng)獸藥和假冒偽劣農(nóng)資行為。引導(dǎo)農(nóng)資電商平臺開辦者嚴(yán)格審驗入場商戶及其產(chǎn)品資質(zhì)，落實消費者質(zhì)量承諾，監(jiān)控經(jīng)營者異常經(jīng)營行為，配合執(zhí)法部門查處假冒偽劣農(nóng)資案件。

 

    三、部門協(xié)作，深化專項治理行動。在春耕、三夏和秋冬種等重點農(nóng)時，組織針對近年來群眾投訴舉報較多、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、新聞媒體曝光較多的領(lǐng)域和地區(qū)，集中力量開展專項整治，對重大案件，組織開展部門聯(lián)合行動。農(nóng)業(yè)部門以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品為重點，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動。公安機關(guān)深化打假“利劍”行動，重拳打擊農(nóng)資領(lǐng)域制假售假犯罪活動。工商和市場監(jiān)管部門深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，依法查處違法農(nóng)資經(jīng)營行為。質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)，加強企業(yè)監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假“質(zhì)檢利劍”行動。供銷合作社發(fā)揮網(wǎng)點多覆蓋全的優(yōu)勢和農(nóng)資流通主渠道作用，加強放心農(nóng)資供應(yīng)和創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)加快向農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的主力軍和綜合平臺。

 

    四、檢打聯(lián)動，開展質(zhì)量監(jiān)督檢查。逐步完善以重點、大宗農(nóng)資產(chǎn)品例行檢查為主，季節(jié)性產(chǎn)品專項檢查、風(fēng)險產(chǎn)品隨機抽查為補充的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定監(jiān)督檢查計劃，重點檢查產(chǎn)品的真實性、質(zhì)量狀況及非法添加行為，依法向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對不合格產(chǎn)品，及時組織查處，并上溯源頭、下查去向。不合格產(chǎn)品已流入市場的，要及時責(zé)令停止銷售、查清產(chǎn)品去向，依法采取措施，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。充分運用質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果，建立對重點領(lǐng)域、重要品種的質(zhì)量預(yù)警機制，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。

 

    五、依法辦案，嚴(yán)懲違法犯罪行為。繼續(xù)保持農(nóng)資打假高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法查案力度，堅決杜絕縣級執(zhí)法部門“零辦案”現(xiàn)象。各?。▍^(qū)、市）要針對問題突出的重點地區(qū)和重點區(qū)域，開展聯(lián)合整治，加強區(qū)域間、行業(yè)間線索通報、信息共享和案件會商，堅決查辦一批大案要案，摧毀一批隱藏深、危害大的制假售假窩點，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，及時曝光重大典型案件。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，限期查辦，查必徹底。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任，避免有案不移、有案難移、以罰代刑。用好“兩法銜接”信息共享平臺，推進(jìn)實施縣級以上行政執(zhí)法部門網(wǎng)上立案、移送和處罰報告制度。

 

    六、轉(zhuǎn)變思路，推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)。將農(nóng)資信用體系建設(shè)作為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的重要抓手，努力構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律與信用約束相結(jié)合的新型農(nóng)資監(jiān)管制度。完善“農(nóng)安信用”信息平臺，及時歸集、公開農(nóng)資領(lǐng)域行政許可和行政處罰信用信息，并推送至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。結(jié)合“雙隨機”抽查要求，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。落實《關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》及相關(guān)政策要求，對列入失信黑名單的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次，采取聯(lián)合懲戒措施，增加企業(yè)失信成本，形成一處失信、處處受限的社會環(huán)境。定期公布誠信農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體名單，樹立行業(yè)正面形象。發(fā)揮市場專業(yè)化組織作用，支持行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展信用評級。加強誠信文化宣傳和教育培訓(xùn)，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者切實履行主體責(zé)任。

 

    七、創(chuàng)新手段，發(fā)揮科技支撐作用。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)資打假與監(jiān)管信息化建設(shè)，提高預(yù)防和打擊農(nóng)資違法犯罪行為的能力。引導(dǎo)各地加快農(nóng)資監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，加強各地各部門信息互聯(lián)互通，構(gòu)建上下一體、信息共享、反應(yīng)迅速、運行高效的現(xiàn)代化管理平臺。加快推進(jìn)種子、農(nóng)藥、飼料、獸藥、漁船船用產(chǎn)品等主要農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條，實施全程追溯管理。發(fā)揮第三方檢測、鑒定機構(gòu)作用，解決農(nóng)資打假檢測鑒定難及資源不足等問題。

 

    八、創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會共管共治。暢通投訴舉報綠色通道，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等渠道反映問題。完善投訴受理和督辦機制，對投訴舉報、新聞媒體反映的問題，要按照屬地管理原則，由所在地相關(guān)主管部門依法調(diào)查處理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在權(quán)益保護(hù)、誠信建設(shè)、糾紛處理等方面的作用，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。強化輿論監(jiān)督，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者共同參與創(chuàng)造條件，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。各地各部門要嚴(yán)格落實案件信息公開和監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，在農(nóng)事關(guān)鍵時節(jié)公布一批制售假劣農(nóng)資典型案件，加大曝光力度，震懾違法犯罪行為，提高農(nóng)資消費者的認(rèn)知和防范能力，實現(xiàn)查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。

 

    九、多措并舉，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展、新型經(jīng)營主體日益壯大和農(nóng)資營銷線上線下此消彼長的新形勢，鼓勵支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、直銷直供、農(nóng)資合作社等農(nóng)資經(jīng)營新業(yè)態(tài)發(fā)展，有序推進(jìn)放心農(nóng)資經(jīng)營示范店和農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。組織開展農(nóng)資從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任意識和誠信守法意識。在春耕、秋播等農(nóng)資購買使用高峰期，組織力量深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、走進(jìn)田間地頭開展宣傳活動，面對面普及農(nóng)資法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)資購買和使用，提供現(xiàn)場檢測服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民理性購買、科學(xué)使用農(nóng)資，提高其自我保護(hù)和依法維權(quán)能力。

 

    十、認(rèn)真履職，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格依法履行農(nóng)資打假和監(jiān)管工作職責(zé)。在各地深化市場監(jiān)管改革中，農(nóng)資打假工作的責(zé)任不能改、隊伍不能少、力度不能減、高壓態(tài)勢不能放松。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，進(jìn)一步完善農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，加強工作交流、信息通報、案件協(xié)查，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管格局。推動制定《種子法》《農(nóng)藥管理條例》配套規(guī)章、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，支持地方出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策，完善農(nóng)資打假和監(jiān)管制度。實施《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，改善執(zhí)法裝備條件、落實農(nóng)資打假工作經(jīng)費、提升執(zhí)法監(jiān)管能力。

 

    十一、強化監(jiān)督，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。落實農(nóng)資打假工作屬地責(zé)任，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，綜合運用執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)察、督查督導(dǎo)等方式，加大對不作為、亂作為等失職、瀆職行為的責(zé)任追究力度。強化農(nóng)資打假績效評價工作，完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)，將查辦重大案件、案件信息公開、案件協(xié)查作為考核重點。探索建立大要案查辦獎勵和補助機制，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表揚。對拒不查處“黑窩點”，不及時上報重大案件的，采取督辦、約談等措施。加強對案件查處工作的監(jiān)督指導(dǎo)，開展案卷評析活動，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

 

    附件：

 

       nzf5（六部委）（）.CEB

      nzf5（六部委）.pdf